Совершенствование моделей и программ обеспечения экономической безопасности образований мезоуровня без крупных городских агломераций

Манджиева Дельгир Владимировна

Совершенствование моделей и программ обеспечения экономической безопасности образований мезоуровня без крупных городских агломераций

• 5.2.3. Региональная и отраслевая экономика: экономическая безопасность
• Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук
• Год защиты: – 2022 г.
• Диссертация представлена к публичному рассмотрению и защите в порядке, установленном ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» в соответствии с предоставленным правом самостоятельно присуждать учёные степени кандидата наук, учёные степени доктора наук согласно положениям пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»

Актуальность темы исследования. В настоящее время наблюдается высокая дифференциация уровня жизни населения в различных частях России. Существенная дифференциация также наблюдается и при сопоставлении регионов как хозяйственных единиц мезоуровня регулирования. Целесообразность исследования регионов не как административных, а социально-экономических образований объясняется их высокой самостоятельностью, наличием замкнутых ресурсных и производственных территориальных комплексов, во многом определяющих уровень жизни регионального социума, более высокой сложностью и разнообразием социально-экономических проблем на региональном уровне по сравнению с федеральным уровнем. Решением Правительства выделена большая группа регионов России, нуждающихся в специальной поддержке. Для них были приняты индивидуальные программы социально-экономического развития до 2024 года. Дополнительной сложной проблемой для таких регионов является низкий уровень реализации этих программ, вызванный многими внутренними и внешними причинами, убедительное изучение которых в настоящее время не проведено. Даже среди таких регионов выделяются наименее развитые и проблемные, например, Республика Калмыкия (далее — РК) низким и медленно растущим уровнем благосостояния населения, неблагоприятной демографической ситуацией и низкой инвестиционной привлекательностью, но основным является отсутствие обоснованных ориентиров развития территории и связанного с этим обеспечения ее экономической безопасности. Во многом проблемы объясняются отсутствием в республике крупных городских агломераций, которые могли бы послужить двигателями инфраструктурного, общеэкономического и социального развития. Такой эффект мог бы возникать в снижении затрат за счет использования системных возможностей и еще ограниченно задействованного социального и культурного потенциала. Об этом свидетельствуют принятые (или обновленные) в последний год и государственные программы социального развития. В отсутствие крупных городских агломераций регионы должны изыскивать другие источники и формы развития. Исследователи проблем развития средних и малых городских агломераций отмечают, что основной причиной слабости связей между поселениями является отсутствие необходимого количества экономически активного населения, без которого инвестиции не дадут требуемой отдачи. В то же время развитие страны во многом определяется развитием малых и средних населенных пунктов [101].

На примере анализа выполнения стратегии развития Республики Калмыкия до 2020 года можно видеть, что достигнутый к 2020 году уровень инвестиций находится в районе нижней границы неопределенности стратегического прогноза, темпы экономического развития и производительность труда существенно отстают от стратегических планов, которые, по сути, не выполнены. При этом численность населения снижается, поскольку прежние стратегии не предполагали рост уровня жизни до уровня, при котором прекратится отток населения. Все это говорит о недостаточном уровне экономического и социального развития как основы обеспечения экономической безопасности региона.

Решение проблем наиболее отсталых регионов без крупных городских агломераций осложняется низкой достоверностью результатов выполнения и недостаточной полнотой содержания планов их развития. По результатам исследований выполнения этих планов можно заключить, что существующие методы контроля, в том числе, и эффективности выполнения, и собственно программы реализации как управленческий инструментарий обеспечения экономической безопасности таких регионов не соответствует задачам ее развития ни в настоящее время, ни тем более, в будущем.

Актуальность темы и востребованность ее углубленного исследования, теоретическая и практическая значимость определили выбор темы и цель работы.

Степень разработанности темы исследования. Вопросам экономической безопасности сегодня посвящено много исследований. Теоретические основы экономической безопасности рассматривали Л.И. Абалкин, В.И. Авдийский, В.М. Безденежных, В. Бузан, С.Ю. Глазьев, A.Н. Илларионов, М. Кахлер, В.К. Сенчагов, С.Н. Сильвестров, B.М. Смирнов, В.Г. Старовойтов и другие ученые.

Вопросы управления сложными системами в условиях рисков исследовали В.И. Авдийский, В.М. Безденежных, Н.Г. Синявский, Н.В. Капустина, А.М. Карминский, И.П. Хоминич, А.И. Кибзун, В.В. Малышев и другие.

Региональная проблематика экономической безопасности исследовалась В.И. Авдийским, В.М. Безденежных, Е.В. Караниной, Е.Д. Кормишкиной, А.А. Куклиной, Г.В. Маханько, С.Н. Митяковым, В.К. Сенчаговым, Н.Г. Синявским, В.М. Смирновым, А.И. Татаркиным, Т.В. Усковой и другими.

В то же время общетеоретический характер исследований этих авторов требует развития сформулированных ими положений для задач региональной группы.

