Региональная экономика и управление: электронный научный журнал // Номер журнала: №4 (64), 2020

Организация и регулирование экологического туризма на Британских островах

Organization and regulation of ecological tourism on the British islands

Авторы


научный сотрудник Центра европейских исследований
Россия, Национальный исследовательский институт мировой экономики и международных отношений имени Е.М. Примакова РАН
anngutnik@mail.ru


кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Центра европейских исследований
Россия, Национальный исследовательский институт мировой экономики и международных отношений имени Е.М. Примакова РАН

Аннотация

В статье исследуются становление и развитие экотуризма на Британских островах. Показана эффективность политики и взаимодействия государственных и частных структур, призванных следить за развитием экотуризма и сводить к минимуму воздействия на окружающую среду от постоянно возрастающего туристического потока. Особое внимание уделено институциональным особенностям продвижения экотуризма, выявлена роль государства и частных организаций в поддержке и развитии экотуризма. Авторы подробно рассматривают частные и государственные механизмы сертификации и регулирования деятельности компаний, представленных на рынке услуг экологического туризма, и затрагивают вопросы финансирования и стимулирования развития этого направления.

Ключевые слова

экологический туризм, охрана окружающей среды, национальные парки, агротуризм, Британия, Ирландия.

Рекомендуемая ссылка
ГУТНИК Анна Владимировна , ЩЕДРИН Александр Валентинович
Организация и регулирование экологического туризма на Британских островах// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 1999-2645. — №4 (64). Номер статьи: 6408. Дата публикации: . Режим доступа: https://eee-region.ru/article/6408/
Authors

GUTNIK Anna Vladimirovna
Researcher Center for European Studies
Russia, The Primakov National Research Institute of World Economy and International Relations,Russian Academy of Sciences
anngutnik@mail.ru

SCHEDRIN Alexander Valentinovich
Ph.D in Economics, senior researcher Center for European Studies
Russia, The Primakov National Research Institute of World Economy and International Relations, Russian Academy of Sciences.

Abstract

Ecotourism in the XXI century is becoming one of the most demanded and fastest growing areas of the tourism industry. This article is devoted to formation and development of ecotourism in the British Islands, as well as its organization and management. The authors have identified certain characteristics of ecotourism in the UK and Ireland.
The tourism industry in the UK is highly developed and dynamic. The idea of development of ecological tourism reflects the need to create balance between economic benefits and environmental safety. The UK occupies one of leading places in terms of the development of rural and other types of ecological tourism. The development of green tourism and its regulation promotes not only competent work of all departments of the tourism industry, but also absolute transparency with a well-planned presentation of information.
In Ireland, tourism is one of the most important and successful industries of the service sector and the economy as a whole. It makes a very significant contribution to socio-economic development of the country at the national and regional levels.
Ecotourism is on an important place in the plans of the government. Ecotourism in Ireland refers to a wide range of tourist services and enjoys the support from the state. The country has established an effective system of organization and regulation of the sector, which successfully adapts to a qualitative change in the demand for tourist services.

Keywords

ecotourism, environmental protection, national parks, agritourism, Britain, Ireland.

Suggested Citation
GUTNIK Anna Vladimirovna , SCHEDRIN Alexander Valentinovich
Organization and regulation of ecological tourism on the British islands. Regional economy and management: electronic scientific journal. №4 (64). Art. #6408. Date issued: 2020-10-27. Available at: https://eee-region.ru/article/6408/

Print Friendly, PDF & Email

Введение

В 2020 г. пандемия коронавирусной инфекции стала причиной спада в экономике большинства стран мира и крайне негативно сказалась на глобальной туристической индустрии и сопряженных с ней отраслях. В настоящее время туризм переживает тяжелейший кризис, продолжительность и возможная глубина которого пока не поддаются определению. Всемирная торговая организация (ВТО) уже пересмотрела свой прогноз в отношении международных туристических потоков на 2020 год, полагая вполне вероятным их сокращение на 20-30% [1]. Более того, становится очевидным, что быстрого восстановления туристической индустрии, в том числе экологического туризма, ожидать не приходится, поскольку спрос населения, из-за снижения или потери доходов на услуги туристической отрасли в течение некоторого времени будет оставаться ограниченным, сама она, включая обслуживающую ее инфраструктуру, столкнется с многочисленными банкротствами, а среди потенциальных туристов сохранится недоверие к длительным и дальним поездкам за рубеж.

Российская туристическая отрасль не стала исключением. Въездной турпоток по данным Пограничной службы ФСБ РФ в первом полугодии 2020 г. упал на 83,6%. В первом квартале с целью туризма было совершено 322,8 тыс. поездок. Во втором, после закрытия Российских границ, этот показатель вообще достиг нулевой отметки. [2].

Внутренний туризм пострадал меньше от кризиса. Дальнейшее его развитие не только принесет дополнительный доход в бюджет страны, но и поможет в реабилитации и преобразовании отрасли в целом и минимизирует ущерб при подобных повторных потрясениях.

Таким образом, в настоящее время ключевое значение приобретают выработка государственной политики и создание государственно-частных альянсов в сфере туризма, стимулирование развития нишевых направлений, в частности, экотуризма в разных его проявлениях и рассмотрение туристической индустрии в качестве одного из локомотивов оживления региональной экономики.

В данной статье рассматриваются основные аспекты регулирования экотуризма на примере Великобритании и Ирландии, имеющих внушительный опыт в развитии и регулировании данного туристического направления, который мог бы быть полезен при реализации подобных проектов в России.

 

Результаты исследований

Экологический туризм в XXI веке становится одним из самых перспективных, востребованных и быстро растущих направлений туристической индустрии. По данным отраслевых специалистов, в последнее десятилетие он развивался в три раза быстрее отрасли в целом и в настоящее время составляет от 10 до 20% мирового рынка туристических услуг. Число туристов, отдающих предпочтение экотуризму, растет приблизительно на 20% в год [3]. В большинстве развитых стран мира все большей популярностью среди населения пользуется идея сопричастности к охране природных ландшафтов и сохранению культурного наследия и традиций тех или иных посещаемых туристами регионов, что способствует активному развитию этого направления бизнесом, а также продвижению экологического туризма на государственном уровне. Британские острова не стали исключением: и в Великобритании, и в Ирландии экологический туризм в последние годы превращается в одно из ключевых направлений развития туристической отрасли при активном содействии государства, вырабатывающего в тесном партнерстве с частными участниками этого рынка принципы его организации и регулирования.

