Региональная экономика и управление: электронный научный журнал // Номер журнала: №4 (64), 2020

Исследование деятельности администрации муниципального образования по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий (на материалах Хабаровского края)

Research of the activities of the Administration of municipal education on prevention of emergency situations and liquidation of their consequences (based on materials from the Khabarovsk Territory)

Авторы


старший преподаватель кафедры математических методов и информационных технологий
Россия, Дальневосточный институт управления – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
pankrateva-sg@ranepa.ru


старший преподаватель кафедры программного обеспечения вычислительной техники и автоматизированных систем
Россия, Тихоокеанский государственный университет
010931@pnu.edu.ru

Аннотация

В статье проводится анализ деятельности администрации муниципального района по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий на примере сельского поселения «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края за период 2017-2019 гг. В результате исследования установлено, что в рассматриваемом сельском поселении сформирована система борьбы с ЧС, принимаются необходимые меры по их ликвидации, однако данных мер недостаточно. Предложены некоторые усовершенствования деятельности администрации в данной области.

Ключевые слова

Хабаровский край, муниципальное образование, предупреждение чрезвычайных ситуаций, национальная безопасность, мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, муниципальная безопасность.

Рекомендуемая ссылка
Панкратьева Светлана Геннадьевна , Резак Елена Владимировна
Исследование деятельности администрации муниципального образования по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий (на материалах Хабаровского края)// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 1999-2645. — №4 (64). Номер статьи: 6407. Дата публикации: . Режим доступа: https://eee-region.ru/article/6407/
Authors

Pankrateva Svetlana Gennadevna
senior lecturer of Department Mathematical methods and information technologies
Russia, Far Eastern Institute of management – branch of the Russian presidential Academy of national economy and public administration
pankrateva-sg@ranepa.ru

Rezak Elena Vladimirovna
senior lecturer of Department of software computer engineering and automated systems
Russia, Pacific National University
010931@pnu.edu.ru

Abstract

The article analyzes the activities of the municipal district administration to prevent emergencies and eliminate their consequences on the example of the rural settlement «village of Kazakevichevo» of the Khabarovsk municipal district of the Khabarovsk territory for the period 2017-2019. As a result of the study, it was found that in the rural settlement under consideration, a system for dealing with emergencies has been formed, and necessary measures are being taken to eliminate them, but these measures are not enough. Some improvements in the administration's activities in this area are proposed.

Keywords

Khabarovsk Territory, municipality, emergency prevention, national security, measures to prevent and eliminate emergency situations, municipal security.

Suggested Citation
Pankrateva Svetlana Gennadevna , Rezak Elena Vladimirovna
Research of the activities of the Administration of municipal education on prevention of emergency situations and liquidation of their consequences (based on materials from the Khabarovsk Territory). Regional economy and management: electronic scientific journal. №4 (64). Art. #6407. Date issued: 2020-10-27. Available at: https://eee-region.ru/article/6407/

Print Friendly, PDF & Email

Введение

Чрезвычайная ситуация (далее ЧС) – это обстановка, сложившаяся на определенной территории или акватории в результате опасного природного явления, аварии, катастрофы, которые могут повлечь или уже повлекли за собой ущерб окружающей природной среде, и/или значительные материальные потери, и/или нарушения условий жизнедеятельности людей, вред здоровью, а возможно, даже жертвы среди населения [1, c. 11]. Безопасность граждан, общества, государства достигается путем проведения единой государственной политики по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера не только в масштабах всей страны, но и на региональном, а также местном уровнях.

Защита от чрезвычайных ситуаций включает систему мер по предупреждению возникновения ЧС и по ликвидации последствий ЧС, если они произошли. Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и структур российской системы по предупреждению чрезвычайных ситуаций (далее РСЧС), направленная на предотвращение сложившейся ситуаций, уменьшение возможных потерь и ущерба в случае их возникновения, основу которой составляют превентивные мероприятия научного, инженерно-технического и технологического характера. Большая часть этих мероприятий проводится в рамках инженерной, радиационной, химической, медицинской, медико-биологической и противопожарной защиты населения и территорий от ЧС на всех уровнях РСЧС.

Органы местного самоуправления обладают собственной компетенцией, установленной законодательными актами, по организации и осуществлению мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Они несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность проживающего населения и сохранность материальных средств.

