Авторы
Яковлева Елена Александровна
доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой мировой и национальной экономики
Россия, Воронежский государственный лесотехнический университет им. Г.Ф. Морозова
elena-12-27@mail.ru
Титова Елена Вячеславовна
кандидат экономических наук, доцент кафедры мировой и национальной экономики
Россия, Воронежский государственный лесотехнический университет им. Г.Ф. Морозова
titova.elena1981@mail.ru
Аннотация
В статье обоснована необходимость построения согласованной системы реализации национальных проектов на региональном уровне посредством включения необходимых индикаторов в стратегии социально-экономического развития и государственные программы субъектов Российской Федерации. Анализ процесса исполнения государственных программ Воронежской области позволил сделать вывод, об эффективности проводимой политики по формированию необходимого объема финансовых ресурсов в целях создания благоприятной среды для жизни человека и развития предпринимательства в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Воронежской области.
Ключевые слова
Воронежская область, национальные проекты, государственные программы, региональные приоритеты
Рекомендуемая ссылка
Authors
Yakovleva Elena Alexandrovna
D.Sc, Head, department of world and national economy
Russia, Voronezh State Forestry Engineering University Named after G.F.Morozov
elena-12-27@mail.ru
Titova Elena Vyacheslavovna
PhD in Economics, Associate Professor, Department of World and National Economics
Russia, Voronezh State Forestry Engineering University Named after G.F.Morozov
titova.elena1981@mail.ru
Abstract
The article substantiates the need to build a coordinated system for implementing national projects at the regional level by including the necessary indicators in the strategies of socio-economic development and state programs of the subjects of the Russian Federation. The analysis of the implementation of state programs in the Voronezh region allowed us to draw a conclusion about the effectiveness of the policy on the formation of the necessary amount of financial resources in order to create a favorable environment for human life and business development in accordance with the strategy of socio-economic development of the Voronezh region.
Keywords
Voronezh region, national projects, state programs, regional priorities.
Suggested Citation
Национальный проект представляет собой часть платформы социально-экономического и стратегического развития страны, которая направлена на конкретную сферу общественных отношений и предусматривает достижение конкретных целей в этой сфере. Значимость программно-целевых методов управления возрастает в связи в необходимостью выравнивания социально-экономического развития территорий, создания условий для повышения устойчивости региональной экономики. Структурная государственная политика посредством национальных проектов концентрируется на решении системных проблем инвестиционного и научно-технического характера. Активная роль в достижении запланированных результатов национальных проектов закреплена за регионами. Необходимо отметить, что реализация государственных программ и взаимоувязанных с ними иных документов стратегического планирования позволит в условиях ограниченности бюджетных ресурсов обеспечить выполнение основных мероприятий, направленных на улучшение качества жизни населения и выполнения майских посланий и указов Президента.
Целью настоящего исследования является оценить эффективность и выявить проблемы, возникающие в ходе реализации национальных проектов во взаимосвязи с выполнением региональных государственных программ. Методологическую основу составили методы сравнительного, нормативного, статистического анализа, условиях расчетно-аналитический метод.
Переход к системе проектного управления на федеральном и региональном уровнях сопровождается поиском моделей, которые бы отражали специфику каждого субъекта Российской Федерации. Иванов О.Б. и Бухвальд Е. М. отмечают, что регионы разделились на две группы. В первой группе происходит полное воспроизведение национальных проектов с определенной приоритезацией соответственно региональной и муниципальной специфики. Ко второй группе относятся регионы, которые инициируют региональные проекты, частично соответствующие федеральным национальным проектам [6]. Голубев С.С., Елфимов О.М. обращают внимание то, что национальные проекты и федеральные целевые программы требуют совершенствования механизма проектного управления, нацеленного на экономию бюджетных средств [3]. Воробьева Е.И. успешность реализации национальных проектов ставит в зависимость от согласованности действий по расходованию бюджетных средств, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации [2]. Ряд исследователей акцентируют внимание на отдельных национальных проектах и региональных государственных программах [1, 7, 16, 17]. Важной проблемой представляется включение национальных проектов и государственных программ субъекта Российской Федерации в систему стратегического планирования [4, 13]
Участие субъектов Российской Федерации в реализации национальных проектов осуществляется через формат региональных проектов (рисунок 1), и, следовательно, их структура должна соответствовать структуре одноименных федеральных проектов. Как правило, в каждом субъекте Федерации действует несколько десятков региональных проектов, они включены в состав практически всех региональных программ. Поэтому достаточно сложно управлять обеспечением координации действий по реализации проектов, входящих в состав одного национального проекта.
