Главная страница » Публикации » №4 (68) » Поддержка коренных малочисленных народов Севера и оленеводства в Мурманской области как традиционного вида хозяйственной деятельности кольских саамов

Поддержка коренных малочисленных народов Севера и оленеводства в Мурманской области как традиционного вида хозяйственной деятельности кольских саамов

Support of the indigenous small-numbered peoples of the North and reindeer husbandry in the Murmansk region as a traditional economic activity of the Kola Sami


Авторы

Женихов Вячеслав Владимирович
аспирант кафедры экономики
Россия, Белгородский государственный аграрный университет
vvzh1967@yandex.ru

Аннотация

Целью представленной статьи явилось исследование мер поддержки коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Мурманской области, сохранения их самобытности, культуры, языка, традиций, как материального и нематериального культурного наследия российского народа.
Также в статье рассматриваются проводимые правительством Мурманской области меры по поддержанию северного оленеводства, как традиционного вида хозяйственной деятельности кольских саамов.
Определено, что одним из составляющих национальных интересов государства является сохранение культурного и исторического наследия народа России, стратегическим национальным приоритетом - сбережение народа России. Важнейшим в защите традиционных российских духовно - нравственных ценностей, культуры - сохранение материального и нематериального культурного наследия российского народа.
Составной частью российского народа являются коренные малочисленные народы Севера, в том числе и один из самых малочисленных народов России - кольские саамы или как их иначе называют - лопари.
В статье также рассмотрено место региона в производстве оленины в целом по России и предпринимаемые меры в целях уменьшения безработицы занятости кольских саамов в традиционных видах хозяйственной деятельности.
Перед исследованием была поставлена цель проанализировать сложившуюся ситуацию в предоставлении мер поддержки коренным малочисленным народам Севера и северного оленеводства, как традиционного вида хозяйственной деятельности кольских саамов, в Мурманской области, выявить положительные стороны предоставляемых мер поддержки.
Для достижения поставленной в процессе исследования цели был использован метод системного подход к изучению экономических явлений, а также общенаучные методы - наблюдение, анализ, синтез и сравнение. В рамках проведенного исследования было изучено влияние мер государственной поддержки, проводимых правительством региона, на сохранение самобытности лопарей, определены направления, по которым следует предпринять дополнительные усилия в целях повышения статуса северного оленеводства.

Ключевые слова

поддержка, меры поддержки, коренные малочисленные народы Севера, традиционные виды хозяйственной деятельности, кольские саамы, лопари, северное оленеводство.

Рекомендуемая ссылка

Женихов Вячеслав Владимирович

Поддержка коренных малочисленных народов Севера и оленеводства в Мурманской области как традиционного вида хозяйственной деятельности кольских саамов// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 1999-2645. — №4 (68). Номер статьи: 6812. Дата публикации: 12.11.2021. Режим доступа: https://eee-region.ru/article/6812/

Authors

Zhenikhov Vyacheslav Vladimirovich
postgraduate student of the Department of Economics
Russia, Belgorod State Agrarian University
vvzh1967@yandex.ru

Abstract

The purpose of the presented article was to study measures to support the indigenous peoples of the North living in the Murmansk region, to preserve their identity, culture, language, traditions as the tangible and intangible cultural heritage of the Russian people.
The article also discusses the measures taken by the government of the Murmansk region to maintain reindeer husbandry as a traditional type of economic activity of the Kola Sami.
It is determined that one of the components of the national interests of the state is the preservation of the cultural and historical heritage of the people of Russia, the strategic national priority is the preservation of the people of Russia. The most important thing in the protection of traditional Russian spiritual and moral values and culture is the preservation of the tangible and intangible cultural heritage of the Russian people.
An integral part of the Russian people are the indigenous peoples of the North, including one of the smallest peoples of Russia - the Kola Sami or as they are otherwise called - Lapps.
The article also examines the place of the region in the production of venison in Russia as a whole and the measures taken to reduce the unemployment of the employment of the Kola Sami in traditional economic activities.
The aim of the study was to analyze the current situation in the prevention of support measures for indigenous small-numbered peoples of the North and reindeer herding, as a traditional type of economic activity of the Kola Sami, in the Murmansk region, to identify the positive aspects of the support measures provided.
To achieve the goal set in the research process, a systematic approach to the study of economic phenomena was used, as well as general scientific methods - observation, analysis, synthesis and comparison. Within the framework of the study, the impact of state support measures carried out by the government of the region on the preservation of the identity of the lapps was studied, and the directions for which additional efforts should be made to improve the status of reindeer husbandry were identified.

