Стратегия устойчивого развития сельских территорий региона (на материалах Нечерноземной зоны Республики Башкортостан)

Стовба Евгений Владимирович

Стратегия устойчивого развития сельских территорий региона (на материалах нечерноземной зоны Республики Башкортостан)

• Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство)
• Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук
• Год защиты: 2021
• Диссертационная работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Башкирский государственный аграрный университет»

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития отечественной экономической науки проблематика исследований феномена устойчивого развития (англ. «sustainable development») сельских территорий, как системных локальных формирований сложной социально-экономической природы и смешанного генеза, перешла в категорию управленческого мейнстрима, представляет собой стратегический национальный приоритет и является одним из важнейших направлений государственной аграрной политики. Ключевые императивы развития сельских территорий в рамках формируемого шестого технологического уклада непосредственно связаны с внедрением технологий блокчейна и коллаборативной экономики, созданием кластеров на базе цифровых платформ АПК, функционированием «интеллектуального» и органического сельского хозяйства, усилением роли стейкхолдеров в таргетировании процессов управления местными сельскими сообществами.

Безусловно, фактическое состояние сельских территорий является индикатором развитости и устойчивости всего аграрного сектора нашей страны. Подавляющая часть территории Российской Федерации имеет ярко выраженный сельский характер и в пространственной структуре сельские территории (обитаемые территории вне городов) занимают доминирующее положение, охватывают две трети территории страны и в них постоянно проживает 37,3 млн чел. или четвертая часть от общей численности населения.

Необходимо констатировать, что темпоральный системно-структурный характер «одичания» сельских пространств и «децивилизации» условий труда в сельской местности, административная «рурализация» сельских поселков и мелкодисперсионный характер сельского расселения, остаточный принцип финансирования развития социальной сферы и инфраструктуры села, непрекращающаяся миграция и «отходничество» сельчан в крупные города отрицательно отразились на качестве жизни сельского населения. Принятые на государственном уровне приоритетные национальные проекты «Образование», «Здравоохранение», «Демография», «Производительность труда и поддержка занятости», «Культура», «Экология», программы «Земский фельдшер», «Земский доктор» и «Земский учитель» не охватывают и не решают всего спектра проблем социально-экономического развития сельской местности и принимаемые меры регулирования в отношении сельских территорий имеют в основном паллиативный и не комплементарный характер. Данные персистентные тенденции в рамках дихотомии «город — периферия (сельская местность)» формируют внутренние периферийные «точки сжатия» сельского пространства, что особенно ярко проявляется для сельских территорий Нечерноземной зоны Российской Федерации.

Современная парадигма развития российской экономики в условиях ужесточения вызовов внешней среды, турбулентности и макроэкономических шоков, несбалансированности социальных и экологических трендов актуализирует необходимость многовекторного подхода к выбору эффективных драйверов и формированию новых «точек роста» в сельских территориях.

Достижение устойчивого развития должно являться целевой установкой и уникальной компетенцией для каждой сельской территории нашей страны и проектирование новой концепции устойчивого пространственного и гармоничного развития сельских территорий предполагает смену стратегических векторов — от сложившихся приоритетов патернализма государства к ревитализации и реновации при опоре на внутренние резервы.

Имплементация основных положений Указа Президента РФ от 21.07.2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» (утв. постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 г. № 696), Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 13.02.2019 г. № 207-р), Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 2.02.2015 г. № 151 -р) обуславливает объективную и актуальную востребованность нового концептуального обоснования и совершенствования теоретико-методологических и методических подходов по проектированию стратегических программ динамического развития сельских территорий российских регионов.

Для стратегического видения и будущего Республики Башкортостан ключевое значение имеет устойчивое развитие сельских территорий, как социально-экономических систем, так как в регионе функционирует 817 сельских поселений, объединенных в 54 муниципальных района, и сельское население насчитывает 1,5 млн человек. Система сельских территорий Нечерноземной зоны республики с научной точки зрения представляет собой определенную модельную территорию для достижения ее устойчивого развития и эффективного роста, набора сопряженных с этим процессом теоретических, методических и практических проблем, достигнутых результатов и палитры новых возможностей.

Актуальность научного исследования обусловлена необходимостью достижения главной цели устойчивого развития сельских территорий -повышения качества жизни сельского населения на основе эффективного использования природных ресурсов, выхода на самодостаточный уровень экономического развития аграрного сектора, повышения эффективности производственной деятельности сельскохозяйственных организаций (далее -агроорганизаций) и их финансовой устойчивости, решения проблем занятости и роста доходов жителей села.

