Организационно-экономический механизм управления устойчивостью агроэкономической системы и сельских территорий региона

Пустуев Андрей Александрович

Организационно-экономический механизм управления устойчивостью агроэкономической системы и сельских территорий региона

• Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,  комплексами – АПК и сельское хозяйство)
• Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук
• Год защиты: 2022
• Диссертационная работа выполнена на кафедре теории и практики управления федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный юридический университет имени В.Ф. Яковлева»

Устойчивое развитие агроэкономических систем и сельских территорий -одна из важнейших тем в экономической науке. В значительной степени на него влияют не только факторы обеспечения продовольственной безопасности, сохранения сельского образа жизни и населения территорий, но и климатические, социальные, психологические, исторические, тип развития экономики страны, государственная аграрная политика, формы государственной поддержки аграрной отрасли, международное положение. Более того, устойчивость рассматривается как один из принципов регулирования отношений на всех уровнях управления.

В Российской Федерации усиливается тенденция приверженности целям устойчивого развития, что является перспективным инструментом для продвижения в агроэкономических системах проектов, инновационных решений, а на сельских территориях качественного изменения инфраструктуры и усиления мотивации населения к сельскохозяйственному труду. Для этого создаются и совершенствуются программы поддержки инноваций в аграрном секторе экономики, сохранения и развития сельских территорий. Они реализуются на региональном и территориальном уровнях. Но, к сожалению, устойчивость развития агроэкономических систем, управления устойчивостью в них, охватывает совокупность причин, отрицательно воздействующих на их состояние.

Российская агроэкономическая система претерпевает процессы предшествующих реорганизаций, которые так и не привели к повышению ее эффективности. С середины 1990-х годов доля аграрного сектора в ВВП сократилась наполовину. К 2019 году она составила около 3,5 процентов. Не только особенности агроклиматических условий, но и процессы деградации в сельской местности, особенно в удаленных от федерального центра территорий, определяют различные ограничения для устойчивого и продуктивного земледелия и повышения качества жизни населения. Только в Уральском федеральном округе за период с 1991 по 2021 годы количество сельского населения сократилось почти на 160 000 человек, что повлияло и исчезновение многих малых деревень с населением до 100 человек.

К этому добавляются предельный износ и моральное старение основных фондов, неблагоприятная структура агроэкономических систем, информационная изолированность сельской местности, особенно в сфере использования возможностей Интернет, устаревшие технологии, стремительное уменьшение земель сельскохозяйственного назначения, потеря традиций и культуры сельского уклада жизни. Получается, что даже при наличии хороших федеральных программ, стратегий устойчивого развития, страна находится пока в стадии ожидания начала устойчивости агроэкономических систем и сельских территорий. Это наиболее зримо ощущается на уровне регионов, организационно составляющих федеральные округа, в соответствии критериев устойчивости/неустойчивости, необходимых для оценки результативности стратегических мероприятий. Хотя важно отметить, что появились примеры качественного управления устойчивостью агроэкономических систем, сельских поселений в некоторых субъектах РФ, что внушает определенный оптимизм. Все вышеназванное подтверждает необходимость разработки новых научных подходов по переходу к устойчивой модели экономики в стране, траекторий устойчивого развития агроэкономических и территориальных систем.

Эти изложенные обстоятельства определяют не только актуальность темы диссертационного исследования, но и выдвигают ее в число приоритетных среди важных, необходимых для практики и науки изучаемых тем экономического и социального характера.

Анализ уже достигнутых несомненных научных и практических достижений по вопросам устойчивого развития агроэкономических систем и сельских территорий все же свидетельствует о необходимости дополнительных уточнений, требует дальнейшей системной проработки, именно в части действия организационно-экономического механизма по управлению их устойчивости. В этом случае программные разработки федерального уровня должны обогащаться исходными от регионов результатами исследования по данному научному направлению. Сложность и многогранность рассматриваемых категорий требует уточнения понятийного аппарата, методологического подхода, оценки состояния организационно-экономического механизма управления устойчивостью агроэкономических систем и сельских территорий, рассмотрения возможных концептуальных направлений нелинейного развития и устойчивости.

Степень научной разработанности темы исследования. В формирование и развитие экономической науки об устойчивости социально-экономических систем, сыгравших важную роль в создание теоретико-методологической основы по этой проблематике, внесли значимый вклад отечественные ученые О.А. Акулов, В.Н. Афанасьев, И.П. Бойко, Р.И. Гарипов, П.М. Иванов, П.Г. Кузнецов, Д.С. Львов, И.И. Лукинов, О.Н. Митякова, А.В. Моор, О.С. Пчелинцев, Т.С. Розенберг, А.И. Татаркин, А.И. Трейвиш. Зарубежные исследования предложили ученые И. Ансофф, Т. Веблен, М. Портер, И. Шумпетер и др.