Keywords

support, support measures, indigenous peoples of the North, traditional economic activities, Kola Sami, Lapps, reindeer herding.

Suggested Citation

Zhenikhov Vyacheslav Vladimirovich

Support of the indigenous small-numbered peoples of the North and reindeer husbandry in the Murmansk region as a traditional economic activity of the Kola Sami// Regional economy and management: electronic scientific journal. ISSN 1999-2645. — №4 (68). Art. #6812. Date issued: 12.11.2021. Available at: https://eee-region.ru/article/6812/ 

Print Friendly, PDF & Email

Введение

В июле 2021 года Указом Президента Российской Федерации принята обновленная стратегия национальной безопасности, которая определяет защищенность страны от каких — либо угроз, обеспечение прав и свобод граждан, достойный уровень жизни населения.

Стратегией отмечено, что в современных условиях в российском обществе растет осознание необходимости защиты традиционных духовно -нравственных ценностей.

Одним из составляющих национальных интересов государства является сохранение культурного и исторического наследия народа России, а стратегическим национальным приоритетом — сбережение народа России.

Также из стратегии национальной безопасности следует, что важнейшим в защите традиционных российских духовно — нравственных ценностей является сохранение материального и нематериального культурного наследия российского народа.

Составной частью российского народа являются коренные народы Севера, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование, промыслы и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Коренные малочисленные народы Севера проживают на огромной территории от Баренцева до Чукотского морей. В современных условиях в связи с освоением арктических территорий остро встает вопрос сохранения их материального и нематериального культурного наследия, как составной части наследия всего российского народа.

Положение малочисленных народов Севера в последние десятилетия осложнено неприспособленностью их традиционного образа жизни к современным экономическим условиям. Низкая конкурентоспособность традиционных видов хозяйственной деятельности обусловлена малыми объемами производства, высокими транспортными издержками, отсутствием современных предприятий и технологий по комплексной переработке сырья и биологических ресурсов.

Кризисное состояние традиционных видов хозяйственной деятельности привело к обострению социальных проблем. Уровень жизни значительной части граждан из числа малочисленных народов Севера, проживающих в сельской местности или ведущих кочевой образ жизни, ниже среднероссийского. Уровень безработицы в районах Севера, где проживают малочисленные народы Севера, в 1,5—2 раза превышает средний по Российской Федерации.

Интенсивное промышленное освоение природных ресурсов северных территорий Российской Федерации также существенно сократило возможности ведения традиционных видов хозяйственной деятельности. Из традиционного хозяйственного оборота изъяты значительные площади оленьих пастбищ и охотничьих угодий. Часть используемых прежде для традиционных промыслов рек и озер в связи с экологическими проблемами потеряли свое рыбохозяйственное значение.

Нарушение традиционного уклада жизни в 1990 — е годы привело к развитию целого ряда заболеваний и патологий среди представителей малочисленных народов Севера. Значительно выше среднероссийских показателей среди этих народов показатели младенческой (в 1,8 раза) и детской смертности, заболеваемости инфекционными заболеваниями и алкоголизмом.

Численность всех малочисленных народов Севера по переписи населения России 2010 года составляла немногим более 102,0 тыс. человек.

На территории Мурманской области проживают саамы, или, как по — другому их называют, лопари — народ Севера Европы, основная масса которых живет в Норвегии, Швеции и Финляндии. Часть саамов живет в России, на Кольском полуострове, численность которых составляет около 2 000 человек.

Русские лопари проживают в селе Ловозеро Мурманской области. Это основная их локация на данный момент. А вообще лопари — кочевой народ. Если есть олени, то есть и саамы, которые кочуют по всему полуострову, меняя места пастбищ оленей.

Сейчас всячески поднимается культура саамов. Это ремесла и одежда. Ремесленные изделия рассчитаны на туристов, они сделаны достойно, без всякого пафоса, как и положено изделиям древнего народа со своей культурой.