Концепция экологического туризма зародилась в 1980-х гг. и активно разрабатывалась зарубежными учеными на протяжении последующих лет. В настоящее время при широком разнообразии подходов к понятию «экологический туризм» относительно четко выделяются четыре основные научные школы: американская, австралийская, немецкая и мексиканская. Заметными представителями американской и австралийской школ, разработки которых в наибольшей степени восприняты на Британских островах, являются M. Epler Wood [4], E. Boo [5], D. Western [6], M. Honey [7], B.R. Higgins [8], K. Lindberg, D. Hawkins [9], B. Steck [10] и др.

Несмотря на то, что в последние годы появилось множество научных трудов как за рубежом, так и в России, в которых уточняются и обновляются подходы к пониманию экологического туризма, единое определение его по-прежнему отсутствует, и в разных странах в понятие «экологический туризм» вкладывают разный смысл, трактуя его порой слишком узко или, наоборот, чрезмерно широко.

 

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

Великобритания является одним из самых популярных туристических направлений в мире. Здесь раньше, чем во многих других странах начал развиваться туризм, чему способствовали развитые экономика и инфраструктура.

По данным VisitBritain, количество туристов в Великобритании с 2010 до 2020 года постоянно росло. В 2017 году ее посетило порядка 41.1 миллионов человек, что на 26% больше чем в 2010. В 2018 году произошло сокращение туристического потока на 2% по сравнению с рекордно высокими показателями 2017 года до 40.3 миллионов человек. Основной отток произошел за счет европейских путешественников, на которых по мнению экспертов повлияли Brexit и нестабильность курса британской валюты. В 2019 году в Великобритании побывали 40.9 млн человек, что на 1% больше чем в 2018 году, но на 1% меньше, чем в рекордном 2017 году. Въездной туризм является седьмой по величине экспортной отраслью. В 2017 году он принес в экономику Великобритании 28.4 млрд ф.ст., но в 2018 году этот показатель сократился на 6.7%. Это стало следствием ряда факторов, среди которых важную роль сыграло и уменьшение числа туристов. В 2019 году поступления от туризма вновь выросли – до 28.5 млрд ф.ст., – превысив, таким образом, даже показатель 2017 г. [11].

Культурное, историческое и архитектурное наследие страны притягивает в страну все больше новых туристов и заставляет возвращаться тех, кто уже не раз был гостем Соединенного Королевства. В Великобритании хорошо развиты туристическая инфраструктура, гостиничный бизнес, функционирует множество разнообразных отелей, гостевых домов, кемпингов, имеется в наличии разветвлённая сеть автомагистралей, железных дорог, морских маршрутов.

Туристическая отрасль в Британии находится в ведении Департамента культуры, СМИ и спорта, (Department for Culture, Media & Sport), которому подчиняется Британская туристическая администрация (British Tourist Authority (ВТА)), непосредственно курирующая туризм. BTA является вневедомственной общественной организацией и финансируется из госбюджета через систему грантов. В 2019/20 грантовое финансирование от Департамента культуры, СМИ и спорта составила 19.5 млн ф. ст. для VisitBritain и £ 6.9 млн для VisitEngland. Функции, обязанности и полномочия BTA изложены в Законе о развитии туризма от 1969 г. [12].

Индустрия туризма в Великобритании высокоразвита и динамична. В нее входят организации частного и государственного секторов, включая малые и средние предприятия, международные частные предприятия, например, такие как крупные сети отелей, авиакомпании, а также организации, управляющие и контролирующие туристическую отрасль на местном и региональном уровне.

Каждая историческая область в Великобритании также имеет свой собственный национальный совет по туризму, который работает в тесном сотрудничестве с VisitBritain.

VisitEngland является национальным советом по туризму в Англии, VisitScotland в Шотландии, VisitWales в Уэльсе. Northern Ireland Tourist Board в Северной Ирландии работает под эгидой Департамента предпринимательства, торговли и инвестиций. London & Partners является официальным промоутерским агентством в Лондоне и финансируется мэром Лондона и сетью коммерческих партнеров [13].

Привлекая все больше новых туристов в страну, подбирая туры для людей с разным достатком и предпочтениями и разного возраста, туристические компании, наряду с культурно-познавательным направлением, начинают развивать спортивно-экстремальное направление (скалолазание, горнолыжный спорт, сплав по рекам и т.д.). Увеличение количества туристов с новыми потребностями и интересами привело к стремительному росту индустрии туризма. Туристический бизнес стал быстро разрастаться, на него уже работают целые производственные сети, строятся новые гостиницы, туристические центры. Крупные инвесторы, вкладывая значительные средства в развитие туризма, хотят получать максимальную прибыль в кратчайшие сроки, минимизировав все издержки. Поэтому при реализации своего бизнес-плана редко принималось в расчет сохранение природного ландшафта. С каждым годом возрастало негативное воздействие на окружающую среду, которая стала утрачивать первозданную красоту и привлекательность, что не могло не отразиться и на привлечении туристов. Туристическая отрасль была вынуждена задуматься о негативных изменениях в природных ландшафтах и экосистемах на территории Британских островов и ухудшающейся экологической ситуации в мире.

В конце ХХ в. начали появляться первые научные исследования, посвященные изучению негативных последствий массового скопления туристов для окружающей среды. Научные исследования и осознание необходимости изменения сложившейся ситуации привели к возникновению понятий «мягкий туризм», «зеленый туризм», «экологический туризм», включавших в себя рекомендации по сознательному, экологически грамотному использованию природных территорий. Начало формироваться новое представление о туризме, ответственном перед природой, способствующем ее защите, повышающем экологическую культуру, бережно относящемся к традициям и культуре местного населения.

Идея развития экологического туризма отражает необходимость создания равновесия между экономической выгодой и экологической безопасностью. Экологический туризм является видом туризма, наиболее близким к окружающей среде в ее широком понимании. Он основан на использовании преимущественно природных ресурсов, минимизирует ущерб, наносимый природной и социально-культурной среде, ориентирован на экологическое просвещение и образование, обеспечивает устойчивое экономическое и социальное развитие, а также культурное и экологическое благополучие местного населения тех районов, где он осуществляется. В условиях нарастающего экологического кризиса развитие зеленого туризма приобрело особую актуальность.