Фундаментальные исследования в области аграрной политики и механизмов управления устойчивостью развития сельского хозяйства представлены в научных трудах Л.И. Абалкина, А.И. Алтухова, И.Н. Буздалова, Б.А. Воронина, A.П. Власова, А.В. Голубева, Т.В.Зыряновой, А.Н. Камеляна, А.И. Костяева, B.В. Милосердова, М.Ш. Минасова, В.И. Назаренко, И.П. Огородникова, А.В. Петрикова, А.Н. Семина, А.Ф. Серкова, И.Г. Ушачева, И.П.Чупиной и других ученых.

В формирование современной науки об управлении внесли существенный вклад зарубежные и отечественные ученые, исследования которых посвящены вопросам теории, практики, механизмам управления: Р. Акофф, П. Друкер, Ф. Лютенс, М. Мессен, Ф. Тейлор, А. Егоршин, В. Анфилатов, О. Виханский, Д. Гвишиани, Н. Добрынин, Л. Кириллов, Б. Мильнер, Г. Минцберг, А. Митин, А. Наумов, В. Спивак и другие.

Проблеме управления развитием сельских территорий и социально-трудовой сферой села в теоретическом и прикладного плане на федеральном и региональном уровнях посвящены работы: В.А. Артёмова, А.Е. Бойцова, С.Г. Головиной, Е.С. Гуровой, Е.Г. Коваленко, Ю.А. Корчагиной, Л.Е. Красильниковой, В.А. Кундиус, В.К. Левашова, Э.М. Лубковой, С. В. Мещерякова, Д.В. Михеева, В.И. Набокова, О.Д. Рубаевой, А.Г. Светлакова, Т.М. Ярковой и других ученых.

На уровне Уральского федерального округа исследования по вопросам устойчивого развития агроэкономических систем и сельских территорий на основе совершенствования организационно-экономических механизмов управления проводились учёными-экономистами: Т.И. Бухтияровой, А.П. Курбатовым, Ю.В. Лысенко, Н.В. Мальцевым, А.Л. Пустуевым, И.В. Разорвиным, М.М. Трясциным и другими.

Вместе с тем, при всём многообразии излагаемых в отечественной и зарубежной экономической литературе теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по проблеме устойчивого функционирования агроэкономических систем и сельских территорий, пока недостаточно полно проработана концепция совершенствования организационно-экономического механизма развития названных частей аграрного сектора экономики и территориальных образований.

В теоретическом и методологическом плане возникает необходимость: в уточнении понятийного и категориального аппарата относительно перспектив устойчивого управления; методологических аспектов развития преимуществ применения организационно-экономического механизма управления устойчивостью агроэкономических систем, и его основы — системообразующих подотраслей мультипликаторов; укрепления инфраструктуры и устойчивости сохранения и умножения ресурсов сельских территорий; достижения оптимальных уровней устойчивости агроэкономических систем в контексте регионального социально-экономического развития. Возникает необходимость в углубленном обосновании применения моделей продвижения к устойчивому состоянию с применением групп показателей, индикаторов такой динамики, концептуальных направлений совершенствования организационно-экономического механизма управления устойчивостью с учетом кластерной интеграции и цифровой трансформации, а также методик оценки этих изменений.

Научная гипотеза исследования строится на предположении о том, что в современных условиях развития рыночной экономики, агроэкономическая система и сельские территории по результатам действия государственных программ стратегического развития действительно получают хорошие стимулы для устойчивых экономических и социальных преобразований, но встречаются одновременно с диаметрально противоположными тенденциями. С одной стороны, неготовностью многих агроэкономических систем и сельских территорий к достижению оптимального уровня устойчивости, а с другой — с желанием внедрения обновленных организационно-экономических механизмов управления такой устойчивостью по многим экономическим, социальным и организационным причинам.

Цель диссертационного исследования — решение научной задачи по преодолению проблем, связанных с развитием теории и методологии организационно-экономического механизма управления устойчивостью агроэкономической системы и сельских территорий, разработкой методических и практических рекомендаций по совершенствованию основных управленческих функций и воздействий в этих процессах.