К основным традиционным видам хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера относятся животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство), переработка продукции животноводства, собаководство (разведение оленегонных, ездовых и охотничьих собак), разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства, рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов,  художественные промыслы, народные ремесла и другие виды.

Олень — основное животное в их жизни. С ним саамы кочуют, ездят на санях, едят оленину, из его кожи делают одежду, сапоги и украшения. Из рога оленя делают украшения и различные предметы быта. Ко всему, что перечислено, можно применить прошедшее время. Сейчас это попытки сохранить исчезающую культуру. Но, конечно же, остались саамы, кочующие в глубине Кольского полустрова.

Рассматривая проводимые меры поддержки лопарей земли Кольской, можно сделать вывод, что их самобытность поддерживается на многочисленных уровнях. Одновременно  оленеводству, как основному виду хозяйственной деятельности кольских саамов, только в последние годы стало уделяться большее внимание.

Данный вопрос требует тщательного исследования, так как поддержка северного оленеводства позволяет не только сохранить самобытность коренных малочисленных народов Севера, но сможет внести больший вклад в развитие сельского хозяйства России.

Цель исследования — проанализировать сложившуюся ситуацию в предоставлении мер поддержки коренным малочисленным народам Севера и северного оленеводства, как традиционного вида хозяйственной деятельности кольских саамов, в Мурманской области.

Основные задачи исследования для достижения поставленной цели:

  • раскрыть особенности предоставления мер поддержки кольских саамов в Мурманской области;
  • оценить эффективность предоставляемых мер поддержки правительством региона, их востребованность.

Рабочая гипотеза исследования заключается в следующем:

Предоставляемые меры государственной поддержки саамов и северного оленеводства в Мурманской области являются значительным фактором для сохранения самобытности одного из самых малочисленных народов России, а в целом — сохранение материального и нематериального культурного наследия российского народа.

Кроме того, развитие северного оленеводства позволит занять большую часть населения общин лопарей работой и внести больший вклад в развитие всего сельского хозяйства.

Предоставляемые меры поддержки требуют постоянного наблюдения, анализа их востребованности.

 

Методы исследования

В процессе исследования был использован метод системного подхода к изучению экономических явлений, а также общенаучные методы — наблюдение, анализ, синтез и сравнение, что позволило обеспечить достоверность и аргументированность выводов.

 

Результаты исследования

В целях обеспечения поддержки коренных малочисленных народов Российской Федерации, включая сохранение и защиту их исконной среды обитания и традиционного образа жизни Правительством Российской Федерации принято постановление от  29 декабря 2016 года с соответствующей подпрограммой. Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на данную подпрограмму на период 2017 — 2025 г.г. составит 1 453 714,4 тыс. рублей.

В апреле 2021 года принята Программа государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, осуществляемой в Арктической зоне Российской Федерации.

Целями поддержки является создание условий для повышения конкурентоспособности производимых в ее рамках товаров, работ, услуг, формирование устойчивой основы развития коренных малочисленных народов.

Для достижения указанных целей согласно Программы будут обеспечиваться создание и развитие промышленной и технологической инфраструктуры традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, продвижение на внутренний и внешний рынки товаров, работ и услуг, развитие туристической индустрии, подготовка кадров, модернизация объектов локальной генерации, популяризация предпринимательской деятельности среди коренных малочисленных народов.

Также утверждена государственная программа развития Арктики, в которой немаловажное значение отведено сохранению основных традиционных видов деятельности народов Севера.

В целях сохранения коренного народа Кольского полуострова правительством Мурманской области проводятся различные мероприятия.

 

Таблица 1. Мероприятия, проводимые ежегодно в Мурманской области в целях поддержания коренных народов малочисленных народов Севера

Наименование мероприятия Период проведения Место проведения мероприятия
День оленевода в рамках Праздника Севера Последняя декада марта г. Мурманск
С 2017 года — день саамского флага 29 ноября В местах проживания саамских общин
Праздник Солнца Последнее воскресенье января г. Мурманск
Международный день саамов 6 февраля В местах проживания саамских общин
Фестиваль саамской музыки и фестиваль детских и молодежных театрализованных постановок на саамском языке “Моайнас ланнь — Сказочный город” Сентябрь г. Оленегорск
День коренных народов мира 9 августа г. Мурманск,  с. Ловозеро
Летние саамские игры июнь с. Ловозеро
Осенние саамские игры сентябрь станция Лопарская

 

Правительством Мурманской области разработаны и осуществляются на практике Правила предоставления субсидий из областного бюджета общинам коренных малочисленных народов Севера Мурманской области. Правилами определены территории проживания и традиционной хозяйственной деятельности кольских саамов, в каких случаях, в каких целях и в каких размерах могут предоставляться субсидии.