Великобритания, являющаяся одним из самых зеленых мест в мире, занимает одно из ведущих мест по уровню развития сельского и других видов экологического туризма. В стране появляется все больше зеленых аккредитованных отелей, и все больше представителей туристического бизнеса пытаются уменьшить свое воздействие на окружающую среду. Число организаций, участвующих в зеленых схемах аккредитации, постоянно растет. На сегодняшний момент VisitBritan работает с крупнейшей схемой зеленой аккредитации в мире – Бизнес-программой зеленого туризма (GTBS). GTBS награждает места для проживания и посещения, которые принимают меры для локальной и более масштабной поддержки окружающей среды. Это — крупнейшая схема развития, поддержки и контроля зеленого туризма, действующая в глобальном масштабе и оценивающая сотни мест для отдыха в Великобритании. Предприятия, которые отвечают стандарту, установленному программой GTBS, получают бронзовую, серебряную или золотую награду, в зависимости от уровня их достижений. Области, которые оцениваются этой программой, включают: менеджмент и маркетинг, социальную активность и связи, энергетику, водоснабжение, приобретение товаров, утилизацию отходов, путешествия, природное и культурное наследие и инновации. В списках участников программы мест для проживания и посещения можно встретить компании с логотипом «working towards green tourism». Эти предприятия участвуют в программе под названием «Зеленый старт» и только начинают планировать и осуществлять первые изменения в ведении своего бизнеса, направленные на уменьшение негативного воздействия на окружающую среду. Программа «Зеленый старт» является основой для любого туристического бизнеса, вставшего на путь устойчивого (зеленого) развития, и служит неким трамплином для компаний, желающих получить аккредитацию по одной из поддержанных VisitBritain схем. Приняв условия «Зеленого старта», бизнес тем самым сообщает посетителям, что он признает важность и значение практики устойчивого развития.

Программа охватывает более 2000 членов в Великобритании, Ирландии, Канаде.

GTBS является крупнейшей и наиболее авторитетной программой сертификации устойчивого развития в мире. Программа «Зеленый туризм» предлагает надежную, достоверную, независимую оценку туристического бизнеса, желающего работать по схеме устойчивого развития. Награда «Зеленый туризм» показывает, что бизнес был оценен и сертифицирован, так что можно с полной уверенностью выбирать места для посещения с этим логотипом.

Туристический бизнес, участвующий в программе «Зеленый туризм», находится на разных уровнях на пути к реализации планов по переходу на устойчивое развитие. Некоторые из предприятий еще не в состоянии соответствовать стандартам, но они стремятся сделать свой бизнес «зеленым». Это выражено с помощью трех уровней классификации (бронза, серебро и золото).

Бронзовая награда (Green Tourism Bronze) означает, что туристический бизнес выражает стремление к устойчивому развитию и достиг на этом пути хороших успехов. Обычно такое предприятие имеет местных поставщиков для «зеленых» покупок, применяет энергосберегающие технологии, использует подлежащие переработке материалы и способствуют передвижению туристов местным общественным транспортом, а также на велосипедах и пешком. Для достижения более высоких наград бизнесу необходимо будет работать над уменьшением экологических последствий во всех ключевых областях.

Серебряная награда (Green Tourism Silver) показывает прогрессивное устойчивое развитие и достижение в этом направлении отличных результатов. Персонал и клиенты бизнеса разделяют его ценности, необходимые для перехода на устойчивое развитие. Туристический бизнес, имеющий такую награду, в значительной степени использует переработанные продукты, а также заботится об их утилизации, чтобы закрыть цикл. Во всей цепочке поставок широко используются местные источники. Эффективное использование энергии и воды является ключевым вопросом, для решения которого были внесены изменения в процесс и систему отопления и освещения. Мониторинг использования ресурсов, таких как энергия, вода и отходы, помогает достичь значительных изменений.

Золотую награду (Green Tourism Gold) получают места, где были достигнуты самые высокие стандарты устойчивости и отличные результаты во всех областях. Бизнес осуществляет эффективный контроль над расходованием водных и энергоресурсов и принимает меры к их дальнейшей экономии. Система «зеленых» закупок включают в себя наличие экологически чистых источников мяса, рыбы и ряда других продуктов, работу с местными поставщиками, чтобы обеспечить клиентов свежей, местной продукцией. Изменения в практике работы приводят к значительным преимуществам для бизнеса [14].

Один раз в два года каждый из членов зеленого туризма посещается и оценивается квалифицированным специалистом, проверяющим соблюдение установленных стандартов: нацеленность бизнеса на устойчивый туризм и минимизацию ущерба для окружающей среды; на обеспечение высокого качества обслуживания; выполнение всех пунктов соответствующего законодательства; соответствие стандартам надлежащей практики по целому ряду показателей устойчивого развития.

В рамках программы уделено внимание не только привлечению туристов и сертификации мест для отдыха, она также призывает каждого помочь уменьшить воздействие на окружающий мир посредством принятия нескольких позитивных решений не только в поездках и путешествиях, но и находясь у себя дома. VisitBritain рекомендует покупать местную продукцию. Хорошая местная еда и ремесла способствуют повышению уровня отдыха, и помогают почувствовать местный колорит. Рекламируя местных поставщиков, магазины и рестораны, торгующие изделиями местных мастеров, местными мясом, рыбой, фруктами, сырами, организация не только содействует привлечению туристов и улучшению их отдыха, но и помогает местным производителям.

Дороги, особенно в больших городах, становятся более загруженными, поэтому VisitBritain советует, по крайней мере, на один день в неделю отказаться от машины и пересесть на общественный транспорт или на электромобили, что может уменьшить заторы и количество выбросов. Длительное путешествие предлагается также осуществлять, воспользовавшись общественным транспортом: такая поездка будет более удобной и живописной. Таким образом, VisitBritain не только уменьшает количество выбросов от машин, число которых растет в геометрической прогрессии, но и разгружает дороги, способствует передвижению туристов на общественном транспорте, разрабатывая подробные путеводители и поощряя туристический бизнес, который предоставляет своим клиентам путеводители мест и окрестностей, выбранных туристами для отдыха и т.д. Для уменьшения свалок в районах большого скопления туристов организация призывает ознакомиться с системой утилизации отходов, и дают ссылку на сайт для ознакомления с основными правилами, которые будут способствовать уменьшению загрязнения окружающей среды. Большое внимание уделяется экономии энергии и воды [15].

