Мониторинг на муниципальном уровне как система исследований местного сообщества по направлениям его жизнедеятельности

Введение

На уровне местного самоуправления вопрос участия населения в решении основных вопросов территории, в формировании более тесных взаимосвязей властных, общественных, производственных и социальных структур, особенно актуален, так как именно местное самоуправление является фундаментом российской системы народовластия.

Особое значение в этом случае имеет желание и возможности власти создать необходимые и достаточные условия для развития и продвижения на территории инициативы активных жителей. Основными сдерживающими факторами является отсутствие информационных каналов, отсутствие механизмов взаимодействия, отсутствие настоящих общественных лидеров.

Нерешенными остаются вопросы изучения общественного мнения, анализа и учета потребностей населения, налаживания каналов обратной связи. Для решения этих вопросов необходимо использование новых методологических подходов, позволяющих более эффективно вовлекать в социально-экономическую сферу имеющиеся на территории формы самоорганизации граждан и в тоже время создавать условия для инициирования появления новых форм.

Повышение социальной активности граждан в решении местных проблем – важнейшая задача, связанная с темпами и качеством развития России [3].

Согласно Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина гарантируются каждому, каждому гарантируется свобода мысли и слова, никто не может быть принужден к отказу от своих мнений (гл. 2 ст. 29) [1].

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создает необходимые правовые условия, позволяющие расширить участие граждан в решении местных дел. Закон предусматривает формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, такие как местный референдум, сход граждан, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, собрания граждан, опрос граждан, обращения граждан и другие. В тоже время государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления [2].

Результаты исследования

На практике все перечисленные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления применяются по мере необходимости в зависимости от многих факторов и не являются показателем активности и деятельного участия населения территории в принятии тех или иных значимых управленческих решений, является эпизодическим и не обеспечивает эффективную обратную связь, а управление муниципалитетом, как и всякий управленческий про­цесс, должно представлять собой замкнутый контур управления с обратной связью. Единственным способом наладить постоянную и объективную обратную связь считаем регулярное проведение социологических опросов, то есть организация в муниципалитете мониторинга общественного мнения.

При наличии достаточных финансовых ресурсов есть несколько вариантов изучить общественное мнение на территории муниципалитета, например воспользоваться услугами профессиональных организаций социологов.

На федеральном уровне в настоящее время действует несколько крупных организаций предоставляющих услуги по проведению исследований общественного мнения.

Автономная некоммерческая организация Аналитический Центр Юрия Левады (АНО Левада-Центр) – российская негосударственная исследовательская организация. Центр регулярно проводит собственные и заказные социологические и маркетинговые исследования, применяя различные опросные методики. Левада-Центр является одной из крупнейших исследовательских компаний в стране. Левада-Центр располагает интервьюерской сетью более чем из 100 региональных партнеров, опросы проводятся в масштабах всей страны, начиная с 1988 года. Среди партнеров и заказчиков центра – компании, университеты, исследовательские и некоммерческие организации. Важным направлением деятельности Левада-Центра является научная работа, центр издает журнал «Вестник общественного мнения» и ежегодный сборник основных результатов массовых опросов общественного мнения в России, распространяемый бесплатно [4].

Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) является старейшим российским исследовательским институтом в сфере социальных, политических и маркетинговых опросов и работает вот уже 30 лет начиная с 1987 г. Деятельность компании направлена на получение, анализ и распространение достоверной информации о состоянии и динамике социального развития, общественного мнения, массового сознания и поведения, характерных для различных социальных групп населения и территориальных общностей. Начиная с 1990 г. ВЦИОМ провел около 1000 регулярных всероссийских репрезентативных опросов. ВЦИОМ сегодня – это более 100 штатных сотрудников. С 1992 года ВЦИОМ издает научный журнал «Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены». Одна из ценностей компании гласит: «Исследование для нас — это необходимое условие и важнейшая гарантия правильности принимаемых решений» [5].

На региональном уровне (а именно в Архангельской области) действует государственное автономное учреждение «Центр изучения общественного мнения», который регулярно проводит исследования общественного мнения жителей Архангельской области по различным направлениям [6].

А что на муниципальном уровне? Вариативность возможностей высказать свою позицию достаточно велика, но с какой интенсивностью ведется эта работа, кто отслеживает, анализирует, каков характер обращений, каков период проведения опросов?