Сумма получаемой одной общиной саамов субсидии не может превышать 600 тысяч рублей в год.

Поддержка общинных форм хозяйствования коренного малочисленного народа Севера – саамов, создание благоприятных условий для развития традиционных видов хозяйствования – оленеводства, рыболовства, собирательства способствуют самозанятости коренного населения и являются одной из приоритетных задач правительства Мурманской области. Бюджетом Мурманской области на данные цели в 2020 году выделено около 3,3 млн рублей.

Решением комиссии по выделению и распределению субсидий общинам коренных малочисленных народов Севера Мурманской области в перечень получателей субсидии в 2020 году включены девятнадцать саамских общин, в том числе наиболее многочисленные из них — “Лопарская”, “Шурр пирас” (”Большая семья”), “Роавас Чуллм” (”Крепкий узел”), “Самь Еммьне” (”Саамская земля”) и другие.

В регионе на сегодняшний день зарегистрировано 37 общин коренных малочисленных народов Севера. За период реализации государственных программ, направленных на экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Мурманской области, с 2009 по 2019 годы поддержку в виде субсидий получили 34 общины на общую сумму более 40 млн рублей. На выделенные средства общины приобрели оленей, деревянные дома, снегоходы, квадроциклы, автомобили, моторные лодки, электрогенераторы и другое необходимое оборудование [4].

Кроме того, с 2014 года в Мурманской области реализуется программа поддержки и развития общинных форм хозяйствования и самозанятости коренных малочисленных народов Севера Мурманской области, сохранения их культурного наследия, традиций и обычаев, повышение уровня жизни, которая направлена на содействие социально — экономическому развитию кольских саамов.

Ежегодно представителям коренного народа, работающим в оленеводческих хозяйствах и общинах, предоставляются путевки в санаторно-курортные учреждения. За период с 2009 года оздоровление в санаториях прошли 49 человек.

В целях сохранения саамского языка в Мурманской области издается художественная литература, учебно-методические материалы на саамскую тематику, выпускаются циклы теле — и радиопередач на саамском и русском языках, компакт диски.

Также реализуются мероприятия, направленные на сохранение традиций и обычаев коренных народов Севера, популяризацию самобытной национальной культуры. Ежегодно проводятся национальные праздники, фестивали, выставки, “круглые столы”, семинары, конференции.

Основными культурными мероприятиями являются празднование Национального дня саамов — 6 февраля на территориях традиционного проживания коренных народов и ежегодный фестиваль саамской музыки и фестиваль детских и молодежных театрализованных постановок на саамском языке “Моайнас ланнь — Сказочный город”, которые проходят в городе Оленегорске.

Также представители коренного народа по сложившейся традиции принимают активное участие в организации областного праздника национальных культур “Фестиваль дружбы”, Дня саамского слова, Дня коренных народов мира – 9 августа, Мурманского городского краеведческого фестиваля детского творчества “Чахкли”, Праздника Севера и Дня оленевода, традиционных летних и осенних саамских игр. Ежегодно в рамках Программы делегация коренного малочисленного народа саами принимает участие в Международной выставке — ярмарке “Сокровища Севера”, которая проходит в г. Москве.

С целью защиты прав коренных малочисленных народов Севера Мурманской области приняты нормативные правовые акты.