Обзор литературы. Полномочия и деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, организации и осуществлению мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий и многое другое, связанное с этим, рассматриваются в работах таких авторов, как: Алексеев С. П. – предлагает обзор истории развития Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; Забалуев А. Ф. – исследует основные полномочия и действия главы муниципального образования, органов управления гражданской обороны (далее ГО) и ЧС при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных взрывами в многоквартирных домах; Левоненкова Т. А. – рассматривает вопросы совершенствования системы управления и правового регулирования в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное и военное время; Сметанкина Г. И. – предлагает способы повышения эффективности управленческой деятельности, оптимизации структуры управления в центре и на местах в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и др. [2, 3, 4, 5]

Цель исследования. Анализ деятельности администрации муниципального образования по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий (на примере сельского поселения «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края за период 2017-2019 гг.) и предложить пути ее модернизации.

Методологическая база исследования: применялись общенаучные методы познания, такие как дедукция (анализ от частного к общему – для выявления проблем в деятельности объекта исследования), сравнение (сопоставление характеристик объектов – при проведении анализа деятельности в динамике), аналогия (вывод о характеристиках объекта на основании выявления характеристик схожего объекта – при выявлении проблем в деятельности объекта), синтез (объединение характеристик в единое целое – для разработки вариантов решения проблем объекта).

 

Основная часть исследования

Основная задача государства – обеспечение безопасности жизнедеятельности своих граждан, которое осуществляется на всех уровнях власти: государственном, федеральном, региональном и на муниципальном уровне.

К федеральному ведению отнесены основные вопросы национальной безопасности. Обеспечение государственной безопасности – исключительное право Российской Федерации, однако кадры всех правоохранительных органов находятся в совместном ведении, как РФ, так и ее субъектов. В связи с этим, Федеральные законы, регулирующие вопросы безопасности, должны быть системообразующими, устанавливать оптимальный баланс интересов личности, общества и государства и, соответственно, определять компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Законы и иные нормативные акты субъектов РФ должны соответствовать этой системе и быть ее частью.

При этом каждый регион формирует собственную систему обеспечения безопасности. В ряде субъектов Российской Федерации были созданы советы безопасности, в других – комитеты по безопасности, в-третьих, нет ни того, ни другого. Общим для всех субъектов Российской Федерации, является наличие правоохранительных органов и служб по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [6, с. 20].

Объектом муниципальной безопасности является муниципальное образование – сложная публично-правовая система, элементами которой являются объекты и субъекты местного самоуправления. Составные элементы муниципального образования включают: территорию, очерченную границами; поселенческообразующий инфраструктурный комплекс, относящийся к муниципальной собственности; средства местного бюджета; имущественные права муниципального образования; вопросы местного значения; власть. Субъектом местного самоуправления является территориальный публичный коллектив, складывающийся из органов местного самоуправления, граждан и местных сообществ, организаций территориального общественного самоуправления [7].

Наряду с оказанием содействия органам государственной власти в решении глобальных проблем безопасности, органы местного самоуправления имеют собственные полномочия в сфере общественной безопасности, являющиеся составной частью общей системы безопасности.

Комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций – сложная и объемная процедура, в связи, с чем муниципалитеты создают регламенты по разработке, согласованию и утверждению структуры, содержания, корректировке плана по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории муниципального образования.

Основные направления единой государственной политики в области гражданской обороны определяет Президент России. Им утверждены Основы единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2020 года от 5.01.2014 г. (№ Пр-12). В этом документе говориться, что гражданская оборона как составная часть системы национальной безопасности и обороноспособности страны должна быть готовой выполнять задачи при любых вариантах развертывания военных действий, терактов, в том числе в условиях массированного применения противником современных и перспективных средств поражения, крупных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В России на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и уровне муниципальных образований действуют и другие нормативно-правовые акты в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, принятые в соответствии со следующими законами: Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. №  28-ФЗ, Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ, Федеральный закон «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ, Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ и др. [8, 9, 10, 11]

На территории Хабаровского края вопросы предупреждения ЧС и устранения их последствий регулируются законом Хабаровского края «О защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 01.03.1996 г. № 7, который регулирует отношения в области защиты населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. [12]

Вопросы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и устранению их последствий в сельском поселении «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края находятся в ведении администрации поселения, которая действует на основании устава сельского поселения, утвержденного Решением Совета депутатов сельского поселения «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 18.05.2005 г. № 3 (с изменениями от 25.02.2019 г.).