Региональные проблемы в различных аспектах исследовали А. Вебер, В. Кристаллер, И. Тюнен, В.В. Орешников, D. Olson, Л.Д. Казаченко, В.В. Смирнов, А.В. Кичигин, А.И. Гаврилов и другие. В этих концептуальных работах даны определения основных понятий, описывались основные свойства регионов, проблемы регионального развития. Однако практические региональные проблемы требуют конкретизации постановки и решения задач.

Проблемы развития образований без крупных городских агломераций исследовали Л.В. Намруева, Т.В. Ховалова, А.М. Орлов, Н.Л. Курепина и другие, уделяя внимание отдельным элементам проблемы развития таких регионов.

Моделирование региональных социально-экономических систем рассматривали В.П. Гергель, Е.А. Гафарова, В.В. Орешников, У.А. Узденов, Э.В. Автухович, Г.В. Горелова и другие. В данных работах не рассматривались вопросы безопасности в экономической сфере. Однако элементы моделей, описанных в работах этих ученых могут использоваться для построения моделей экономической безопасности такого специфичного объекта, каким является регион без крупных городских агломераций.

Характер неопределенности и природа риска при моделировании развития региона анализируется в работах Е.В. Анищенко, Н.Н. Лычкина, Р.М. Мельникова, Е.С. Придворова и других. Однако авторы не формулировали задачу управления региональной системой с точки зрения риск-ориентированного подхода, заключающегося в исследовании вероятностных характеристик достижения целей, ресурсов системы управления рисками, обоснования выбора ключевых индикаторов риска.

Отмечая заметный вклад работ ученых, можно, однако заключить, что проблемы развития экономической безопасности образований без крупных городских агломераций с учетом накопившихся не решаемых многие годы хронических региональных управленческих проблем, особенно в социально-экономических аспектах, сегодня далеки от решения. В настоящее время существуют как общесистемные, так и недостаточно изученные специфические угрозы экономической безопасности образований без крупных городских агломераций , не сформированы методы обоснования показателей программ развития и обеспечения экономической безопасности подобных территорий, недостаточно изучены соответствующие факторы, структура угроз, часто при анализе этих вопросов происходит подмена угроз и последствий их реализации, не представлен в полной мере риск — ориентированный подход как механизм контроля для целей обеспечения экономической безопасности таких территорий.

Целью исследования является формирование теоретических и практических рекомендаций по разработке моделей и программ развития как инструментария обеспечения экономической безопасности образований мезоуровня без крупных городских агломераций.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

• на основе анализа специфики развития территорий мезоуровня и оценки взаимосвязей региональных социальных и экономических аспектов разработать исходную модель и методику определения целевых показателей программ развития и обеспечения экономической безопасности специфической социально-экономической системы — образований без крупных городских агломераций;
• обосновать представительную совокупность показателей модели обеспечения экономической безопасности образований мезоуровня без крупных городских агломераций, отражающих социально-экономические аспекты развития и исследовать весовые (количественные и качественные) соотношения показателей с учетом уровня и срока наступления возможных негативных последствий и их влияния на уровень жизни населения;
• систематизировать структуру угроз развития и обеспечения экономической безопасности образований без крупных городских агломераций и соответствующих мер противодействия угрозам и обосновать принципы их ранжирования;
• предложить общую формулировку задачи минимизации угроз и управления рисками обеспечения экономической безопасности образований без крупных городских агломераций и разработать методику обоснования выбора критериев экономически безопасного развития территории с учетом риск-ориентированного подхода;
• разработать методику (алгоритм и расчетные соотношения) оценки потребности и эффективности принимаемых мер, включая использование социально-экономических инвестиций образований без крупных городских агломераций, учитывающие объединение проектных и вне проектных схем инвестирования, на основе риск-ориентированного подхода.

Цель и поставленные задачи определили научно-прикладную логику проведения исследования, состоящую из следующих последовательных этапов:

• на основе изучения специфики функционирования образований мезоуровня (социальных, экономических, экологических, культурно-исторических и прочих процессов) обосновать общую модель и разработать методику определения целевых показателей программ развития территории и обеспечения ее экономической безопасности;
• определить (идентифицировать, оценить и ранжировать) показатели экономической безопасности образований без крупных городских агломераций для последующего регулирования процесса обеспечения экономической безопасности региона;
• выявить и систематизировать структур угроз и опасностей развитию образований без крупных городских агломераций и обеспечению его экономической безопасности для выработки мер по предупреждению реализации рисковых событий и возможных негативных последствий;
• предложить общее решение по преодолению угроз и методику установления критериев достаточности обеспечения экономической безопасности образований без крупных городских агломераций;
• разработать методику оценки эффективности реализации рекомендаций по развитию экономики территории и обеспечения ее экономической безопасности;
• реализовать в порядке экспериментальной проверки в реальных условиях разработанные методики и рекомендации по формированию программ с учетом необходимости снижения рисков социально-экономического развития образований без крупных городских агломераций и обеспечения экономической безопасности.