Степень научной разработанности исследуемой проблемы. За рубежом становление методологии устойчивого развития связано с научными исследованиями таких ученых, как В. Беренс (W. Berens), Г. Брундтланд (G. Brundtland), П. Виктор (P. Victor), Э. Голдсмит (E. Goldsmith), Г. Дэйли (H. Daly), Я. Корнаи (J. Kornai), Д.Л. Медоуз (D.L. Meadows), Д.Х. Медоуз (D.H. Meadows), Т. Постон (T. Poston), Т. Райан (T. Ryan), Й. Рандерс (J. Randers), У. Ростоу (W. Rostow), Р. Солоу (R. Solow) и др.

Значительный вклад в развитие теории и практики стратегического планирования, управления и разработки стратегий различных территориальных систем внесли зарубежные исследователи: Р. Акофф (R. Ackoff), М. Альберт (M. Albert), И. Ансофф (I. Ansoff), Б. Бэрри (B. Barry), Д. Клиланд (J. Cleland), Дж. Куинн (J. Quinn), Г. Минцберг (H. Mintzberg), Т. Питерс (T. Peters), М. Портер (M. Porter), Р. Уотермен (R. Waterman), Дж. Уотерс (J. Waters), Г. Хэмел (G. Hamel), А. Чандлер (A. Chandler), К. Эндрюс ( K. Andrews) и др.

Фундаментальные исследования в области формирования методологии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации нашли отражение в трудах таких ученых, как А.И. Алтухов, А.А. Анфиногентова, B.М. Баутин, Г.В. Беспахотный, Л.В. Бондаренко, И.Н. Буздалов, C.Н. Волков, У.Г. Гусманов, Н.К. Долгушкин, В.Г. Закшевский, А.И. Костяев, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердов, А.С. Миндрин, А.П. Огарков, А.Г. Папцов, А.В. Петриков, А.Ф. Серков, А.Н. Сёмин, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, А.А. Черняев, А.А. Шутьков и др.

Ключевым вопросам современной проблематики социально-экономического развития сельской местности нашей страны посвящены научные работы таких исследователей, как Т.И. Бухтиярова, Р.С. Гайсин, Г.М. Гриценко, Р.У. Гусманов, Н.В. Зубаревич, В.З. Мазлоев, Т.Г. Нефедова, И.С. Санду, А.С. Труба, В.Я. Узун, Н.И. Шагайда, С.А. Шелковников, Р.Г. Янбых и др.

Различные аспекты научной проблемы совершенствования методологии стратегического управления, планирования, прогнозирования и моделирования развития сельских территорий нашли отражение в публикациях А.А. Аскарова, Н.Г. Барышникова, А.М. Гатаулина, В.В. Кузнецова, И.Н. Меренковой, A.В. Мерзлова, С.Б. Огнивцева, П.М. Першукевича, Н.А. Потехина, Е.Г. Решетниковой, И.А. Романенко, С.О. Сиптица, Д.И. Торопова и др.

Обоснование приоритетных направлений формирования и реализации механизмов стратегического управления развития сельских территорий представлено в научных трудах Н.Д. Аварского, Е.Н. Белкиной, Л.Б. Винничек, Б.А. Воронина, Т.В. Зыряновой, А.Я. Кибирова, Л.Е. Красильниковой, B.А. Кундиус, Ю.Р. Лутфуллина, А.Г. Мокроносова, И.В. Разорвина, О.Д. Рубаевой, Е.И. Семеновой, Н.В. Чепурных, Т.М. Ярковой и др.

Современная проблематика устойчивого развития сельских территорий с учетом их региональной специфики рассматривается в исследованиях таких ученых, как Г.П. Бутко, С.Г. Головина, Е.В. Закшевская, Б.А. Ковтун, Ю.В. Лысенко, А.Н. Митин, О.Н. Михайлюк, В.И. Набоков, О.А. Рущицкая, А.Г. Светлаков, В.П. Чайка, В.П. Черданцев, И.П. Чупина, В.М. Шарапова и др.