Многие туристические направления предлагают программы, предполагающие пожертвования и волонтерские работы посетителей, которые могут улучшить экосистему в области и способствовать сохранению редких видов растений и животных.

В Великобритании интенсивное развитие получил туризм в сельской местности. Мода на него охватила многие европейские страны, в которых в условиях высокой степени урбанизации растет интерес к сельскому образу жизни и местным традициям, участию в аграрной деятельности, уходу за домашними животными. В стране существуют множество ферм, предлагающих услуги по размещению туристов. Большое внимание в организации сельского туризма в Британии уделяется привлечению детей на фермы и ознакомлению их с сельской жизнью. Для этого на фермах создаются специальные загоны для молодняка домашних животных (телят, поросят, козлят, и жеребят). У детей появляется возможность позаботиться о маленьких животных, так как многие из них видели их только на картинках и в зоопарках. Посредствам такого общения у детей формируется ответственность и причастность к окружающему миру. В итоге, сельский туризм лучше развивается в окрестностях больших городов – основных поставщиков туристов, – а также местах с высокой концентрацией памятников первобытных культур [16].

Большую популярность в Соединенном Королевстве набирают туристические программы с научно-познавательными целями. Все больше туристов, уставших от ритма большого города, хотят стать как можно ближе к природе.

В каждом регионе страны существуют сотни достопримечательностей и возможностей для прекрасного отдыха. Одно из таких мест – экологический проект Эдем. Эдем был возведен на глиняных карьерах. Это не просто экологический проект, это настоящий заповедник. Кроме «зеленой» зоны здесь можно найти ресторан, магазин с сувенирами, лавку с местной продукцией и многое другое. Здесь отдых может быть как пассивным, так и активным. В Эдеме удалось воссоздать климат четырех тропических регионов: тропических островов, Юго-Восточной Азии, Западной Африки и тропической Южной Америки и вырастить типичные для этих мест растения. Это самый большой искусственно выращенный тропический лес. На территории Эдема круглогодично проходят разнообразные мероприятия, выставки, летние концерты [17].

В Британии 15 национальных парков и ландшафтных заповедников; они охватывают приблизительно 7% страны и привлекают около 100 миллионов посетителей каждый год. Это национальный парк «Нью-Форест», «Пик Дистрикт», «Лох-Ломонд и Троссакс», «Сноудония», «Норт Йорк Мурз», Озёрный край, «Норфолк Бродз» и многие другие. Британские национальные парки, как правило, находиться недалеко от крупных городов, а некоторые располагаются в черте города.

Так например, на территории Озерного края, крупнейшего национального парка Королевства, открывается новый увлекательный маршрут протяженностью в одну милю Whinlatter Forest Park. Это стало возможным после того, как волонтеры из числа местных жителей потратили три года на расчистку этой части парка от валежника. Благодаря их помощи у парка появился шанс восстановиться и омолодиться [18].

В Великобритании развитию зеленого туризма и контролю над ним способствует не только грамотная работа всех подразделений туристической индустрии, но и абсолютная информационная прозрачность с хорошо спланированной подачей информации. Экотуризм не только снижает негативное антропогенное давление на окружающую среде, но и приносит доход в бюджет и способствует развитию малого и среднего бизнеса, создавая дополнительные рабочие места.

У зеленого туризма в Великобритании есть все шансы для развития, если только вся эта работа, направленная на уменьшение негативного воздействия на окружающую среду не окажется краткосрочным маркетинговым ходом для раскрутки своего товара под столь популярным сегодня логотипом «Green» или «Eco».

 

ИРЛАНДИЯ

Туризм является одной из наиболее значимых и успешных отраслей ирландской сферы услуг и экономики в целом. Он вносит весьма заметный вклад в социально-экономическое развитие страны на национальном и региональном уровнях и рассматривался как один из «локомотивов» вывода Ирландии из затяжного кризиса, разразившегося в 2008 г. Важно подчеркнуть, что представленная преимущественно малыми и средними компаниями туристическая индустрия Ирландии – чуть ли не единственная среди «локомотивов» отрасль, контролируемая местным, а не иностранным капиталом.

Поток туристов в Ирландию из-за рубежа лишь незначительно снизился в кризисные 2009-2010 гг., после чего вновь начал увеличиваться и в 2014 г. вырос на 8.9% по сравнению с предыдущим годом, превысив докризисный показатель. В 2014 году страну посетили 8 млн 813 тыс. иностранцев; к 2018 году этот показатель увеличился до 10 млн 616 тыс. чел.,  среди которых традиционно преобладают граждане Великобритании (3.7 млн  чел.). Таким образом, число иностранных туристов, посещающих Ирландию за год, почти в 2 раза превышает численность ее населения. Внутренний туризм за годы кризиса пострадал гораздо серьезнее: число поездок с 2009 г. сократилось более чем на 1 млн 300 тыс. и лишь с 2013 г. начало медленно расти, достигнув в 2014 г. 7 млн 354 тыс., но все еще оставаясь почти на 1 млн меньше предкризисного уровня. Последующие годы внутренний туризм продолжал поступательно развиваться, и к 2018 году число поездок достигло 10.9 млн. Совокупные доходы от туризма в 2018 г. составили 8.9 млн евро, из которых 6.9 млн евро принесли иностранные туристы, а 2 млн евро пришлось на внутренний туризм. В туристической отрасли занято около 325 тыс. чел. [19; 20].

Ирландское правительство придает большое значение развитию туризма в стране и активно эксплуатирует на международном уровне образ Ирландии как зеленого экологически чистого острова с многочисленными природными и культурными достопримечательностями. Туризм находится в ведении министерства транспорта, туризма и спорта, в рамках которого действует отделение по туризму, осуществляющее разработку национальной государственной политики поддержки и развития конкурентоспособной и устойчивой туристической отрасли. Воплощение политики в жизнь, а также регулирование деятельности туристических компаний возложено на государственные агентства. До 2005 г. их было девять, однако в настоящее время осталось всего два: Национальное управление по развитию туризма (Failte Ireland, National Tourism Development Authority) и Tourism Ireland Ltd, работающие под эгидой министерства транспорта, туризма и спорта. С создания в 2000 г. Tourism Ireland Ltd и в 2003 г. Failte Ireland началась масштабная реформа структуры управления туристической индустрией. В 2006 г. пять региональных управлений по туризму были упразднены, а их персонал, активы и обязанности переданы Failte Ireland. В 2012 г. в состав Failte Ireland вошло государственное агентство Dublin Tourism, а в 2013 г. Failte Ireland были переданы активы и полномочия Shannon Development.