Рисунок 1 – Национальные проекты, реализуемые в Воронежской области [11]
На территории Воронежской области реализуется 11 национальных проектов по трем направлениям: «Человеческий капитал», «Комфортная для жизни среда», «Экономический рост» (рисунок 2).
Рисунок 2 – Структура реализации национальных проектов [10]
Разработаны 48 региональных составляющих федеральных проектов, а именно: НП «Здравоохранение» – 7 РП, НП «Образование» – 7 РП, НП «Демография» – 5 РП, НП «Культура» – 3 РП, НП «Жилье и городская среда» – 3 РП, НП «Безопасные и качественные автомобильные дороги» – 4 РП, НП «Экология» – 5 РП, НП «Международная кооперация и экспорт» – 4 РП, НП «Цифровая экономика» – 5 РП, НП «Малое предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» – 5 РП, НП «Производительность труда и поддержка занятости» – 2 РП. Один национальный проект «Наука» не реализуется, поскольку в регионе нет федеральных научно-исследовательских институтов, которые выступают необходимой базой.
Основная доля расходов бюджета Воронежской области приходится на реализацию государственных программ в социальной сфере: ГП ВО «Развитие образования» – 24,1%, ГП ВО «Развитие здравоохранения» – 19,7%, ГП ВО «Социальная поддержка граждан» – 13,8%. Также значительная часть средств направлена на исполнение ГП ВО «Развитие транспортной системы» – 11,5 %, ГП ВО «Развитие сельского хозяйства…» – 11,0 % и ГП ВО «Управление государственными финансами…» – 4,9 %. На остальные 19 госпрограмм и непрограммные расходы приходится 15,0 % расходов бюджета (рисунок 3).
Рисунок 3 – Структура расходов на реализацию государственных программ в социальной сфере в Воронежской области
По данным Контрольно-счетной палаты Воронежской области можно сделать вывод, что исполнение плана в 2018 г. по большинству программ составило более 98%. Значительное внимание уделяется реализации программ, носящих социальный характер. Неполное освоение бюджетных ассигнований, направленных на реализацию подпрограмм, в основном связано с экономией в результате проведения конкурсных процедур [5].
По сравнению с 2017 годом наибольшее в абсолютном выражении увеличение расходов отмечено по следующим государственным программ Воронежской области: «Развитие образования» – на 3 265,7 млн. рублей (15,3%), «Развитие здравоохранения» – на 3 080,5 млн. рублей (18,1%), «Развитие сельского хозяйства…» – на 2 301,0 млн. рублей (25,9%), «Управление государственными финансами…» – на 1 017,5 млн. рублей (25,5%), «Развитие транспортной системы» – на 865,7 млн. рублей (7,9%), «Развитие физической культуры и спорта» – на 855,9 млн. рублей (84,1%) и «Социальная поддержка граждан» – на 819,1 млн. рублей (6,2 %).
Основными причинами отмечаемого роста являются:
В соответствии с методическими указаниями по разработке национальных проектов (программ) в паспорте каждого проекта должны быть указаны его цели и целевые показатели, а также задачи проекта. Анализ показал, что в некоторых проектах цели и целевые показатели совпадают, например, в проектах «Культура» и «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Также следует отметить, что большая часть целей и целевых показателей имеют количественное содержание, что делает их более понятными для восприятия и оценки. Однако в проектах сформулированы цели, не указывающие на количественное значение, необходимое для ее достижения, например, «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». К каждому из указанных направлений в Воронежской области разработаны свои составляющие – региональные проекты.
Следует отметить, что документы стратегического планирования должны быть увязаны по срокам, этапам и показателям реализации. Региональные проекты, реализуемые в рамках нацпроекта, также отражены в государственных программах Воронежской области. На рисунке 4 показана отражение региональных проектов в мероприятиях государственной программы.
Рисунок 4 – Взаимосвязь между нацпроектом «Образование» и государственной программой Воронежской области «Развитие образование» [8, 9]
Анализ паспортов региональных проектов на предмет их соответствия приоритетам, целям и задачам государственной социально-экономической политики на территории Воронежской области, определенных в документах стратегического планирования региона, показал, что 7 региональных проектов не отражены в виде структурных элементов в составе соответствующих государственных программ Воронежской области, в том числе:
В утвержденных проектах и Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2035 года наблюдается несоответствие некоторых показателей [14]. Например, в рамках регионального проекта «Промышленный экспорт» одним из показателей указано достижение объема экспорта конкурентоспособной промышленной продукции к концу 2019 года в размере 1,041 млрд. долларов США, к 2024 году – 2,006 млрд. долларов США. Однако, в Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2035 года объем экспорта промышленной продукции к концу 2019 года – 0,8992 млрд. долларов США, к 2024 году – 1,0886. млрд. долларов США.