 

Таблица 2. Принятые нормативные правовые акты Мурманской области

Законодательный акт Мурманской области Суть акта в целях защиты прав кольских саамов
Закон Мурманской области от 14.01.2003 г. № 380 — 01 — ЗМО ”О северном оленеводстве” Преимущественное право на занятие северным оленеводством
Прием молодежи из числа коренных малочисленных народов Севера и этнических общностей в средние специальные и высшие учебные заведения Мурманской области на льготных условиях, путем установления квот бесплатного обучения и выплаты стипендий за счет средств местных или областного бюджетов
Постановление Правительства Мурманской области от 03.04.2008 г. № 154-ПП/6 Льготы по арендной плате за земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные под оленьи пастбища
Закон Мурманской области от 31.12.2003 г. № 462-01-ЗМО “Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области” Право на получение земельных участков, необходимых для выпаса оленей
Закон Мурманской области от 10.07.2007 г. № 877-01-ЗМО “О нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в лесах на территории Мурманской области” Право бесплатной заготовки древесины для собственных нужд предоставлено лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, ведущим традиционный образ жизни в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности, исходя из установленных нормативов
Закон Мурманской области от 29.12.2004 г. № 580-01-ЗМО “О лекарственном обеспечении населения Мурманской области” Право на бесплатное получение лекарств по рецепту врача в сельской местности
Закон Мурманской области от 26.10.2007 г. № 895 — 01 — ЗМО “О ветеранах труда Мурманской области” Присвоение звания “Ветеран труда Мурманской области” саамам, проработавшим в качестве оленеводов, ветеринаров оленеводства, зоотехников оленеводства, рабочих оленеводства, рыбаков, охотников — промысловиков не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин
Закон Мурманской области от 26.06.2006 г. № 765 — 01 — ЗМО “О порядке избрания представителей Мурманской областной Думы в квалификационную комиссию при Адвокатской палате Мурманской области и государственной системе бесплатной юридической помощи на территории Мурманской области” Право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи
Закон Мурманской области от 04.12.2003 г. № 447 — 01 — ЗМО “О перечне труднодоступных и отдаленных местностей и территориях компактного проживания коренного малочисленного народа Севера Российской Федерации в Мурманской области” Установлены труднодоступные и отдаленные местности и территории компактного проживания коренного малочисленного народа Севера Российской Федерации в Мурманской области
Закон Мурманской области от 30.06.2008 г. № 984 — 01 — ЗМО ”О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера в Мурманской области, осуществляющих виды традиционной хозяйственной деятельности” Определены меры поддержки коренных малочисленных народов Севера Мурманской области

 

Ежегодно Министерством рыбного и сельского хозяйства Мурманской области и Баренцево — Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству осуществляется распределение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для представителей лопарей Мурманской области и их общин в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности на основании поданных заявлений.

Министерством здравоохранения Мурманской области реализуются меры, направленные на повышение качества и уровня жизни коренных малочисленных народов Севера в сфере здравоохранения.

В районах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в Мурманской области из подразделений, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, имеются 14 фельдшерско — акушерских пунктов. С целью оказания первой помощи при травмах и острых заболеваниях в селах Ловозерского и Терского района, не имеющих подразделений медицинских организаций, организованы три домовых хозяйства. В целом сеть учреждений, оказывающих первичную медико — санитарную помощь сбалансирована, отвечает потребностям населения Мурманской области и оказывается в соответствии с Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Мурманской области.

В целях повышения доступности оказания медицинской помощи жителям отдаленных населенных пунктов Мурманской области в практике медицинских организаций используются выездные и дистанционные формы оказания консультативно — диагностической помощи. Так, в регионе организована работа “Поезда здоровья” с использованием транспортных средств и мобильного медицинского оборудования 2 раза в год [3].

Таким образом, поддерживая традиционный уклад жизни кольских лопарей, сохраняется культурное и историческое наследие одного из самых малочисленных народов России, а в целом и всего народа Российской Федерации.

Северное оленеводство в России является культурным наследием и экономическим достоянием, которое позволяет не только сохранить вековые традиции, но и использовать современные технологии в сельскохозяйственной деятельности в соответствии с принципами устойчивого развития. При должном внимании всех заинтересованных сторон в регионах, где представлено северное оленеводство, отрасль имеет благоприятные перспективы в пространственном развитии арктических территорий.

В Российской Федерации принята Стратегия развития северного оленеводства на период до 2030 года, в которой отмечено, что северное оленеводство является подотраслью животноводства, которое в настоящее время недостаточно используется, недооценено и в ближайшее время планируется существенно увеличить вклад северного оленеводства в экономику страны.