Объектом исследования является формирование и реализация программ развития территории, как хозяйственного образования мезоуровня, без крупных городских агломераций.

Предметом исследования выступают отношения, возникающие в процессе реализации программ развития и обеспечения экономической безопасности образований без крупных городских агломераций.

Область исследования соответствует п. 13.12. «Разработка и применение методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности» Паспорта научной специальности 5.2.3. Региональная и отраслевая экономика: экономическая безопасность (экономические науки).

Методология и методы исследования. Методологическую базу исследования составили результаты исследований теории экономической безопасности и управления рисками, экономической теории и анализа, теории регионального развития, проводимых российскими и зарубежными научными центрами и специалистами — практиками. Применялись общие методы системного анализа и моделирования, теории вероятностей и математической статистики.

Информационной базой послужили нормативно-правовые документы федерального и регионального уровней, аналитические отчеты региональных властных структур, статистические данные Федеральной службы государственной статистики, информация, представленная на официальных сайтах российских органов государственной власти, научные труды отечественных и зарубежных исследователей, материалы научных конференций.

Научной гипотезой исследования является повышение эффективности управления образованиями мезоуровня за счет выявления угроз и рисков исследуемой модели сложного взаимодействия социально-экономических и структурно-инвестиционных региональных факторов обеспечения экономической безопасности, аргументированное обоснование на этой основе целевых показателей программ обеспечения экономической безопасности образований без крупных городских агломераций, а также последующее выполнение программ с заданными вероятностью и уровнем обеспечения.

Для реализации научной гипотезы формулируется общая задача обеспечения экономической безопасности территории на основе механизмов риск-ориентированного управления, определяется структура угроз экономической безопасности в социально-экономических аспектах с выделением основных и специфических факторов развития образований без крупных городских агломераций. Среди основных факторов угроз, формирующих негативные последствия, должны учитываться низкая эффективность инвестиций, как при реализации проектов, так из-за снижения региональной инвестиционной привлекательности.

Научная новизна исследования заключается в разработке методического аппарата обеспечения экономической безопасности образований без крупных городских агломераций и применения его на практике, заключающегося в совокупности методов выбора показателей развития территории, оценки реализуемости программ и оценки эффективности противодействия угрозам и рискам, составляющих инструментарий формирования и реализации программ обеспечения экономической безопасности образований без крупных городских агломераций.

Положения, выносимые на защиту:

1. Предложена общая модель и методика определения основных целевых показателей развития территории, основанная на анализе актуальности и масштаба угроз, отличающаяся от модели ранжирования угроз В.К. Сенчагова учетом дополнительных социальных негативных последствий и их растущим влиянием на уровень жизни населения, формируемых в динамике по уровню и срокам наступления для образований без крупных городских агломераций (С. 51-56; 58-67).
2. Разработана модель (карта) когнитивных связей основных региональных характеристик, отражающих обеспечение экономической безопасности территории в социально-экономических аспектах, позволившая построить регрессионные зависимости между ними; дано вербальное описание функциональных взаимосвязей с учетом особенностей образований без крупных городских агломераций, не нашедшие отражение в существующих моделях регионального развития других авторов (С. 75-83).
3. Предложен модельный подход (концепция и принципы) структурирования угроз экономической безопасности образований без крупных городских агломераций и группирования мер противодействия, отражающий причинно-следственные зависимости влияющих факторов и возможных рисковых событий, реализующий учет рисков в системном решении задачи развития региона и обеспечения его экономической безопасности (С. 95-97; 103-115; 122-123; 136-137; 144-146; 157-158; 240-258).
4. Впервые предложено решение задачи управления региональными инвестициями в целях развития экономической безопасности образований с использованием квантильного критерия, характеризующего реализуемость проектов на практике и учитывающего объединение проектной и вне проектной схем инвестирования (С. 86-94; 124-125).
5. Обоснована методика (алгоритм и критерии) оценки эффективности региональных инвестиций в целях развития региональной экономической безопасности с учетом квантильного критерия, учитывающие объединение проектных и вне проектных схем инвестирования на основе минимаксно-стохастического метода (С. 126-127; 231-239).

Теоретическая значимость работы состоит в расширении методической базы и дополнении управленческого инструментария обеспечения экономической безопасности образований без крупных городских агломераций на основе методов структурирования угроз экономической безопасности с учетом социально-экономических аспектов и управления противодействием угрозам с использованием риск-ориентированного подхода.

Практическая значимость работы заключается в применимости сформулированных в исследовании положений в качестве инструментария формирования стратегии и программ развития и обеспечения экономической безопасности образований без крупных городских агломераций.

Степень достоверности, апробация и внедрение результатов исследования. Достоверность исследования обеспечивается использованием методов научного познания в исследовании, достоверных статистических данных, научных трудов отечественных и зарубежных ученых, полнотой анализа и практической проверкой результатов исследования.