Failte Ireland было учреждено в 2003 г. в соответствии с Законом о Национальном управлении по развитию туризма. Важнейшей задачей агентства является развитие, продвижение и поддержка туризма как ведущей национальной отрасли ирландской экономики. Агентство обладает широким набором функций и полномочий, среди которых содействие развитию туристической инфраструктуры и туристических услуг на территории Ирландии; обучение, повышение квалификации и подбор персонала для туристической индустрии; создание и ведение реестра отелей, гостевых домов, кэмпингов, мотелей, молодежных хостелов, апартаментов и иных мест размещения туристов; участие в научных исследованиях и планировании туристической деятельности; поддержка предприятий и проектов, относящихся к туристической сфере; реклама туристических услуг и компаний; создание и осуществление деятельности пунктов предоставления информации туристам; оказание финансовой помощи в форме грантов отдельным предприятиям и проектам; предоставление консультационных услуг туристическим компаниям, владельцам туристической инфраструктуры, а также консультирование по имеющим отношение к туризму проектам [21].

Кроме того, агентство занимается сертификацией мест размещения туристов, специализированных туристических операторов, туристических маршрутов, разрабатывает и внедряет стандарты оказания туристических услуг и новые качественные и конкурентоспособные туристические продукты, осуществляет контроль за  соблюдением стандартов, регулирует деятельность участников туристического рынка и взаимодействует с саморегулирующими организациями и добровольными ассоциациями предпринимателей в сфере туризма, а также местными органами власти. Сфера деятельности Failte Ireland охватывает как международный, так и внутренний туризм. Агентство подчиняется отделению по туризму министерства транспорта, туризма и спорта и финансируется за счет средств этого министерства.

Второе агентство – Tourism Ireland Ltd – было формально зарегистрировано 11 декабря 2000 г. после того как в 1998 г. состоялось подписание «Соглашения Страстной пятницы» (Good Friday Agreement), в котором туризм определяется как одно из важнейших направлений сотрудничества между Северной Ирландией и Республикой Ирландией. Основной задачей агентства провозглашается привлечение иностранных туристов на остров Ирландия. В число функций Tourism Ireland Ltd входят разработка и реализация маркетинговых программ международного туризма; распространение на зарубежных рынках туристических услуг информации о природе и достопримечательностях Ирландии как туристического направления; проведение маркетинговых исследований и оказание помощи туристическим компаниям в приобретении международного опыта маркетинга своих предложений; публикация обзоров и сбор статистических данных и информации по разным аспектам туристической деятельности; оказание маркетинговых и иных услуг на зарубежных рынках Failte Ireland и Совету по туризму Северной Ирландии [22]. Tourism Ireland Ltd подчиняется Министерскому совету Север-Юг и финансируется министерством предпринимательства, торговли и инвестиций Северной Ирландии и министерством транспорта, туризма и спорта Ирландии.

Помимо двух государственных агентств, имеющих самое непосредственное отношение к регулированию туристического бизнеса в Ирландии, на туристическую индустрию этой страны оказывают прямое или косвенное влияние другие органы и организации, регулирующие и контролирующие объекты туристической инфраструктуры. В их число входят общенациональные и местные органы, принимающие участие в планировании и управлении природоохранной и транспортной инфраструктурой; общенациональные и местные организации исторического и культурного наследия, в ведении которых находятся достопримечательности; Ирландская служба натурализации и иммиграции, ответственная за выдачу виз; весь спектр государственных и частных транспортных компаний от авиаперевозчиков до операторов местных автобусных маршрутов.

Особо следует выделить достаточно строгое законодательство, регулирующее размещение туристов и базирующееся на законах о передвижении туристов 1939-1998 гг. и Законе о Национальном управлении по развитию туризма 2003 г. Это законодательство предписывает соблюдать 29 параметров по жилым строениям для размещения туристов и возлагает на Failte Ireland ответственность за применение этих норм на практике, ежегодное обследование помещений и ведение реестров зданий и сооружений для проживания туристов, соблюдающих указанные параметры. В дополнение к установленным законом параметрам Failte Ireland разработала собственную систему норм и характеристик мест размещения туристов, применяемую к туроператорам, специализирующимся на конкретных видах туризма. Добровольное соблюдение этих норм имеет большое значение для получения и подтверждения соответствующего сертификата.

Наконец, на туристическую отрасль распространяется неспецифическое (охватывающее все или значительную часть отраслей экономики) законодательство, например, законы, регулирующие деятельность частных коммерческих компаний, нормы пожарной безопасности, санитарные нормы и правила, регулирующие безопасность продуктов питания, трудовое законодательство, правила перевозки пассажиров и т.д.

Поскольку туризм является важной отраслью ирландской экономики, правительство страны уделяет ему большое внимание и регулярно разрабатывает и корректирует трехлетние планы всестороннего развития туристической индустрии, включая развитие отдельных видов туризма. Кроме текущих планов, в Ирландии действует и долгосрочная целевая программа «Люди, место и политика – растущий туризм до 2025 г.», направленная на совершенствование и повышение конкурентоспособности ирландского туризма в целом и развитие и маркетинг отдельных его видов [23].

Важное место в планах правительства занимает экологический туризм. В настоящее время на экотуризм приходится не более 5% от общего объема реализуемых туристических услуг. Однако это направление туристического бизнеса считается одним из самых перспективных и, как предполагается, в будущем выйдет на первые места по популярности и конкурентоспособности, поскольку быстро растет число туристов, желающих, чтобы их путешествие было сопряжено с минимальным вмешательством в окружающую среду и культуру и стало экономически более выгодным для принимающей стороны. Кроме того, на Западе становится все больше людей, озабоченных глобальным потеплением и стремящихся внести свой вклад в борьбу с парниковым эффектом, уменьшив свой собственный «карбоновый след». Для таких людей экологический туризм оказывается подходящим способом проявить свою гражданскую ответственность.