В Мурманской области в целях развития северного оленеводства, увеличения поголовья оленей, сохранения оленьих пастбищ, проведения научных исследований в 2003 году принят соответствующий региональный закон.

Согласно закона Мурманской области от 30 марта 2021 года “О развитии сельского хозяйства в Мурманской области” одним из основных направлений государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства региона является развитие племенного животноводства, северного оленеводства и пушного звероводства.

В 2019 году в общей доле сельского хозяйства животноводство составляло 46 %.

В структуре животноводства производство мяса птицы занимает 46,6 %, свинины — 34,1 %, говядины — 16,4 %, баранины и козлятины — 2,1 %, других видов мяса, в том числе северных оленей — 0,8 % [ 2 ].

Несмотря на малую долю производства мяса северных оленей в продукции животноводства, поддержание и развитие оленеводства решает, как отмечалось ранее, прежде всего другую важную задачу — сохранение культурного и исторического наследия народа России.

Численность северных оленей в России в течение последнего десятилетия колеблется в переделах 1 700,0 — 1800,0 тыс. [ 2 ]

Численность оленей в общинах саамов, специализированных хозяйствах Мурманской области насчитывает 52,0 — 60,0 тыс.особей, что составляет 3,0 — 3,5 % от общего числа оленей в России [5].

Производство мяса северных оленей в Российской Федерации в последние годы составляет около 9 100,0 тонн в год, в том числе в Мурманской области порядка 600,0 тонн или 6,5 % от общего объема производства [2,5].

Среди регионов, занимающихся оленеводством, Мурманской области отводится особое место. В течение длительного времени количество кольских оленей практически не сократилось, что отмечалось в других регионах.

Секрет относительного успеха заключается в особом географическом положении региона. Оно дает по меньшей мере три преимущества.

Первое — большое количество ягелевых пастбищ, нагрузка на которые вдвое ниже, чем в соседней Финляндии, что позволяет избежать контакта одомашненных оленей с их дикими сородичами, и, как следствие, отсутствует конкуренция за места выгула животных, меньшая вероятность заражения различными болезнями.

Второе — территориальная изолированность кольских оленей от сибирских собратьев, благодаря чему область признана Евросоюзом «особой ветеринарной зоной». Так, к примеру, в 1999 году, во время запрета на ввоз в Европу российской оленины после обнаружения ящура у якутских и сибирских оленей, для кольских было сделано исключение.

Третье и самое главное с экономической точки зрения преимущество — близость к странам севера Европы, что позволяет более активно развивать сотрудничество, базирующееся как на этнических связях саамских групп, так и на взаимном экономическом интересе предпринимателей.

Поддержка домашнего северного оленеводства в регионе осуществляется в рамках реализации мероприятий госпрограммы Мурманской области “Развитие рыбного и сельского хозяйства, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия”.

Согласно данной программе на развитие оленеводства предусмотрено бюджетное финансирование на период 2021 — 2025 г.г. в размере 108 403,3 тыс. руб., в том числе в 2021 году — 40 797,7 тыс. руб., в 2022 — 2025 г.г. — по 16 901,4 тыс. руб. ежегодно, а поголовье северных оленей в сельскохозяйственных организациях поддерживать на уровне 53,0 тыс. голов.

Кроме того, правительством Мурманской области предусмотрены различные меры поддержки северного оленеводства.

Так, разработаны Правила и предоставляются из областного бюджета субсидии на приобретение техники и оборудования для животноводства сельскохозяйственным товаропроизводителям. Субсидия предоставляется на возмещение 60 % затрат на приобретенные новые технику и оборудование.

Также разработаны Правила предоставления субсидий на поддержку северного оленеводства. Субсидия предоставляется с целью возмещения части затрат по наращиванию поголовья северных оленей. Ставка субсидии на одну голову северного оленя в Мурманской области за последние годы составляла около 1,0 тыс. руб.  [ 5 ]

Правительством региона предусмотрено предоставление грантов на приобретение  транспортных снегоходных средств в случае, если крестьянское (фермерское) хозяйство осуществляет деятельность по развитию оленеводства.

Но эти меры направлены лишь на сохранение текущего поголовья домашних северных оленей, а не на развитие. Поэтому принято решение разработать и реализовать дополнительные меры поддержки, направленные на увеличение поголовья северных оленей, прирост выпускаемой и реализованной продукции, обновление материально — технической базы, повышение доступности потребления продукции.