Помимо администрации поселения в состав органов, образующих систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории данного поселения входят: комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности сельского поселения (далее КЧС); единая дежурно-диспетчерская служба (далее ЕДДС) Хабаровского района; пожарная часть 17 ПЧ 1 ОПС Хабаровского края, находящаяся в селе Бычиха.

Анализ деятельности администрации в области реализации мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий проводился по ряду показателей, к которым относятся показатели деятельности КЧС поселения, показатели деятельности ЕДДС по поселению, показатели возникновения чрезвычайных ситуаций, чрезвычайных происшествий на территории поселения, показатели реализации муниципальных программ и планов в области защиты от ЧС.

Результаты деятельности КЧС (таблица 1) и ЕДДС (таблица 2) исследуемого поселения составлены по данным отчетов главы администрации сельского поселения «Село Казакевичево» «О состоянии защиты населения и территории сельского поселения «Село Казакевичево» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за 2017; 2018; 2019 гг. Общая обстановка, связанная с произошедшими чрезвычайными ситуациями, чрезвычайными происшествиями и угрозами их возникновения на территории сельского поселения «Село Казакевичево» в 2017-2019 годах отражена в таблице 3.

 

Таблица 1 – Результаты деятельности комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций села Казакевичево за 2017-2019 годы

№ п/п Показатели 2017 год 2018 год Динамика 2018/2017 гг. 2019 год Динамика 2019/2018 гг.
Абс., ед. Темп роста, % Абс., ед. Темп роста, %
Работа КЧС поселения по принятию и контролю выполнения решений КЧС поселения
 1 Плановых 4 5 1 125,0 5 0 100,0
 2 Внеплановых 3 4 1 133,3 6 2 150,0
Контроль и оказание помощи организациям по вопросам организации гражданской обороны и ликвидации последствий ЧС:
 3 ГО 8 7 -1 87,5 11 4 157,1
 4 ЧС 12 11 -1 91,7 17 6 154,5

Источник: составлено автором по данным отчетов главы администрации сельского поселения [13]

 

Таблица 2 – Показатели деятельности ЕДДС по территории села Казакевичево в 2017-2019 годах

Показатель Кол-во единиц Динамика 2018/2017 гг. Кол-во 2019 год Динамика 2019/2018 гг.
2017 год 2018 год Абс., ед. Темп роста, % Абс., ед. Темп роста, %
Поступило входящих сообщений 219 231 12 105,5 276 45 119,5
Передано исходящих сообщений 621 647 26 104,2 728 81 112,5
Организовано мероприятий по предупреждению ЧС 5 4 -1 80,0 6 2 150,0

Источник: составлено автором по данным отчетов главы администрации сельского поселения [13]

 

Таблица 3 – Чрезвычайные ситуации, чрезвычайные происшествия на территории сельского поселения «Село Казакевичево» в 2017-2019 годах

Вид ЧС 2017 год 2018 год Динамика 2018/2017 гг. 2019 год Динамика 2019/2018 гг.
Абс., ед. Темп роста, % Абс., ед. Темп роста, %
Чрезвычайные ситуации муниципального уровня 1 0 -1 0,0 1 1 0,0
Сообщение о террористическом акте 0 0 0 0,0 0 0 0,0
Угроз возникновения чрезвычайных ситуаций 12 8 -4 66,7 14 6 175
Пожаров 12 15 3 125 24 9 160
Погибло на водных объектах чел. 0 0 0 0,0 1 1 0,0
Возникновение паводковых ЧС 0 0 0 0,0 1 1 0,0
Подтоплено объектов (жилых, административных, коммерческих) в результате паводков 0 4 4 0,0 18 14 450
Подтоплено Га сельхозугодий 0 0,1 0,1 0,0 2,2 2,1 2200

Источник: составлено автором по данным отчетов главы администрации сельского поселения [13]

 

Из таблицы 1 видно, что комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций села Казакевичево выполняет работу по двум направлениям:

1) принятие и контроль решений в области предупреждения чрезвычайных ситуаций в случае возникновения угрозы их появления (паводкоопасный период, пожароопасный период);

2) контроль и оказание помощи коммерческим и общественным организациям поселения по вопросам организации гражданской обороны и ликвидации последствий ЧС.

