Моделирование механизма регионального туристского сбора (на примере Калининградской области)

Тищук Марина Олеговна

Моделирование механизма регионального туристского сбора (на примере Калининградской области)

• Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (рекреация и туризм)
• Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук
• Год защиты: 2022
• Работа выполнена на кафедре всемирного культурного наследия Института международных отношений Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет

Актуальность темы исследования. В Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 — 2025 годы)» отмечается, что особенностями современного этапа развития социально-экономической системы России являются ускорение темпов экономического восстановления, возрождение инвестиционной активности, переориентация потребительских предпочтений в пользу отечественных производителей. Туризм в такой ситуации является действенным инструментом социально-экономического развития страны. В документе подчеркивается важность туризма для развития малого бизнеса и микропредприятий, создания рабочих мест, расширения самозанятости населения. Для туризма в современных условиях характерно развитие, опережающее среднемировые темпы роста, которое обладает сильным мультипликативным эффектом. Рост туризма на любой территории стимулирует развитие смежных отраслей экономики. Как отмечается в Концепции, в настоящий момент туризм формирует 3,4 % валового внутреннего продукта страны, стимулируя рост в пятидесяти трех смежных отраслях. Создание одного рабочего места в сфере туризма влечет создание до 5 рабочих мест в других секторах1.

Перед Россией стоит задача обеспечения сбалансированного пространственного развития, что получило отражение в другом программном документе — Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года2. В Концепции внимание акцентировано на важности устойчивого социально-экономического развития регионов за счет максимально полного использования потенциала их территорий, в том числе и для привлечения туристов.

В период пандемии COVID-19 разработаны и утверждены «Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года»3 и национальный проект (программа ) «Туризм и индустрия гостеприимства»4 (учитывающая организационная преемственность итогов федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)»5), направленные увеличение социальной и экономической роли туризма в развитии Российской Федерации, что дополнительно подчеркивает возможности и потенциал роста туристского сектора России, даже в текущих условиях и актуальность исследования. Национальный проект включает в себя комплексные меры воздействия, которые приведут к повышению привлекательности туротрасли как объекта для частных инвестиций и ведения бизнеса: на один рубль бюджетных средств в рамках национального проекта запланировано привлечение до 2,5 рублей внебюджетных частных и бизнес вложений.

Сфера туризма, будучи сложной системой, обладает следующей спецификой. Как объект управления она характеризуется существенной ролью процессов самоорганизации, но институты государственного управления оказывают огромное влияние на их формирование и развитие. Во многих странах мира главной тенденцией последнего времени в управлении туристскими системами стал отказ от сугубо административных рычагов в пользу разработки разнообразных организационно-экономических механизмов партнерства заинтересованных сторон. Органы управления сферой туризма все активнее вовлекают бизнес, некоммерческие организации и самих туристов как потребителей туристского продукта в реализацию общественно значимых туристских проектов и программ посредством партнерства.

Одним из направлений партнерства является привлечение туристов к софинансированию развития туристской инфраструктуры через туристский сбор. Туристский сбор становится инструментом управления, по поводу которого формируется система партнерских отношений между сторонами, заинтересованными в сохранении и развитии местной инфраструктуры. Важность туризма как фактора устойчивого социально-экономического развития региона и необходимость разработки для российских условий механизма, миссией которой является вовлечение в партнерские отношения всех заинтересованных сторон региональной туристской системы, определяет актуальность темы исследования.

Степень разработанности научной проблемы. В разработку концепции механизма в экономической науке внесли вклад многие отечественные ученые. В их числе Абалкин Л.И., Астапова Г.В., Бабкин А.В., Бородин А.И., Бурлачков В.К., Винничек Л.Б., Голубев А.И, Гриценко Г.М., Дорохова В.И., Дубских В.Н., Дугин А.Н., Егорычев С.А., Измалков С.Б., Жукова И.В., Кравцова Т.А., Кроливецкий Э.Н., Кузьмин В.Н., Литвиненко А.Н., Лозовский Л.Ш., Ольнев О.К., Орлов К.В., Осипов Ю.М., Панин А.У., Райзберг Б.А., Слепов В.А., Сонин К.И., Стародубцев Е.Б., Стогул О.И., Уваров А.Ф., Ушачев И.Г., Федорович В.О., Федотова М.А., Чаленко А.Ю., Шафиева Э.Т., Шумилкина Е.А., Ясин Е.Г.

