Организационно-экономический механизм управления системой обеспечения нефтепродуктами территорий северного региона (на примере республики Саха (Якутия))

Делахова Анна Михайловна

Организационно-экономический механизм управления системой обеспечения нефтепродуктами территорий северного региона (на примере Республики Саха (Якутия))

• Специальность: 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
• Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук
• Год защиты: 2022
• Работа выполнена в Научно-исследовательском институте региональной экономики Севера Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова»

Актуальность исследования. В настоящее время в социально-экономическом развитии территорий северных регионов Российской Федерации одной из самых жизненно важных является проблема их топливно-энергетического обеспечения. Несмотря на существенные изменения в подходах решения данного вопроса на государственном уровне, направленных на повышение энергетической безопасности регионов и модернизацию существующих технологий, решение вопросов обеспечения устойчивости поставок топливно-энергетических ресурсов в труднодоступные территории невозможно без последовательной трансформации и развития ключевых организационно-экономических механизмов.

Опираясь на целевое виденье стратегий развития Арктики и северных регионов Российской Федерации до 2050 года, определено, что полного перехода локальных энергетических систем на использование альтернативных источников энергии в долгосрочной перспективе не предвидится. Следовательно, в долгосрочной перспективе поиск решения проблем развития действующих систем обеспечения нефтепродуктами территорий северных регионов остается актуальным для жизнеобеспечения населения и требует применения усовершенствованных механизмов управления.

На территориях северных регионов, где в силу особенностей географических и природно-климатических условий, а также существующих схем распределения производительных сил отмечается отсутствие базовой части переработки топливно-энергетических ресурсов. Поэтому к ключевым условиям эффективного функционирования систем топливного обеспечения территорий северных регионов относят уровень развития транспортной инфраструктуры.

В настоящее время в большинстве северных регионов надежность и стабильность системы обеспечения нефтепродуктами зависит от условий функционирования транспортного комплекса региона с его ограниченным сезонным характером работы.

В отдаленные и труднодоступные населенные пункты арктических и северных территорий Российской Федерации ежегодно осуществляется комплекс государственных мероприятий по бесперебойному завозу нефтепродуктов. При этом, применяемые организационно-экономические механизмы регулирования в системе обеспечения нефтепродуктами территорий северных регионов неоднородны и отличаются в зависимости от региона. В настоящее время отмечается отсутствие оптимального набора мер государственной поддержки для обеспечения топливно-энергетическими ресурсами труднодоступных и отдалённых территорий северных регионов, а также отсутствие единого подхода в данном вопросе. Также наблюдается повсеместное использование предприятиями, ответственными за завоз топливных ресурсов для жизнеобеспечения северных территорий различных вариантов перекрестного субсидирования издержек на транспортировку и доставку нефтепродуктов до мест потребления.

На основании вышеизложенного исследование проблем и способов совершенствования организационно-экономических механизмов управления системой обеспечения нефтепродуктами северного региона с учетом его особенностей приобретает актуальное значение как с теоретической, так и с практической точки зрения.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования является совокупность научных концепций, теорий отечественных и зарубежных ученых в области региональной и отраслевой экономики, экономики топливно-энергетического комплекса, исследований проблем транспортной инфраструктуры в северных регионах, которые отражены в работах А.Г. Аганбегяна, Г.А. Аграната, М.К. Бандмана, А.Г. Гранберга, Г.П. Лузина, В.С. Селина, Д.А. Додина, В.А. Крюкова, В.В. Кулешова, Н.И. Суслова, В.Н. Лаженцева, A.Н. Пилясова, В.Ю. Малова , С.В. Славина и др.

Отдельные вопросы исследования систем жизнеобеспечения Севера России на различных уровнях изучены в работах А.Ю. Ахриева, А.А. Безродного, И.А. Белолипцева, Л.В. Митрофановой, Филипповой Н.А., Власова В.Е., Э.В, Пасюнина, А.О. Проскурина, А.С. Субботина, А.А. Федосенко, А.А. Фурмана, В.Н. Харитоновой Т.Е. Хафизовой и др.

Для обоснования общих теоретических и научно-практических аспектов по разработке и совершенствованию организационно-экономических механизмов системы обеспечения нефтепродуктами территорий северных регионов были использованы работы следующих ведущих специалистов, занимающихся проблемами экономики нефтепродуктообеспечения: О.А. Фрейдман, Т.П. Скуфьиной, А.А. Биева, О.В. Бурого Д.М. Брегмана, И.Г. Хазиуллина, Е.Д. Сушко, А.С. Иванова и др.

Большой вклад в разработку теории и эффективных механизмов социального и экономического развития северных территорий внесли российские ученые, среди которых наиболее значимы труды Е.Г. Егорова, Р.Р. Ноговицына, А.А. Попова, М.В. Николаева, А.А. Кугаевского, Т.П. Егоровой и др.

В вышеизложенных работах отражен отечественный и зарубежный опыт исследования функционирования и развития региональных систем обеспечения нефтепродуктами. Однако, теоретические и методологические аспекты формирования, функционирования и оптимизации систем обеспечения нефтепродуктами в территориях северных регионов остаются недостаточно изученными. Несмотря на значительный вклад авторов, занимающихся изучением региональных проблем функционирования социально-экономических систем, затруднительно получить целостное представление о методах оптимизации экономико-организационных процессов развития систем обеспечения нефтепродуктами в северных регионах с их труднодоступными и отдалёнными населенными пунктами. Необходим поиск альтернативных подходов к формированию условий эффективного и устойчивого функционирования систем обеспечения нефтепродуктами с учетом региональных особенностей, выражающихся, в первую очередь, в низком уровне транспортной обеспеченности территорий и транспортной доступности в пространственной организации производительных сил.