В литературе и на вебсайтах можно встретить до 80 различных определений экологического туризма, суть которых в большинстве случаев сводится к тому, что экотуризм стимулирует и удовлетворяет желание общаться с природой, предотвращает негативное воздействие на природу и культуру и побуждает туроператоров и туристов содействовать охране природы и социально-экономическому развитию. В Ирландии синонимами экотуризма являются устойчивый, ответственный, этический и зеленый туризм. Агентство Failte Ireland в своей деятельности исходит из определения, данного Международным обществом экотуризма: «Экологический туризм – это целенаправленные путешествия в природные территории с целью более глубокого понимания местной культуры и природной среды, которые не нарушаю целостность экосистем, при этом делают охрану природных ресурсов выгодной для местных жителей. Экотуризм – это ответственное путешествие в природные территории, которое содействует охране природы и улучшает благосостояние местного населения» [24]. Следовательно, в Ирландии под экотуризмом понимается довольно широкий спектр туристических услуг от посещения территорий с относительно нетронутой природой до фермерского, гастрономического и некоторых других видов туризма, а также «зеленый» туризм, подразумевающий использование в обслуживании туристов экологичных методов и технологий.

Экологический туризм начал развиваться в Ирландии сравнительно недавно. Первым в этой области считается стартовавший в 2002 г. проект Green Box, который к настоящему времени превратился в одну из ключевых ирландских нишевых туристических инициатив [25]. Проект реализуется на всей территории графств Лейтрим и Ферманаг и части территорий графств Донегал, Слайго и Каван. Основными целями проекта являлись создание новых готовых к продаже туристических продуктов компаниями из мало посещаемых туристами сельских районов; разработка первой в Ирландии программы сертификации экотуризма и принятие системы присуждения хозяевам из указанного региона, предоставляющим места размещения туристов, «Цветка ЕС» – знака качества, гарантирующего, что их помещения соответствуют всем установленным стандартам; разработка ряда пакетов экотуристических услуг, способных привлечь внутренних и иностранных туристов; обеспечение реальных экономических выгод на низовом уровне поставщикам туристических услуг и местному населению в целом. Принимающие участие в проекте Green Box фирмы развивают туризм, в минимальной степени влияющий на экологию района, приносящий максимальную выгоду местным жителям и отвечающий запросам туристов, сознательно относящихся к окружающей среде.

В рамках проекта Green Box реализуются три базовые программы. Программа капитального развития предусматривает распределение между частными фирмами и местными жителями финансовой помощи в виде грантов, предназначенной для разработки новых привлекательных для туристов продуктов. За счет этой программы будут также финансироваться два образцовых проекта в графствах Ферманаг и Лейтрим. Вторая программа направлена на создание в регионе сети поставщиков туристических услуг, поддерживающих единый экотуристический стандарт. Целью маркетинговой программы является реклама и продажа туристических продуктов Green Box и входящих в проект поставщиков услуг на местном, региональном, национальном и международном рынках. К настоящему времени Green Box превратилась в некоммерческую организацию, признанную Failte Ireland в качестве ведущей ирландской консультационной и маркетинговой организацией в области экотуризма.

В Ирландии реализуется самый масштабный в истории страны туристический проект под названием «Дикий атлантический путь» (Wild Atlantic Way) [26]. Он не является сугубо экотуристическим, однако компонент экотуризма в нем весьма велик. Этот Путь – первый в Ирландии протяженный туристический маршрут, идущий вдоль побережья Атлантического океана от Донегала до Западного Корка. Длина маршрута составляет 2500 км. Так, например, в 2014 г. на проект было выделено 8 млн евро, что сделало возможным начало разметки маршрута и оборудование первых 159 туристических объектов. Главная цель проекта – привлечь значительное число иностранных туристов и заставить их оставаться в Ирландии дольше и тратить больше, внося, таким образом, вклад в увеличение численности занятых среди местного населения и создание новых коммерческих возможностей для бизнеса вдоль всего маршрута.

Получение статуса экотуристического бизнеса в Ирландии требует сертификации. Наличие сертификата становится все более важным по мере того, как растет спрос на экотуристические продукты, и постепенно начинает приносить ощутимые выгоды в виде получения грантов на развитие, доступа к специализированной рекламной сети, консультационным услугам и т.д. Для бизнеса, предоставляющего услуги по размещению туристов, в Ирландии существует две системы сертификации: присуждение знака «Цветок ЕС» или знака «Зеленого гостиничного бизнеса» (Green Hospitality Award). Оба знака относятся к категории экознаков Типа 1 по классификации Международной организации по стандартизации. Экознаки Типа 1 определяются как «добровольные, базирующиеся на множественности критериев программы третьей стороны по выдаче лицензии, разрешающей использовать знаки экологичности на продуктах». Failte Ireland признает знак «Цветок ЕС», который появился в 1992 г. Этот знак может быть присужден любой форме размещения туристов (отель, хостел, мотель и т.д.). Он действует в течение трех лет, после чего требуется вновь проходить проверку и подтверждать право на него. Использование знака обходится его владельцу в 0.15% от стоимости продаж продуктов с таким знаком. Green Hospitality Award –поэтапная программа, специально разработанная для гостиничного сектора. В настоящее время эта программа сертификации действует только для отелей. Знаки бывают бронзовыми, серебряными, золотыми и платиновыми.

Для туристических продуктов, отличных от гостиничных услуг, в частности, экотуристических пакетов, система сертификации была разработана организацией Green Box совместно с Failte Ireland. Таким продуктам присуждается знак Greenbox Ecotourism Label, право на который также надо регулярно подтверждать.

Занятые в сфере экотуризма компании сертифицируются организацией Ecotourism Ireland совместно с Failte Ireland. Выдаются сертификаты трех типов: бронзовые, серебряные и золотые. В настоящее время сертификат Ecotourism Ireland получили 20 компаний и еще 35 подали соответствующие заявки. У 8 компаний имеется золотой сертификат. Среди этих компаний Dolphinwatch, специализирующаяся на организации туров в устье реки Шеннон с целью наблюдения за дельфинами, Cnoc Suain, приглашающая туристов в восстановленную деревню XVII века в графстве Голуэй, Heart of Burren Walks, предлагающая пешие прогулки в графстве Клэр для ознакомления с местными достопримечательностями и уникальным ландшафтом,  Glenquin House, знакомящая с фермами, каменными крепостями и местами археологических раскопок, CycleWest Ireland, специализирующаяся на велосипедных путешествиях по западному побережью Ирландии и др. [27].