Многоаспектная содержательность сформированных отечественными и зарубежными учеными теоретико-методологических подходов и положений к исследованию процессов устойчивого развития сельских территорий обусловлена кросс-предметностью их сфер функционирования. Теоретический бэкграунд и научная база проблематики исследования актуализирует совершенствование методологии и методики формирования и реализации стратегии устойчивого развития сельских территорий, основывающейся на концептуальной платформе применения системного подхода и современных методов исследований при переходе от общей постановки концепции развития сельской местности к стратегии устойчивого пространственного и гармоничного развития сельских территорий.

Гипотеза диссертационного исследования определяется научной позицией автора, согласно которой методологический концепт и императивы проектирования стратегии устойчивого развития сельских территорий базируются на основе комплексного использования системного подхода и методов стратегического планирования, сценарного прогнозирования, экономико-математического моделирования, кластерного анализа и форсайта.

Цель диссертационного исследования — научное обоснование теоретико-методологических положений, методических подходов и разработка практических рекомендаций по совершенствованию механизма формирования и реализации стратегии устойчивого развития сельских территорий.

Реализация цели исследования обусловила постановку и решение следующих задач:

• уточнить и расширить теоретико-методологические положения и подходы, раскрывающие социально-экономическую сущность, специфику и пространственный аспект современной парадигмы устойчивого развития сельских территорий субъектов Российской Федерации;
• сформировать методологический концепт и императивы проектирования единой стратегии устойчивого развития сельских территорий субъектов Российской Федерации с позиций их многофункциональности и мультиатрибутивности;
• обобщить и систематизировать концептуальные подходы по применению экономико-математических методов и моделей при оптимизации производственно-отраслевой структуры агроорганизаций как базиса устойчивого развития экономики сельских территорий;
• обосновать необходимость применения единой методологии и методики формирования и реализации стратегии устойчивого развития сельских территорий на зональном уровне и определить комплексную оценку природно-ресурсного потенциала, экономического и социального состояния сельских территорий Нечерноземной зоны Республики Башкортостан;
• разработать алгоритм оптимизации производственно-отраслевой структуры в системе «агроорганизации — сельская территория» и сформировать оптимизационные модели структуры отраслей сельскохозяйственного производства агроорганизаций Нечерноземной зоны Республики Башкортостан;
• уточнить методологические положения и дополнить методические подходы к типологизации сельских территорий в контексте формирования и реализации стратегии устойчивого развития и разработать методический инструментарий кластеризации как ключевого императива проектирования стратегии устойчивого развития сельских территорий субъектов Российской Федерации;
• сформировать алгоритм стратегического планирования устойчивого развития сельских территорий субъектов Российской Федерации на основе методологии форсайта и определить условия его реализации;
• обосновать многовариантность и альтернативность выбора траектории проектирования стратегии устойчивого развития сельских территорий на основе применения сценарного подхода.

Объектом исследования являются сельские территории агропромышленного региона Российской Федерации — Республики Башкортостан. Наиболее углубленные исследования проводились на примере сельских территорий Нечерноземной зоны Республики Башкортостан.

Предметом исследования является система социально-экономических, организационно-управленческих, институциональных отношений и закономерностей, возникающих в процессе формирования и реализации стратегии устойчивого развития сельских территорий.

Область исследования соответствует требованиям Паспорта специальностей ВАК РФ 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — АПК и сельское хозяйство):

• п. 1.2.39. Обоснование прогнозов и перспектив развития агропромышленного комплекса и сельского хозяйства;
• п. 1.2.40. Инновации и научно-технический прогресс в агропромышленном комплексе и сельском хозяйстве;
• п. 1.2.41. Планирование и управление агропромышленным комплексом, предприятиями и отраслями АПК;
• п. 1.2.43. Экономические проблемы формирования и функционирования интегрированных структур в АПК и сельском хозяйстве;
• п. 1.2.50. Многофункциональный характер сельского хозяйства, устойчивое развитие сельских территорий и социальной инфраструктуры;
• п. 1.2.51. Продовольственная безопасность страны, последствия мирового продовольственного кризиса, аграрные аспекты присоединения России к Всемирной торговой организации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии теоретико-методологических положений и подходов, обосновании конкретных методических и практических рекомендаций по формированию и реализации стратегии устойчивого развития сельских территорий на основе комплексного использования системного подхода и методов стратегического планирования, сценарного прогнозирования, экономико-математического моделирования, кластерного анализа и форсайта.