Вышеизложенное обусловило выбор объекта, предмета, а также постановку цели и задач диссертационного исследования.

Целью исследования является разработка организационно-экономического механизма управления системы обеспечения нефтепродуктами территорий, учитывающего региональные особенности функционирования транспортных систем северных регионов.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

• выявить особенности действующих систем обеспечения нефтепродуктами территорий северных регионов и современных подходов к их организации и функционированию и оценить современное состояние системы обеспечения нефтепродуктами территорий Республики Саха (Якутия) с выделением региональных особенностей;
• определить влияние транспортного фактора (в том числе, уровня транспортной обеспеченности и доступности, сезонности транспортных коммуникаций, необходимости в депонации грузов) на организацию системы обеспечения нефтепродуктами территорий северного региона;
• разработать и обосновать организационно-экономический механизм управления системой обеспечения нефтепродуктами территорий северных регионов;
• проанализировать и систематизировать существующие подходы оценки уровня транспортной обеспеченности и транспортной доступности территорий в целях обоснования методического инструментария оценки уровня транспортной доступности при распределении регулирующих мер;
• сформулировать практические предложения по совершенствованию организационных и экономических механизмов управления системой обеспечения нефтепродуктами на примере Республики Саха (Якутия).

Объект исследования: система обеспечения нефтепродуктами территорий северного региона.

Предмет исследования: структура, методы, инструменты и механизмы функционирования систем обеспечения нефтепродуктами.

Область исследования диссертационной работы соответствует области исследования, определенной паспортом специальности научной специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика. А именно:

• п. 3.10. Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем.
• п. 3.17 Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности.;
• п. 3.22. Закономерности и особенности организации и управления экономическими структурами в регионах. Исследование проблем производственной, транспортной, энергетической, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах.

Информационно-эмпирическая и нормативно-правовая база исследования: нормативно-правовая база органов власти РФ, субъектов РФ, официальные данные Федеральной службы государственной статистики; программные документы по развитию топливно-энергетического комплекса Российской Федерации и Республики Саха (Якутия); годовые отчеты предприятий топливно-энергетического комплекса Республики Саха (Якутия); научные публикации, статьи и монографии российских и зарубежных авторов; материалы научно-практических конференций, посвященных проблемам функционирования систем обеспечения нефтепродуктами территорий и влияния уровня транспортной обеспеченности региона на особенности организации и управления экономическими структурами; результаты исследований, проведенных лично автором.

Научная новизна результатов исследования, полученных диссертантом, заключается в следующем:

• выявлено отсутствие единых подходов в применении инструментов возмещения транспортных расходов на завоз нефтепродуктов в труднодоступные и отдаленные северные регионы. Учитывая дистрибьютивный характер завоза нефтепродуктов в северные регионы и применение предприятиями-операторами инструментов «перекрестного субсидирования», в настоящее время возмещение транспортных расходов на завоз в труднодоступные и отдаленные территории Республики Саха (Якутия) возложено на потребителей других более емких локальных рынков региона;
• разработан организационно-экономический механизм управления, позволяющий упорядочить организационные процессы и урегулировать отношения объектов и субъектов, возникающие при функционировании региональной системы обеспечения нефтепродуктами. В
• отличие от существующих в настоящее время подходов к формированию региональных систем обеспечения нефтепродуктами территорий северных регионов предложенный механизм позволит повысить эффективность мониторинга и контроля над процессом завоза нефтепродуктов, а также надежность условий завоза нефтепродуктов в труднодоступные и отдалённые территории северных регионов;
• разработана авторская методика оценки транспортной доступности территорий северных регионов с учетом использования системы показателей, учитывающей протяженность ежегодно возобновляемых сезонных путей сообщения, сложность и многозвенность транспортных систем, а также возможность варьирования способами доставки. Предлагается применять данную методику при распределении регулирующих мер, в том числе: бюджетных кредитов и региональных субсидий, направленных на покрытие транспортных расходов в рамках единого центра управления системой обеспечения нефтепродуктами.

Теоретическая значимость результатов исследования состоит в формировании научно-методических подходов к разработке организационно-экономического механизма управления системы обеспечения нефтепродуктами труднодоступных территорий северного региона. Предложенный механизм учитывает уровень дифференциации транспортной обеспеченности территорий северных регионов с учетом сезонности транспортных коммуникаций и показывает реальное удорожание стоимости доставки нефтепродуктов.

Основные теоретические положения, научные идеи и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в научно-исследовательских работах по проблемам оптимизации механизмов государственного регулирования и поддержки систем обеспечения нефтепродуктами в труднодоступных и отдалённых территориях северных регионов.

Практическая значимость работы состоит в том, что его отдельные положения могут быть использованы при совершенствовании методов и инструментов управления системами обеспечения нефтепродуктами территорий северных регионов, а также при формировании государственных и региональных программ развития.

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе по дисциплинам «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Анализ хозяйственной деятельности организации» в высших учебных заведениях.

Достоверность выводов и рекомендаций диссертационного исследования подтверждается использованием официальных статистических данных государственного и межгосударственного уровня, применением проверенных методов исследования и научных разработок ведущих ученых по проблеме нефтепродуктообеспечения регионов.