В настоящее время также разрабатываются Правила предоставления предприятиям и организациям субсидий на возмещение затрат, направленных на переработку мяса оленей.

На полуостровах Рыбачий и Средний Кольским центром охраны дикой природы проведены полевые и теоретические работы по экологическому обоснованию создания природного заказника в северной части Кольского полуострова.

В регионе значительная часть продукции оленеводства реализуется через предприятия общепита, ярмарки, гостиницы и туристические фирмы в рамках проведения губернаторской программы “На Севере — жить”.

Согласно региональной статистики в год жителям области реализуется мяса оленины и изделий из  мяса оленины  около 150,0 тонн [ 5 ].

В целях поддержания производителей и переработчиков мяса северных оленей правительством Мурманской области принято решение о включении в рацион питания школьников региона тефтелей из оленины.

В 2021 году закупки мяса запланированы у комбинатов школьного питания в Мурманске и ЗАТО Александровск: объем поставки оценивается в 15 тонн в год. Вопрос включения оленины в рацион учащихся прорабатывается и в Североморске.

Для увеличения объемов продаж предлагается компенсировать часть затрат на реализацию оленины: 15% на поставку полуфабрикатов в учебные заведения и предприятия социального обслуживания населения по цене, не превышающей 350 рублей за килограмм и 10% от цены при поставке готовой продукции в торговые сети и другие магазины по цене, не превышающей 450 рублей за килограмм. Это позволит сделать оленину более доступной для населения Мурманской области, а также будет способствовать увеличению продаж на внутреннем рынке.

В 2020 году проведена работа с оленеводческими организациями по выводу продукции на экспорт. Предприятие “Тундра” прошло аттестацию на предмет соответствия нормам и требованиям Евросоюза и получило “Еврономер”, позволяющий поставлять продукцию европейским компаниям. Эту же процедуру в настоящее время проходит кооператив “Оленевод”.

Мировой рынок оленины составляет 5 000 тонн в год. Россия занимает пока не более 5% [1]. Скромный ручеек отечественного экспорта проистекает в основном из Ямало — Ненецкого округа. В 2021 году к экспорту оленины присоединилась и Мурманская область.

Весной 2021 года в Финляндию была поставлена первые 8,5 тонн мяса оленины. В ближайшее время намечено увеличить экспорт мяса оленины из Российской Федерации до 600,0 тонн, что составит 12 % от общего объема мирового рынка.

Но не только мясом ценен северный олень.

На мировом рынке высоко ценятся шкуры, рога, панты, хвост, зубы, поджелудочная железа, кровь оленей и т.д. Они продаются в основном в страны Юго — Восточной Азии для изготовления средств народной медицины.

В направлении переработки и реализации «сопутствующих» продуктов оленеводства в Мурманской области делаются лишь робкие шаги.

В 2020 году оленеводческим хозяйствам по данным направлениям было направлено 24,2 млн рублей из федерального и областного бюджетов.

В «Тундре» заработала пошивочная мастерская по производству одежды. Здесь изготавливаются из оленьих шкур как традиционные саамские малицы, тоборки, совики, ровушки, так и товары народного потребления — бурки, шапки, тапочки, сувенирная продукция, но товар пока выпускается в небольших объемах.

В «Оленеводе» — маленькая сувенирная мастерская, а в селе Краснощелье изготавливают пуговицы из рога оленя.

В целом, поддерживая один из традиционных видов промысла саамов — оленеводство, вносится влад в развитие сельского хозяйства.

 

Выводы и заключение

Рассматривая проводимые мероприятия по поддержанию коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Мурманской области, а также поддержке северного оленеводства, как традиционного вида хозяйственной деятельности кольских саамов, следует заметить, что правительством региона уделяется достаточное внимание социальному развитию коренного населения, сохранению его самобытности, ремесел, языку, обычаям.

В последние годы все большее внимание уделяется развитию северного оленеводства. В частности, в рамках программы “На Севере — жить”, продукция оленеводческих и перерабатывающих оленину предприятий, на постоянной основе участвует в ярмарках, которые проводятся во всех городах Мурманской области. Все больший вклад мурманские оленеводческие предприятия будут вносить в экспорт оленины.