Зарубежные модели механизма туристского сбора изучали Агуило Е., Баста Е., Батела А., Бежакович П., Бендер C., Бонхэм C., Борнхорст Т., Брида А.П., Винкельблох П., Девчич А., Донован Р. Дж., Дэмонт Д., Дэмонт Л., Заславская Е.М., Исмаэль Дж., Кнайп Т., Кэнина Л., Кэрвел Ст., Мак Дж., Макелворт П., Мариниг К., Мэрфи Ч.П.., Перейра Джс., Пипер У., Риера А., Ритчи Т., Россело Дж., Рэнсон Дж., Салман А., Тамбиев М.М., Уэстон Р., Форд Роберт К., Фьюджи Е., Халед М., Хиемстра Ст., Хьюз Х., Шитарам H., Шихан Л., Эльджле Б. , а именно влияние сборов на туристскую отрасль и экономику туристской местности, вопросы администрирования и расходования собранных средств, оптимальный размер сбора.

Основные направления совершенствования системы обязательных сборов за рубежом исследовали Ахман А., Ахман Н., Беккер Л., Босман В., Вайнциер М., Гордон Р., Де Неве Я.-Э., Долби Е., Каррас Г., Ламбертон К., Ли В., Мэнкью Г., Нантоб Н., Нортон М., Патонов Н., Слемрод Дж., Спайсер М., Стоилова И., Фарсери Д., Фьельдштадт О.-Г., Футч Э., Цзин Син, Чанг Х.-Дж., Яган Д., Ясмин К., в том числе принципы и механизмы построения эффективной системы администрирования сборов и платежей в развивающейся стране, особенности вопррситяия населения процессов изменения в системе обязательных платежей и сборов.

Концептуальные основы развития туризма в российских и зарубежных регионах анализировали Айсанов Р. М., Безгодова А.В.,Белозерова Ю.М., Боголюбов B.C., Быстров С.А. Васильева JI.B., Волошин В.Я., Восколович Н.А., Газизуллина Н.Ф., Гапоненко А.Л., Гаценбиллер Н.Ю., Голодяева В.И., Гречишкина Е.А., Гуляев В.Г., Данилов-Данильян В.И., Джанджугзова Е.А., Жукова М.А., Злотникова А.Е., Карпова Г.А., Кибальникова С.В., Киреева Ю.А., Киякбаева Е.Г, Комарова М.Е., Королев Н.В., Конаныхина О.В., Лебедев Е.В., Левченко Т.П., Лойко О.Т., Максарова Е.М., Никитина О.А., Новиков В.С., Рассохина Т.В., Романова Г.М., Севастьянова С.А., Скобкин С.С., Чудновский А.Д., Хачмамук Р.В., Яковенко Г.В. Среди зарубежных авторов, разрабатывающих данное направление, выделяются Батлер Р., Брамвелл Б., Бутовски Л., Галаски К., Гринвуд Дж., Дали Х., Диманш Ф., Доддс Р., Касагранди Р., Мовфорт М., Садовски М., Тирелл Т., Харди А., Харрис Дж., Шарлей Р., Эдвардс Р.

Анализ источников показал заметный недостаток исследований механизма туристского сбора, выполненных в широком институциональном контексте. На текущем этапе авторы определяют данный концепт как систему организационных и экономических элементов, взаимодействие между которыми обеспечивает достижение требуемого результата в русле реализации цели, сформулированной субъектом управления. Однако определение требует охвата всего спектра институтов, включая внеорганизационные и неформальные, на основе чего было бы возможно формировать модель партнерского механизма туристского сбора, включающую все заинтересованные стороны.