Для достижения данной цели были сформулированы к решению следующие задачи:

• выявить тенденции, недостатки теории, практики и перспективы устойчивого развития агроэкономических систем и сельских территорий, изложенные в программных разработках, в известных научному сообществу публикациях и аналитических материалах, с уточнением, расширением понятийного аппарата и обоснований по введению в научный оборот дополнений по теоретическим основам повышения эффективности, устойчивого развития агроэкономических систем и сельских территорий с моделями их совершенствования;
• оценить методологические концептуальные положения повышения устойчивости на примере создания социально-экономической территориальной системы (СЭТС), сформулировать совокупность принципов, влияющих на совершенствование организационно-экономического механизма управления устойчивостью и теоретические обоснования управленческих воздействий на разных уровнях ее развития;
• оценить методику, предложенную в Стратегии устойчивого развития сельских территорий России и сформулировать рекомендации по внесению в нее изменений;
• разработать модель организационно-экономического механизма управления устойчивостью агроэкономической системы;
• раскрыть методологические положения, относящиеся к совершенствованию организационно-экономического механизма управления процессом формирования «Интеллектуальных агрокластеров» в регионе;
• предложить методические подходы, позволяющие оценить возможности и перспективы достижения устойчивости агроэкономических систем на примере территорий, находящихся в Уральском федеральном округе;
• разработать «Концепцию нелинейного развития и устойчивости» на основе региональной матрицы стратегического планирования, с размещением в ней нескольких плат, содержащих стратегические проекты по достижению устойчивости;
• обосновать перспективы устойчивого развития агроэкономических систем и сельских территорий на основе прогнозных сценариев на уровне региона.

Объект исследования — организационно-экономические механизмы управления устойчивостью в агроэкономических системах и в сельских территориях региона.

Предмет диссертационного исследования — организационно-экономические отношения, возникающие в процессе применения организационно-экономического механизма управления устойчивостью агроэкономической системы и сельских территорий региона.

Область исследования соответствует требованиям Паспорта специальностей ВАК: 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями комплексами -АПК и сельское хозяйство): п.1.2.41. Планирование и управление агропромышленным комплексом, предприятиями и отраслям АПК; п.1.2.32. Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК; п.1.2.39. Обоснование прогнозов и перспектив развития агропромышленного комплекса и сельского хозяйства; п.1.2.50. Многофункциональный характер сельского хозяйства устойчивое развитие сельских территорий и социальной инфраструктуры.

Научная новизна результатов диссертационного исследования.

1. Развиты теоретические положения об эволюции теоретических воззрений на устойчивое развитие, о сущности современных агроэкономических систем и сельских территорий, дополнен понятийный аппарат авторскими определениями: «агроэкономическая система»; «организационно-экономический механизм управления устойчивостью агроэкономической системы и сельских территорий»; «нелинейность и устойчивость агроэкономической системы»; межрегиональный, «интеллектуальный» агрокластер»; «социальная инновация», что позволяет более глубоко оценить сущность предлагаемых в экономической теории изменений, поскольку каждое понятие содержит конструкцию последующих доказательств, обладает содержанием и объемом, то есть отличительными признаками устойчивого развития и совокупностью предметов, относящихся к нему -агроэкономические системы, сельские территории, организационно-экономические механизмы, «интеллектуальные» агрокластеры.
2. Раскрыты методологические концептуальные положения в предлагаемой автором социально-экономической территориальной системе (СЭТС), предложенной в форме «Модели организационно-экономического механизма управления развитием на основе интеграции ресурсов и управленческих технологий».Обоснована несовместимость продолжительности жизненных циклов основных её подсистем («аграрное производство» и «сельские территории»), что следует учитывать при реализации механизма их взаимодействия на уровне «функционирования», «совершенствования» и «развития», представленных в разработанной диссертантом структурной схеме элементов управленческой деятельности.
3. Оценена методика, предложенная в Стратегии устойчивого развития сельских территорий, в которой автор предлагает внести изменения при сравнении фактических значений с плановыми для объективного расчета и действия только в течение короткого периода времени из-за изменчивости рыночной конъюнктуры и действий государственной власти, а по каждому уровню управления предлагается изменить одинаковость показателей по принципу «чем выше уровень управления, тем меньше количество показателей».
4. Разработана алгоритмическая модель организационно-экономического механизма управления устойчивостью агроэкономической системы. Она раскрывает порядок формирования организационной структуры управления, конкретные значения совокупности показателей экономического блока, что позволяет применить интегративный подход к разработке или же корректировке программ социально-экономического развития агроэкономических систем и сельских территорий в регионе, соблюдая логическую последовательность выполнения обозначенных задач.
5. Представлены логические действия при кластеризации, оценка упущений в этом процессе, сущностные характеристики и концептуальные предложения о создании цифрового «интеллектуального» агрокластера для интеграции агроэкономических систем на межрегиональном уровне, особенно с широким использованием принципов цифровой трансформации.
6. Разработаны методические подходы, позволяющие оценить возможности и перспективы достижения устойчивости агроэкономических систем на примере территорий, находящихся в Уральском федеральном округе. Анализ экономических показателей, выполненный автором, на примере деятельности птицеводческих организаций РФ, показывает, что они все же функционируют на низком уровне рентабельности. Это объясняется высокой себестоимостью производства продукции птицеводства и низкой отпускной ценой ее реализации, что связано с конкуренцией на продовольственном рынке. То есть, между рентабельностью производства птицепродукции, ценой и себестоимостью существует определенная зависимость.
7. Создана «Концепции нелинейного развития и устойчивости с применением региональной матрицы стратегического планирования», рассмотрено совершенствование организационно-экономического механизма управления устойчивостью агроэкономической системы и сельских территорий: в матрице размещено 15 плат, каждая из которых содержит стратегические проекты.
8. Обоснованы перспективы устойчивого развития агроэкономических систем и сельских территорий на основе прогнозных сценариев на уровне региона.