Однако следует заметить, что в развитии северного оленеводства Мурманской области имеют место некоторые проблемы, не позволяющие в полной мере использовать потенциал в развитии, несмотря на то, что в целом оленеводство в регионе рентабельно, в наличии два убойных комплекса, которые в полной мере обеспечивают потребности, а предприятие “Тундра” занимает третье место в России по количеству содержащихся оленей (около 13,0 тыс. голов).

Так, на территории региона, как отмечалось ранее,  оленьих пастбищ достаточно для устойчивого развития, однако не в полной мере они используются.

В настоящее время основным видом продукции, производимым и реализуемым в оленеводстве, является мясо. Однако перечень видов продукции сырья, которые можно заготавливать, собирать и успешно реализовывать, достаточно велик. Это непищевые субпродукты, рог, панты, эндокринно — ферментное сырье, шкуры, кровь. Сегодня используется лишь незначительная их часть от получаемого объема этих ресурсов, остальное уничтожается или утилизируется, как биологические отходы.

Но именно эта продукция, являющаяся сегодня побочной и отправляемая в отходы, может приносить до 90 % общего объема выручки в сфере северного оленеводства.

В ходе ведения любого вида животноводства возможны вспышки болезней, и, как следствие, падеж животных. В регионе не хватает специалистов — ветеринаров, которые бы могли предотвратить такие вспышки, своевременно вакцинировать животных.

Размер субсидии на одну голову северного оленя меньше, чем в других регионах, в которых развито северное оленеводства. Так, в Ямало — Ненецком автономном округе размер субсидии на 2021 год составил 1400 рублей, в Мурманской области — менее 1000 рублей.

Не в полной мере ранее используется тот фактор, что расстояние от места производства мяса и продуктов из оленины до мест реализации составляет чуть более 100 километров, а в некоторых случаях — меньше.

До настоящего времени не разработаны Правила предоставления предприятиям и организациям субсидий на возмещение затрат, направленных на переработку мяса оленей.

Все указанное требует рассмотрения на различных уровнях государственного управления и принятия решений в целях повышения рентабельности северного оленеводства, использования непищевых субпродуктов для производства сувенирной продукции, обучения специалистов для обеспечения оленеводства, а также обосновывать необходимость в предоставлении субсидий на одну голову северного оленя в большей размере, чем предоставляется в настоящее время в целях увеличения поголовья животных.

Результаты исследования могут послужить в качестве теоретической основы для внесения изменений и дополнений в меры поддержки коренных малочисленных народов Севера, северного оленеводства, как традиционного вида хозяйственной деятельности кольских саамов, в Мурманской области.

 

Список литературы:

  1. Зачесова, И.А., Колобов, С.В. // Ресурсы мяса северного оленя и состояние производства продуктов из него в Российской Федерации // Товаровед продовольственных товаров. 2017. №12. С. 27 – 31.

Электронные ресурсы:

  1. Росстат, Официальная статистика. rosstat.gov.ru
  2. Правительство Мурманской области //URL: gov — murman.ru
  3. Мурманская область в цифрах. 2020//URL: murmanstat.gks.ru
  4. Министерство рыбного и сельского хозяйства Мурманской области //URL: testmrcx.gov — murman.ru

 

References

  1. Zachesova, I.A., Kolobov, S.V. // Resources of reindeer meat and the state of production of products from it in the Russian Federation [Resursy myasa severnogo olenya i sostoyaniye proizvodstva produktov iz nego v Rossiyskoy Federatsii]// Commodity expert of food products. 2017. No. 12. P. 27 – 31.

Electronic resources:

  1. Rosstat, Official Statistics [Rosstat, Ofitsial’naya statistika]. rosstat.gov.ru
  2. Government of the Murmansk region [Pravitel’stvo Murmanskoy oblasti] //URL: gov — murman.ru
  3. Murmansk region in figures. 2020 [Murmanskaya oblast’ v tsifrakh. 2020]//URL: murmanstat.gks.ru
  4. Ministry of Fisheries and Agriculture of the Murmansk Region [Ministerstvo rybnogo i sel’skogo khozyaystva Murmanskoy oblasti]//URL: testmrcx.gov — murman.ru