Наиболее существенные результаты, содержащие научную новизну:

1. Уточнены и расширены теоретико-методологические положения и подходы, раскрывающие социально-экономическую сущность, специфику и пространственный аспект современной парадигмы устойчивого развития сельских территорий субъектов Российской Федерации: идентификация, структуризация и категориальное разграничение содержания терминов «устойчивое развитие», «сельская местность», «сельские поселения», «сельские территории», «устойчивое развитие сельских территорий». Сформированы современные методологические направления исследований феномена устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации: ярко выраженной многофункциональной и социальной направленности; эффективного функционирования агропродовольственной сферы, достижения условий продовольственной безопасности и импортозамещения; повышения уровня экологической эффективности и развития органического сельскохозяйственного производства, применения ресурсосберегающих технологий; активного внедрения и использования цифровых технологий и инноваций в сельском хозяйстве и в сельской местности (соответствует п. 1.2.50 Паспорта специальностей ВАК РФ 08.00.05).
2. Сформирован с использованием системного подхода методологический концепт и императивы проектирования единой стратегии устойчивого развития сельских территорий субъектов Российской Федерации с позиций их многофункциональности и мультиатрибутивности, что позволяет определить принятие стратегических и тактических организационно-управленческих и организационно-экономических решений во взаимосвязанной системе «сельские территории — сельскохозяйственная зона — регион» (соответствует п. 1.2.50 Паспорта специальностей ВАК РФ 08.00.05).
3. Обобщены и систематизированы с использованием мирового и отечественного опыта научных исследований концептуальные подходы по применению экономико-математических методов и моделей при оптимизации производственно-отраслевой структуры агроорганизаций в качестве базиса устойчивого развития экономики сельских территорий и на данной научной основе выделены основные этапы развития отечественной методологии моделирования отраслевой структуры сельскохозяйственного производства агроорганизаций, уточнены методологические положения формирования схемы размещения сельскохозяйственного производства в модели экономики сельских территорий (соответствует п. 1.2.39, п. 1.2.50 Паспорта специальностей ВАК РФ 08.00.05).
4. Обоснована необходимость применения единой методологии и методики формирования и реализации стратегии устойчивого развития сельских территорий на зональном уровне, что определяет реалистичную целевую установку, точную «адресность» и стратегическую основу устойчивого развития сельских территорий при комплексном территориальном учете локального природно-ресурсного потенциала, социальных и экономических условий организации аграрного производства, размещения отраслей сельского хозяйства и отдельных элементов сельской социальной сферы и инфраструктуры (соответствует 1.2.50 Паспорта специальностей ВАК РФ 08.00.05).
5. Разработан алгоритм оптимизации производственно-отраслевой структуры в системе «агроорганизации — сельская территория», базирующийся на комплексном применении методов кластерного анализа и моделирования, обеспечивающий с учетом сжатия больших массивов реальной экономической информации определение оптимальных производственных параметров отраслевой структуры агроорганизаций в пределах сельских территорий, учитывающий сценарные варианты пессимистического (консервативного), безопасного (инерционного) и устойчивого развития (соответствует п. 1.2.39, п. 1.2.50 Паспорта специальностей ВАК РФ 08.00.05).
6. Уточнены методологические положения и дополнены методические подходы к типологизации сельских территорий в контексте формирования и реализации стратегии устойчивого развития при демаркации принципов территориальной кластеризации, выделении критериев и квалификационных признаков (30 признаков) к идентификации однородных кластеров (4 кластера) и на данной концептуальной основе разработан методический инструментарий кластеризации как ключевого императива проектирования стратегии устойчивого развития сельских территорий субъектов Российской Федерации (соответствует п. 1.2.43, п. 1.2.51 Паспорта специальностей ВАК РФ 08.00.05).
7. Сформирован поэтапный алгоритм стратегического планирования устойчивого развития сельских территорий субъектов Российской Федерации на основе методологии форсайта, последовательно включающий стадии предфорсайта, собственно форсайта и постфорсайта, который базируется на формулировании миссии сельских территорий, иерархическом целеполагании, анализе социально-экономических проблем и их ранжировании, экспертном обосновании драйверов и трендов устойчивого развития, что позволяет определять целевые индикаторы и выделять приоритеты при стратегировании устойчивого развития сельских территорий. На основе реализации методологии форсайта осуществлено форсайт-прогнозирование экономического и социального развития сельских территорий Нечерноземной зоны Республики Башкортостан (соответствует п. 1.2.39, п. 1.2.40, п. 1.2.41 Паспорта специальностей ВАК РФ 08.00.05).
8. Обоснована целесообразность применения сценарного подхода в качестве методологического инструмента, определяющего многовариантность и альтернативность выбора траектории проектирования стратегии устойчивого развития сельских территорий. На основе сценарного подхода и при использовании методов эконометрического моделирования и форсайт-технологий определены перспективные объемы производства основных видов продукции растениеводства и животноводства хозяйствами всех категорий Нечерноземной зоны Республики Башкортостан с учетом ориентации сельских территорий на устойчивый сценарий развития на период до 2030 г. Спроектированы целевые индикаторы в рамках кластерного сценария устойчивого экономического и социального развития сельских территорий на среднесрочную и долгосрочную перспективу (соответствует п. 1.2.39, п. 1.2.51 Паспорта специальностей ВАК РФ 08.00.05).