Изучение зарубежных моделей механизма туристского сбора показало, что они, как правило, разработаны, исходя из налоговой природы данного инструмента, что в современных условиях выступает ограничением.

Российскими учеными достаточно детально изучены теоретические и прикладные аспекты функционирования туристкой отрасли, механизмы построения, оценки и разработки индикаторов устойчивого развития туризма, процессы организации рационального использования общественных благ в туристской отрасли, методы и технологии регионального развития, планирования развития туризма, инструменты управления туристкой отраслью региона, особенности формирования потребительских предпочтений в туристских комплексах, особенности функционирования туристско-рекреационных систем и их эффективность.

Однако наблюдается недостаток российских исследований концептуальных основ развития регионального туризма, выполненных на междисциплинарной основе с учетом существенных элементов институциональных структур, таких как местные неформальные правила и нормы, заметно влияющие на поведение заинтересованных сторон в конкретном регионе.

Вышеизложенное подтверждает актуальность выбранной темы исследования и определяет его цель и задачи.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретических, методологических и методических подходов к моделированию механизма взимания и целевого расходования регионального туристского сбора на примере Калининградской области.

Для достижения цели исследования были поставлены и решены следующие задачи:

• определить сущность, цели и инструменты моделирования механизма целевого туристского сбора;
• изучить зарубежные механизмы туристских сборов, проанализировать практику их реализации и оценить результативность;
• выявить особенности формирования механизма целевого туристского сбора в Российской Федерации;
• исследовать современные тенденции изменения концептуальных основ развития туризма в России и за рубежом, выявить новые подходы к формированию механизмов взимания и расходования туристского сбора за рубежом, а также провести анализ основных направлений совершенствования системы обязательных платежей и сборов за рубежом;
• дать содержательную характеристику и разработать структуру предлагаемой модели механизма взимания и целевого расходования туристского сбора и провести анализ ее сильных и слабых сторон;
• дать прогнозную оценку эффекта от внедрения предлагаемой модели механизма взимания и целевого расходования туристского сбора.

Объектом исследования являются организации и индивиды, представляющие собой заинтересованные стороны региональной туристской системы, в число которых входят органы государственного управления сферой туризма, бизнес-организации, некоммерческие организации, туристы.

Предметом исследования являются отношения, возникающие между заинтересованными сторонами региональной туристской системы по поводу взимания и целевого расходования добровольного туристского сбора, предназначенного для поддержки и развития туристской инфраструктуры.

Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов, посвящённые вопросам развития регионального туризма, с помощью использования разнообразных моделей механизмов взимания сбора, оплачиваемого туристами.

Методологическую основу исследования образуют: системный и институциональный подход, экономический и статистический анализ, сравнительный анализ, методы глубинного интервью и анкетного опроса. В диссертации применены методы прогнозирования, основанные на анализе временных рядов.

Информационная база исследования опирается на нормативно-правовые документы Российской Федерации и ее субъектов, в частности Калининградской области, статистические данные Росстата, Ростуризма, а также территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области, отечественные и зарубежные отраслевые аналитические обзоры, полученные автором данные глубинных интервью и анкетного опроса.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических, методологических и методических подходов к моделированию механизма добровольного туристского сбора, установленного на региональном уровне.

Положения, выносимые на защиту.

Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной и полученные лично соискателем:

1. Определены сущность, цель и инструменты моделирования механизма целевого туристского сбора. Сформулировано понятие механизма туристского сбора. В работе обобщены основные теоретические подходы к трактовке концепта «механизм», выделены его основные аспекты и уточнена интерпретация, на основе чего выдвинуто авторское положение о механизме туристского сбора.
2. Изучены зарубежные механизмы туристских сборов, проанализирована практика их реализации и оценена результативность. Обосновано заключение о низкой бюджетной результативности туристского сбора в зарубежных странах, в которых он применяется, и о фактической функции сбора служить не фискальным инструментом, а средством вовлечения заинтересованных сторон региональной туристской системы в партнерские отношения.
3. Выявлены особенности формирования механизма целевого туристского сбора в Российской Федерации. Дана оценка российского опыта применения механизма курортного сбора. В работе проведен анализ практики взимания курортного сбора в советское время и результаты эксперимента по взиманию курортного сбора в четырех регионах Российской Федерации, проводимого в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 214-ФЗ «О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае». Автор выдвинул положение о несоответствии отечественных моделей курортного сбора интересам субъектов, вовлеченных в их реализацию, и о высоком уровне административных издержек применения данных моделей.
4. Исследованы современные тенденции изменения концептуальных основ развития туризма в России и за рубежом Выдвинуто и обосновано положение о переходе в ведущих странах мира к концепции развития туризма, основанной на партнерском участии всех заинтересованных сторон региональной туристской системы, выделены элементы этой новой концепции. Проведен анализ основных направлений совершенствования системы обязательных платежей и сборов, к числу которых относится туристский сбор, за рубежом. Определены факторы и тенденции формирования современных моделей механизма туристского сбора, обусловленные совершенствованием всей системы налогов и сборов за рубежом. На основе проведенного исследования автором сформулированы критерии эффективности туристского сбора. Выявлены новые подходы к формированию механизмов взимания и расходования туристского сбора за рубежом. Обобщены результаты зарубежных эмпирических исследований моделей механизма туристского сбора. На основе проведенного исследования выдвинуты ключевые свойства, которым должна обладать разрабатываемая отечественная модель механизма регионального туристского сбора.
5. Дана содержательная характеристика и разработана структура предлагаемой модели механизма взимания и целевого расходования регионального туристского сбора. Разработанная автором модель опирается на принципы вовлечения заинтересованных сторон в партнерские отношения и добровольности при взимании и определении направлений расходования регионального туристского сбора. Проведен анализ сильных и слабых сторон предлагаемой модели механизма взимания и целевого расходования регионального туристского сбора. Информационной основой анализа выступают экспертные оценки, полученные в ходе глубинных интервью с респондентами, представляющими организации, рассматриваемые как потенциальные участники механизма регионального туристского сбора. На основе результатов анализа автором сформулированы рекомендации по практическому внедрению модели.
6. Дана прогнозная оценка эффекта от внедрения предлагаемой модели механизма взимания и целевого расходования регионального туристского. сбора Расчет экономического и финансового эффекта от внедрения модели опирается на прогноз туристского потока и результаты анкетного опроса туристов.

Область исследования и результаты соответствуют Паспорту научных специальностей 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (рекреация и туризм), следующим его пунктам — 15.2. Совершенствование организационных форм управления в сфере рекреации и туризма в условиях рынка на федеральном, региональном и местном уровнях; 15.13. Построение моделей экономически эффективных туристско-рекреационных системна федеральном, региональном и местном уровнях; 15.14. Современные тенденции развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере рекреации и туризма.

Обоснованность и достоверность результатов исследования. Обоснованность полученных результатов обеспечивается использованием научных публикаций отечественных и зарубежных авторов по проблемам развития туризма, создания моделей партнерства заинтересованных сторон туристской системы, применением апробированных и признанных в научной среде количественных и качественных методов исследований.

Достоверность результатов диссертационного исследования подтвеждается использованием нормативно-правовых актов Российской Федерации и ее субъектов, регламентирующих развитие региональной туристской системы, взимание налогов и сборов, данными организаций и учреждений, осуществляющих организационную и методическую поддержку проектов, нацеленных на развитие сферы туризма, обобщением опыта реализации проектов по взиманию сборов, оплачиваемых туристами, на территориях российских и зарубежных регионов.

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее основные положения, теоретические, методологические и методические подходы, а также полученные результаты позволяют расширить комплекс научных представлений о сущности туристского сбора, критериях его эффективности, правилах разработки и внедрения современных моделей туристского сбора, адаптированных к российским условиям.

Практическая значимость диссертационной работы обусловлена возможностью применения полученных результатов в практике управления региональной туристской системой Калининградской области, а также ее масштабированием в других субъектах Российской Федерации.