Как уже отмечалось выше, экотуризм рассматривается ирландским правительством как весьма перспективный сектор с весьма большим потенциалом к росту, но, вместе с тем, в настоящее время остающийся недостаточно развитым. По этой причине в Ирландии чрезвычайно распространена система предоставления государственными агентствами грантов на проекты в области экотуризма. Грант могут получить как вновь создающиеся, так и уже существующие компании, планирующие выйти на рынок экотуристических услуг. Как правило, гранты выдаются на приобретение оборудования, например, систем возобновляемой энергетики, причем величина гранта обычно составляет 50% от предполагаемых затрат. Гранты на создание или развитие экотуристического бизнеса и/или поддержку в форме бесплатных консультаций, обучения, переподготовки предоставляют около десятка агентств и организаций. Так, например, Советы по предпринимательству в графствах поддерживают создание и развитие местных предприятий и готовы выдать до 75000 евро на приобретение оборудования или здания для ведения туристического бизнеса, компенсацию в размере до 7500 евро за создание каждого рабочего места, но не более 10 мест, а также проконсультировать по всему спектру вопросов, связанных с бизнесом. Failte Ireland по программе капитальных инвестиций в туризм поддерживает грантами проекты стоимостью не менее 5 млн евро. Помощь предоставляется на приобретение зданий, оборудование, осуществление маркетинга и разработки продукта. Кроме того, это агентство по программе разработки продуктов может профинансировать 50% стоимости проекта в некоторых видах экотуризма. Организация FAS не выдает денег, но финансирует до 70% стоимости профессиональной подготовки предпринимателей в туристическом секторе. Equity Network с годовым фондом в размере 230000 евро оказывает финансовую поддержку новым предприятиям, в том числе учреждаемым в сфере экотуризма. Программа Local Action Groups, пришедшая на смену программе LEADER, делает упор на развитие и маркетинг сельского туризма, и экотуризм идеально подходит к ее требованиям. Согласно правилам программы, поддержка может быть оказана новым компаниям в размере 50% от стоимости проекта, но не более 200000 евро [28].

В последние годы экотуризм в Ирландии бурно развивался и пользуется ощутимой поддержкой государства. В стране создана эффективная система организации и регулирования этого сектора экономики, которая успешно приспосабливается к качественным сдвигам в спросе на туристические услуги. В обозримом будущем Ирландия, опираясь на свои экологические преимущества, активно рекламируя свои природные и культурные достопримечательности и широко используя сложившийся образ страны как зеленого и чистого острова, намерена стать одним из мировых центров экотуризма, и правительство прилагает значительные усилия к тому, чтобы ирландская туристическая индустрия оставалась конкурентоспособной и могла предложить туристам инновационные и востребованные туристические продукты.

 

Заключение

Накопленный опыт в регулировании и организации экотуризма в Великобритании и Ирландии может быть полезен для продвижения данного туристического направления в России. При этом очень важно учитывать Российскую культурную, социальную, экономическую и географическую специфику. Развитие устойчивого туризма в РФ в целом и экотуризма, в частности, позволит преобразовать и диверсифицировать отрасль, привлечь новых туристов, повысить ее доходность, а также уменьшить негативное воздействие на окружающую среду.

 

Литература:

  1. Impact assessment of the COVID-19 outbreak on international tourism (2020). [Электронный ресурс] // URL: https://www.unwto.org/impact-assessment-of-the-covid-19-outbreak-on-international-tourism
  2. Въездной турпоток в первом полугодии: минус 83,6% (2020). [Электронный ресурс] // URL: https://ratanews.ru/news/news_7082020_3.stm
  3. Экотуризм развивается быстрее других направлений (2011). [Электронный ресурс] // URL: http://prohotel.ru/news-164272/0
  4. Blangie S., Wood M.E. (1993) Developing and Implementing Ecotourism Guidelines for Wildlands and Neighboring Communities in Ecotourism. In: Lindberg K., Hawkins D., eds. Ecotourism: A Guide for Planners and Managers. The Ecotourism Society, North Bennington, VT, USA, pp. 32-55.
  5. Boo E. (1990) Ecotourism: The Potentials and Pitfalls. 2 volumes. World Wildlife Fund, Washington D.C., USA, 85 p.,123 p.
  6. Western D. (1993) Defining Ecotourism. In: Lindberg K., Hawkins D., eds. Ecotourism: A Guide for Planners and Managers. The Ecotourism Society, North Bennington, VT, USA, pp. 7-9.
  7. Honey M. (1999) Ecotourism and Sustainable Development: Who Owns Paradise? Island Press, Washington, D.C., USA, 405 p.
  8. Higgins B.R. (1998) The Global Structure of the Nature Tourism Industry: Ecotourists, Tour Operators and Local Business. Journal of Tourism Research, № 7(3), p.p. 20-39.
  9. Lindberg K., Hawkins D., eds. (1993) Ecotourism: A Guide for Planners and Managers. Volume 1. The Ecotourism Society, North Bennington, VT, USA, 175 p.
  10. Steck B. (1999) Sustainable Tourism as a Development Option. Practical Guide for Local Planners, Developers and Decision Makers. [Электронный ресурс] // URL: https://www.giz.de/expertise/downloads/en-tourism-sustainable-development.pdf.
  11. VisitBritain. Headline statistics on inbound tourism to Britain including the number of visits from overseas for the latest full year of data. [Электронный ресурс] // URL: https://www.visitbritain.org/2016-snapshot
  12. VisitBritain, Overview (2020). [Электронный ресурс] // URL: https://www.visitbritain.org/overview
  13. Structure of tourism in Britain. [Электронный ресурс] // URL: https://www.visitbritain.org/structure-tourism-britain) (accessed 27 November January 2018
  14. Green Tourism. Gradings. [Электронный ресурс] // URL: https://www.green-tourism.com/green-tourism-gradings/
  15. Green Tourism. Live Green (2018). [Электронный ресурс] // URL: http://www.green-tourism.com/live-green/
  16. ecoDestinations – UK . [Электронный ресурс] // URL: https://ecotourism.org/ecodestinations/
  17. Become a Member. [Электронный ресурс] // URL: http://www.edenproject.com/get-involved/membership
  18. Forest Enterprise England. [Электронный ресурс] // URL: http://www.forestry.gov.uk/visit
  19. Visitors to Ireland and Northern Ireland 2014:A Statistical Profile of Tourism (2015). [Электронный ресурс] // URL: http://www.cso.ie/en/media/csoie/releasespublications/documents/tourismtravel/2014/Northsouth2014.pdf
  20. Tourism. [Электронный ресурс] // URL: https://www.gov.ie/en/policy/3fcc3a-tourism/
  21. Failte Ireland. [Электронный ресурс] // URL: http://www.failteireland.ie/Footer/What-We-Do/Our-History.aspx
  22. Tourism Ireland Ltd. (2018). [Электронный ресурс] // URL: https://www.tourismireland.com/About-Us
  23. People, place and policy growing tourism to 2025 (2019). [Электронный ресурс] // URL: http://www.dttas.ie/sites/default/files/publications/tourism/english/people-place-and-policy-growing-tourism-2025/people-place-and-policy-growing-tourism-2025.pdf
  24. International Ecotourism Socity (2018). [Электронный ресурс] // URL: http://www.ecotourism.org/what-is-ecotourism
  25. Tourism Projects. [Электронный ресурс] // URL: https://www.wdc.ie/regional-development/project-archive/
  26. Wild Atlantic Way. [Электронный ресурс] // URL: https://www.wildatlanticway.com/info-pages/about-us
  27. Ecotourism Ireland. Criteria for Certification. [Электронный ресурс] // URL: http://www.ecotourismireland.ie/criteria-for-certification/
  28. Forfás social enterprise in Ireland: sectoral opportunities and policy issues [Электронный ресурс] // URL: https://www.chg.gov.ie/app/uploads/1970/01/forfas_social_enterprise_in_ireland_sectoral_opportunities_and_policy_issues_publication-3.pdf