Теоретическая значимость результатов исследования состоит в научном обосновании и формировании с позиций системного подхода и методологического концепта императивов проектирования единой стратегии устойчивого развития сельских территорий; обобщении и систематизации теоретико-методологических положений и подходов по применению экономико-математических методов и моделей при оптимизации производственно -отраслевой структуры агроорганизаций; кластеризации как ключевого императива проектирования стратегии устойчивого развития сельских территорий; стратегического планирования развития сельских территорий на основе методологии форсайта; сценарного подхода в качестве инструмента выбора траектории развития сельских территорий.

Практическая значимость результатов исследования выражается в том, что они могут служить методической базой при формировании ключевых драйверов, трендов и долгосрочных прогнозов, разработке стратегий развития сельских территорий субъектов Российской Федерации. Результаты, изложенные в диссертационном исследовании, имеют прикладное значение при составлении стратегических программ и планов социального и экономического развития на региональном уровне.

Реализация предложенных практических предложений определяет осуществление перехода от фактически существующей монофункциональной модели развития сельской местности Республики Башкортостан, основой которой является узкоотраслевой аграрный подход, к многофункциональной модели устойчивого развития сельских территорий. Значимость полученных научно-обоснованных выводов и результатов исследования выражается в том, что они позволяют сформировать единую методологическую и методическую платформу стратегии устойчивого развития сельских территорий и представляют научную концептуальную основу для разработки дорожных карт социально-экономического развития российских регионов на период до 2030 г.

Все материалы, представленные в диссертации, могут применяться в учебном процессе при совершенствовании учебных программ и содержания учебных дисциплин, преподаваемых в учреждениях высшего образовании.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили объективные экономические законы, закономерности, фундаментальные положения, выработанные ведущими российскими и зарубежными учеными по выбранной проблематике диссертации. Методология исследования опирается на фундаментальные принципы диалектики, индукции и дедукции, позволяющие выявлять основные характеристики изучаемых социально-экономических явлений и процессов в их взаимосвязи, определять ключевые тенденции их становления, формирования и устойчивого развития в рассматриваемой зональной среде сельских территорий. В качестве методологического базиса исследования применялись диалектический и системный подходы, определяющие комплексный анализ и оценку отдельных элементов, составляющих сложную структуру сельских территорий в контексте их устойчивого развития. Для достижения цели и решения поставленных задач в диссертационной работе использовались специальные взаимодополняющие друг друга методы научных исследований:

• при выделении типичных агроорганизаций применялись методы многомерного статистического анализа и эконометрического моделирования;
• определение оптимального варианта развития агроорганизаций сельских территорий основывалось на методах экономико-математического моделирования;
• расчет уровня самообеспеченности населения сельских территорий основными продуктами питания базировался на сценарном прогнозировании, балансовом и нормативном методах исследований;
• при проектировании кластерного сценария устойчивого экономического и социального развития сельских территорий использовались методы многомерного статистического анализа, сценарного прогнозирования и форсайта.

Информационную и эмпирическую базу исследования составили: законодательные и нормативные акты РФ и Республики Башкортостан (РБ), в том числе указы Президента РФ, Главы РБ, постановления Правительства РФ и Правительства РБ, официальные статистические и фактографические материалы федеральных и региональных органов Росстата, материалы Министерства сельского хозяйства РФ и Министерства сельского хозяйства РБ, годовые отчеты агроорганизаций РБ за период с 2000 по 2019 гг. и другие источники.