Теоретическая значимость исследования заключается в развитии теоретико-методологических положений, позволяющих решать крупные научные проблемы, носящие стратегический характер, по внедрению организационно-экономического управления устойчивостью агроэкономических систем (сельского хозяйства) и сельских территорий с опорой на ключевые элементы парадигмы эволюции институциональной среды и совершенствования экономических отношений в сфере производства сельскохозяйственной продукции, развития сельских территориальных образований.

Основные положения диссертационного исследования дают возможность использовать сущностные характеристики авторского понятийного и категориального аппарата для систематизации качественных, количественных и временных параметров достижения устойчивости агроэкономических систем в регионах и по стране, сохранения и увеличения ресурсов на сельских территориях, последующего обоснования преимуществ организационно-экономического механизма управления устойчивостью, трансформации, уточнения государственной аграрной политики в удовлетворении общественных запросов и повышения качества жизни населения.

Практическая значимость исследования. Изложенные в диссертационном исследовании теоретические и методологические положения, научно обоснованные модели и методики, практические рекомендации могут быть использованы государственными и законодательными органами в процессе планирования изменений в контексте достижения устойчивого развития и экономического роста в агроэкономических системах, на конкретных сельских территориях, при управлении процессами этих изменений, внесения дополнений и уточнений в законодательные, иные нормативные правовые акты в масштабе регионов и страны, а также научными организациями при проведении фундаментальных научных исследований в области аграрной экономики, высшими учебными заведениями при подготовке новых диссертационных работ и подготовке специалистов, обладающих профессиональными компетенциями для работы в агроэкономических системах, в аграрном предпринимательстве, в сфере государственного и муниципального управления.

Материалы исследования могут быть использованы Министерством сельского хозяйства России и аналогичными органами управления сельским хозяйством в субъектах Российской Федерации, при внесении корректив в аграрную политику и при разработке программ социально-экономического развития аграрных хозяйств и сельских территорий. Результаты исследования по диверсификации предпринимательства использованы Свердловским областным фондом развития предпринимательства в процессе обучения и повышения квалификации предпринимателей.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют фундаментальные положения, представленные в трудах классиков, современных отечественных и зарубежных учёных-экономистов, законы, нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации по проблемам управления устойчивостью развития агроэкономических систем и сельских территорий.

Решение отдельных задач, охарактеризованных в диссертационном исследовании, осуществлялось с использованием групп методов: абстрактно-логического, монографического, экономико-статистического, расчётно-конструктивного, социологического, экономико-математического, корреляционно-регрессивного анализа, линейного программирования, анализа нелинейных систем, индексных методов исследования.

Информационная и эмпирическая база исследования. Законодательство РФ, нормативные правовые акты, Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы Министерства сельского хозяйства России, методики Министерств, документы органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, отраслевые и ведомственные документы, аналитические и статистические отчеты государственных органов, результаты мониторингов и социологических опросов, отчетная документация агроэкономических систем по стране и в субъектах, организационно относящихся к Уральскому федеральному округу, сведения, представленные территориальными органами Федеральной службы государственной статистики Свердловской, Курганской, Челябинской и Тюменской областей, зарубежная и отечественная литература, монографические работы, материалы, размещенные в глобальных информационных системах, а также результаты исследований, размещенные в опубликованных научных статьях автора.

Теоретические и практические предложения могут применяться при подготовке целевых программ по устойчивому развитию аграрной сферы, а также в учебном процессе сельскохозяйственных вузов.

Степень достоверности и апробация результатов исследования. Достоверность содержащихся в диссертации подходов, выводов и рекомендаций подтверждается применением обоснованного методологического инструментария, использованием и корректной обработкой значительного объема статистических и фактических данных, личным опытом работы автора.