 

Literature:

  1. Impact assessment of the COVID-19 outbreak on international tourism (2020). // URL: https://www.unwto.org/impact-assessment-of-the-covid-19-outbreak-on-international-tourism
  2. Incoming tourist flow in the first half of the year: minus 83.6% (2020). [V»yezdnoy turpotok v pervom polugodii: minus 83,6%] // URL: https://ratanews.ru/news/news_7082020_3.stm
  3. Ecotourism is developing faster then other sectors (2011). [Ekoturizm razvivayetsya bystreye drugikh napravleniy] // URL: http://prohotel.ru/news-164272/0
  4. Blangie S., Wood M.E. (1993) Developing and Implementing Ecotourism Guidelines for Wildlands and Neighboring Communities in Ecotourism. In: Lindberg K., Hawkins D., eds. Ecotourism: A Guide for Planners and Managers. The Ecotourism Society, North Bennington, VT, USA, pp. 32-55.
  5. Boo E. (1990) Ecotourism: The Potentials and Pitfalls. 2 volumes. World Wildlife Fund, Washington D.C., USA, 85 p.,123 p.
  6. Western D. (1993) Defining Ecotourism. In: Lindberg K., Hawkins D., eds. Ecotourism: A Guide for Planners and Managers. The Ecotourism Society, North Bennington, VT, USA, pp. 7-9.
  7. Honey M. (1999) Ecotourism and Sustainable Development: Who Owns Paradise? Island Press, Washington, D.C., USA, 405 p.
  8. Higgins B.R. (1998) The Global Structure of the Nature Tourism Industry: Ecotourists, Tour Operators and Local Business. Journal of Tourism Research, № 7(3), p.p. 20-39.
  9. Lindberg K., Hawkins D., eds. (1993) Ecotourism: A Guide for Planners and Managers. Volume 1. The Ecotourism Society, North Bennington, VT, USA, 175 p.
  10. Steck B. (1999) Sustainable Tourism as a Development Option. Practical Guide for Local Planners, Developers and Decision Makers. // URL: https://www.giz.de/expertise/downloads/en-tourism-sustainable-development.pdf.
  11. VisitBritain. Headline statistics on inbound tourism to Britain including the number of visits from overseas for the latest full year of data. [Электронный ресурс] // URL: https://www.visitbritain.org/2016-snapshot
  12. VisitBritain, Overview (2020). // URL: https://www.visitbritain.org/overview
  13. Structure of tourism in Britain. // URL: https://www.visitbritain.org/structure-tourism-britain) (accessed 27 November January 2018
  14. Green Tourism. Gradings. // URL: https://www.green-tourism.com/green-tourism-gradings/
  15. Green Tourism. Live Green (2018). // URL: http://www.green-tourism.com/live-green/
  16. ecoDestinations – UK. // URL: https://ecotourism.org/ecodestinations/
  17. Become a Member. // URL: http://www.edenproject.com/get-involved/membership
  18. Forest Enterprise England. // URL: http://www.forestry.gov.uk/visit
  19. Visitors to Ireland and Northern Ireland 2014:A Statistical Profile of Tourism (2015). // URL: http://www.cso.ie/en/media/csoie/releasespublications/documents/tourismtravel/2014/Northsouth2014.pdf
  20. Tourism. // URL: https://www.gov.ie/en/policy/3fcc3a-tourism/
  21. Failte Ireland. // URL: http://www.failteireland.ie/Footer/What-We-Do/Our-History.aspx
  22. Tourism Ireland Ltd. (2018). // URL: https://www.tourismireland.com/About-Us
  23. People, place and policy growing tourism to 2025 (2019). // URL: http://www.dttas.ie/sites/default/files/publications/tourism/english/people-place-and-policy-growing-tourism-2025/people-place-and-policy-growing-tourism-2025.pdf
  24. International Ecotourism Socity (2018). // URL: http://www.ecotourism.org/what-is-ecotourism
  25. Tourism Projects. // URL: https://www.wdc.ie/regional-development/project-archive/
  26. Wild Atlantic Way. // URL: https://www.wildatlanticway.com/info-pages/about-us
  27. Ecotourism Ireland. Criteria for Certification. // URL: http://www.ecotourismireland.ie/criteria-for-certification/
  28. Forfás social enterprise in Ireland: sectoral opportunities and policy issues // URL: https://www.chg.gov.ie/app/uploads/1970/01/forfas_social_enterprise_in_ireland_sectoral_opportunities_and_policy_issues_publication-3.pdf

Экономика регионов мирового хозяйства