Как показал анализ паспорта региональных проектов, имеются следующие недостатки формирования паспортов проектов и отчетов об их реализации:
В таблице 1 представлено финансовое обеспечение 8 региональных проектов в 2019 году.
Таблица 1 – Финансовое обеспечение национальных проектов в 2019 году в Воронежской области [8]
Наименование регионального проекта | План на год, млн. руб. | Исполнено, млн. руб. | Исполнение плана (%) |
Демография | 5 016,70 | 4 093,70 | 81,6 |
Здравоохранение | 1 868,80 | 1 493,60 | 79,9 |
Образование | 1 473,80 | 1 301,80 | 88,3 |
Жилье и городская среда | 3 883,60 | 2 878,60 | 74,1 |
Экология | 177 | 99,5 | 56,2 |
Безопасные и качественные автомобильные дороги | 4 931,90 | 4 253,20 | 86,2 |
Производительность труда и поддержка занятости | 0 | 0 | 0 |
Цифровая экономика | 0 | 0 | 0 |
Культура | 135,9 | 112 | 82,4 |
Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы | 414,1 | 378,1 | 91,3 |
Международная кооперация и экспорт | 0 | 0 | 0 |
ВСЕГО | 17 901,80 | 14 610,50 | 82 |
Как видим, реализация проектов в 2019 г. составляет 82% от запланированного. Наиболее высокое исполнение – 91,3% наблюдается в рамках проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», а наименьшее – 56,2% по проекту «Экология».
Наиболее затратным является проект «Демография». На его реализацию предусмотрено 5 016,70 млн. рублей или 28% от общих запланированных расходов. На второй позиции относительной дороговизны находится проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги», реализация которого требует 4 931,90 млн. рублей или 27,5% от всех расходов. На исполнение 3 региональных проектов денежные средства в 2019 году не были предусмотрены, а именно «Производительность труда и поддержка занятости», «Цифровая экономика» и «Международная кооперация и экспорт».
Реализацию региональных проектов также можно оценить по исполнению контрольных точек, предусмотренных в рамках каждого проекта. На основании отчета Контрольно-счетной палаты Воронежской области можно отметить, что основные отклонения от достижения предусмотренных контрольных точек возникают из-за нарушения сроков выполнения работ, а именно:
Таким образом, можно сделать вывод, что в целом реализация национальных проектов на территории Воронежской области находится на высоком уровне – 82%. Анализ процесса разработки и реализации программно-целевого метода в Воронежской области, показывает, что необходима его корректировка не только на региональном, но и на федеральном и муниципальном уровнях.
Меры по совершенствованию программно-целевого планирования необходимо применить на всех 3 этапах его применения: разработки, реализации и оценки реализации. Разработка государственной программы должна осуществляться в рамках бюджетных возможностей региона, а не определять финансовые ресурсы под цели, что приводит к корректировке плановых показателей в конце отчетного периода, и соответственно теряется весь смысл данного метода. Важным моментом является увязка государственных программ с другими документами планирования на всех уровнях, а также создание единой информационной системы планирования, включающей всех участников процесса. При модернизации данного метода на региональном уровне необходимо учитывать опыт других субъектов Российской Федерации, также необходимо обратиться и к опыту зарубежных стран, где программно-целевое планирование является наиболее эффективным инструментом бюджетирования.
Мониторинг программы в момент ее реализации позволит контролирующим органам своевременно среагировать на допущенные ошибки и появившиеся проблемы и исправить их для наиболее эффективной реализации программы. Создание унифицированной для всех регионов системы оценки результатов реализации программ, позволит наиболее достоверно отражать развитие региона и страны в целом.
Анализ паспортов региональных проектов на предмет их соответствия приоритетам, целям и задачам государственной социально-экономической политики на территории Воронежской области, определенным в документах стратегического планирования региона, показал, что 7 региональных проектов не отражены в виде структурных элементов в составе соответствующих государственных программ Воронежской области. В утвержденных проектах и Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2035 года наблюдается не соответствие показателей.
Также следует обратить внимание на то, что денежные средства в 2019 году были предоставлены на реализацию лишь 8 региональных проектов из 11. Наиболее дорогостоящими проектами являются «Демография» и «Безопасные и качественные автомобильные дороги».
В результате анализа утвержденных в Воронежской области документов стратегического планирования, можно сделать вывод о том, что один из ключевых принципов программно-целевого управления – взаимоувязка документов стратегического планирования соблюдается не в полной мере.
Литература
References