Управление муниципалитетом имеет общественный характер, так как механизм формирования решений не­избежно включает в себя такие демократические процедуры как гласные взаимодействия между админи­страцией муниципалитета и депутатами, властью и жителями территории, администрацией и различными орга­низациями (внутренними и внешними).

Сложный характер большинства проблем требует высокого качества принимаемых решений и больших усилий по их реализации. В ходе продвижения решений часто обнаруживаются побочные неучтенные эффекты, которые могут существенно изменить расстановку сил и оценку ситуации. Поэтому необходимо постоянно отслеживать ход исполнения решений, сравнивать результаты с поставленными целями, выявлять отклонения, побочные эффекты и настроения населения, чтобы вовремя вносить необходимые коррективы либо в свои действия по продвижению решений, либо в сами решения.

Узнать действительные настроения жителей муниципалитета, выявить мнение отдельных групп населения, возможно с помощью регулярного проведения социологических опросов и организации в муниципалитете мониторинга общественного мнения. Мониторинг общественного мнения – это сбор и анализ ответов жителей на одни и те же во­просы, задаваемые с определенной периодичностью.

Организация мониторинга на муниципальном уровне приведет к созданию постоянно действующей полно­масштабной системы социологических исследований местного сообщества по всем направлениям его жизнедеятельности, которая позволит объективно выявлять истинные мнения жителей.

Проведение мониторинга и регулярное опубликование его результатов позволит: улучшить имидж местной власти, повысит доверие к ней со стороны избирателей; даст людям уверенность, уменьшит их подверженность различным негативным воздействиям, повысит стабильность сообщества; позволит жителям узнать точку зрения сообщества жителей территории и сравнить с ней свои взгляды на окружающее.

Рассмотрим этапы создания муниципальной службы мониторинга.

1. Подготовительный этап: сформулировать цели исследования, отобрать наиболее важные проблемы организации жизни данного сообщества, подготовить инструментарий исследования; выбрать методики проведения исследований; приобрести компьютерные npoграммы обработки результатов; адаптировать программы с учетом местных особенностей.
2. Основной этап.
   • 2.1. Формирование группы мониторинга: определение периодичности опросов, определение технического порядка составления выборки респондентов, определение размера выборки, определение порядка представления и публикации отчетов.
   • 2.2. Разработка инструментария: основная анкета мониторинга, помимо вопросов, связанных с идентификацией об­щественного статуса респондента (пол, возраст, образование и т. п.), может содержать несколько групп вопросов: первая группа вопросов связана с оценкой конкретных направлений деятельности администрации (состояние работы городского транспорта, коммунального обслуживания, правоохранительных органов, здраво­охранения, бытового обслуживания, торговли, экологическое состояние города, а также в целом качество жизни в городе); вторая группа — оценка работы выборных лиц; третья — открытые вопросы о том, какие решения местных властей более всего устраивают или не устраивают, какие события в городе наиболее интересны и важны, какие средства массовой информации, журналисты, публикации наиболее интересны.
     Ответы на вопросы из первой группы совершенно конкретны (числовая оценка по шкале от 0 до 10). Здесь результаты опросов наиболее «ожидаемы», низкая оценка побуждает к анализу состояния дел в данной сфере хозяйства.
     Результаты мониторинга по блоку прямых вопросов предназначены для опубликования для того, чтобы продемонстрировать готовность власти к взаимодействию с населением, ис­пользовать возможность разъяснить свои взгляды и позиции, сообщить дополнительную информации.
   • 2.3. Финансирование:
     • стартовые затраты: приоб­ретение компьютерных программ; оплата консультаций специалистов-социологов.
     • ежегодный бюджет: зарплата штатного персонала группы монито­ринга (аналитик и программист); оплата по договорам группе интервьюеров (4-6 человек); затраты на расходные материалы, канцтовары; подписка на один из социологических журналов.
   • 2.4.  Кадры.
     С течением времени содержание и количество вопросов могут меняться в той степени, в которой изменяется жизнь сообщества. Проводить мониторинг на муниципальном уровне могут специалисты, знающие местные условия, принципы ор­ганизации местного самоуправления, имеющие достаточную эрудицию и аналитический склад ума.
3. Заключительный этап.

Результаты опросов должны оперативно обрабатываться и направляться руководителям адми­нистрации и депутатам, руководителям служб, курирующим соответствующие направления, а также в средства массовой информации. Обязательным условием проведения мониторингов является их абсолютная объективность.

В том случае, когда необходимо продвижение какого-либо крупного проекта, можно использовать мониторинг для того, чтобы задать вопросы, стимулирующие размышление «на заданную тему».

Мониторинговый опрос может сопровождаться дополнительными опросами по самым разным тематикам. В тоже время он позволит объективно выявить многие проблемы жизни на территории и оценить эффективность управленческих решений более узкого и специального характера.

Комплексный характер системы опросов сделает возможным формирование объективного «портрета муниципалитета», а данные могут быть использованы в процессе выработки и проведения решений по самым разным вопросам.

Выводы

Актуальность рассматриваемого в статье вопроса подтверждается цитатами генерального директора ВЦИОМ Валерия Фёдорова из интервью Российской газете (23.10.2018): «…Нужно учиться договариваться и согласовывать, и не только интересы элитных групп местного и федерального уровня, но и интересы людей!» [5].

Таким образом, организация мониторинга на муниципальном уровне позволит создать систему социологических исследований местного сообщества по всем направлениям его жизнедеятельности, обеспечить условия для участия населения в решении основных вопросов территории, для развития и продвижения на территории инициативы активных жителей. В том числе, в процессе мониторинга будут созданы информационные и коммуникационные каналы, позволяющие обеспечивать полноценную обратную связь.

Вопросы изучения общественного мнения, анализа и учета потребностей населения, требуют использования новых методологических подходов, позволяющих более эффективно вовлекать в социально-экономическую сферу имеющиеся на территории формы самоорганизации граждан и в тоже время создавать условия для инициирования появления новых форм.

Библиографический список:

1. Конституция Российской Федерации 1993 год (принята всенародным голосованием 12.12.1993). – М.: Юрист, 2017. – 72с.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 06.10.2003. — №40. — ст. 3822.
3. Федеральный закон от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. — 22.05.1995. — №21. — ст.1930.

Ресурсы:

4. Автономная некоммерческая организация Аналитический Центр Юрия Левады (АНО Левада-Центр) [Электронный ресурс] — Режим доступа: https://www.levada.ru/nopisanie/o-tsentre/ (Дата обращения 23.09.2019).
5. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) [Электронный ресурс] — Режим доступа: https://wciom.ru/about/aboutus/ (Дата обращения 23.09.2019).
6. Автономная некоммерческая организация «Центр изучения общественного мнения» [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.sociologos.ru/ispolniteli/Centr_izucheniya_obshestvennogo_mneniya (Дата обращения 23.09.2019).

Bibliographic list:

1. The Constitution of the Russian Federation 1993 [Konstitutsiya Rossiyskoy Federatsii 1993 god] (adopted by popular vote 12.12.1993). — M.: Lawyer, 2017 .— 72 p.
2. Federal law of 06.10.2003 No. 131-ФЗ “On the general principles of the organization of local self-government in the Russian Federation [Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiyskoy Federatsii]” // Collection of legislation of the Russian Federation. – 10.06.2003. — No. 40. — Art. 3822.
3. Federal law of 05/19/1995 No. 82-ФЗ «On public associations» [Ob obshchestvennykh ob»yedineniyakh]// Collection of legislation of the Russian Federation. – 05.22.1995. — No. 21. — Art. 1930.

Resources:

4. Autonomous non-profit organization Analytical Center of Yuri Levada (ANO Levada-Center) [Avtonomnaya nekommercheskaya organizatsiya Analiticheskiy Tsentr Yuriya Levady (ANO Levada-Tsentr)] — Access mode: https://www.levada.ru/nopisanie/o-tsentre/ (Date of access 23.09.2019).
5. All-Russian Center for the Study of Public Opinion (VTsIOM) [Vserossiyskiy tsentr izucheniya obshchestvennogo mneniya (VTSIOM)] — Access mode: https://wciom.ru/about/aboutus/ (Date of access 09.23.2019).
6. Autonomous non-profit organization “Center for the Study of Public Opinion” [Avtonomnaya nekommercheskaya organizatsiya «Tsentr izucheniya obshchestvennogo mneniya»] — Access mode: http://www.sociologos.ru/ispolniteli/Centr_izucheniya_obshestvennogo_mneniya (Date of access 23.09.2019).