По первому направлению комиссией на постоянной основе проводятся заседания, в 2017 году проведено 7 заседаний, в 2018 и 2019 годах проведено 9 и 11 заседаний соответственно, все принятые решения в обязательном порядке контролируются. Рост количества заседаний КЧС связан с ростом количества ЧС в поселении, так в 2019 году два заседания комиссии были посвящены паводковой ситуации. По второму направлению, в 2019 году выполнено 17 мероприятий, что больше чем в 2018 году на 6 и в 2017 году на 5 в связи с масштабным паводком на Амуре летом 2019 года. Можно отметить, что показатели деятельности КЧС села Казакевичево в последние годы более интенсивны, это связано с ростом числа ЧС.

Исходя из данных таблицы 2 видно, что нагрузка на ЕДДС возросла. Так в 2019 году увеличилось количество принятых сообщений об угрозах возникновения ЧС на 45 по сравнению с 2018 годом. Увеличилось количество переданных в различные службы сообщений на 81 и выросло число организационных действий, проводимых силами специалистов ЕДДС на территории поселения до 6. Рост связан с паводковой ситуацией в летнее время и увеличением числа пожаров.

По данным таблицы 3 видно, что ЧС по поводу возникновения, которых вводится режим чрезвычайного положения, возникали в 2017 году и в 2019 году в период паводка.

Сообщений о террористическом акте на территории поселения в 2017-2019 годах не поступало. По сообщениям населения в 2017 году произошло 12 угроз возникновения чрезвычайных ситуаций, в 2018 году их число сократилось и составило 8 сообщений, в 2019 году значительно выросло (на 75%) и составило 14.

Согласно данным таблицы 3 на протяжении рассматриваемого периода наблюдается рост пожароопасных ситуаций. Так в 2017 году произошло12 пожаров, в 2018 году – 15, а в 2019 году уже 24. Прирост подобных ситуаций составляет 25% и 60% в 2018 и 2019 годах соответственно. К основной причине увеличения пожаров можно отнести обветшание жилого фонда и отсутствие средств у населения на обновление и строительство новых домов. В 2019 году один человек утонул в реке. В результате паводка в 2018 году подтоплено 4 объекта, в августе 2019 года подтоплено 18 жилых и административных зданий и 2,2 гектар сельхозугодий.

Рассмотрим показатели муниципальных программ исследуемого поселения в области предупреждения ЧС и ликвидации их последствий: программы «Пожарная безопасность» и программы «Обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения «Село Казакевичево». Результаты реализации программы «Пожарная безопасность» на территории села за период 2017-2019 годы отражены в таблице 4. Мероприятия программы и результаты их выполнения в 2019 году отражены в таблице 5.

 

Таблица 4 – Результаты реализации программы «Пожарная безопасность» на территории села Казакевичево в 2017-2019 годы

Показатель 2017 год, тыс. руб. 2018 год, тыс. руб. 2019 год, тыс. руб.
План Факт План Факт План Факт
Разработка программы по обеспечению пожарной безопасности муниципальных учреждений 16 16 32 32 32 32
Оснащение территории общего пользования сельского поселения противопожарным инвентарем 6 6 10 8 10 7
Периодическое обучение руководителей учреждений, лиц ответственных за пожарную безопасность в организациях, имеющих лицензию. 7 7 10 10 10 10
Изготовление методических материалов, памяток на противопожарную тематику 5 3 10 7 10 5
Изготовление информационных стендов, баннеров по вопросам пожарной безопасности, их размещение на улицах и обновление 2 2 2 2 2 2
Итого: 36 34 64 59 64 56

Источник: составлено автором по данным отчетов главы администрации сельского поселения [13]

 

Таблица 5 – Мероприятия программы «Обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения «Село Казакевичево»

№ п/п Мероприятия 2017 год, тыс. руб. 2018 год, тыс. руб. 2019 год, тыс. руб.
План Факт План Факт План Факт
1 Закупка первичных средств пожаротушения, оборудование пожарных щитов, проверка и перезарядка огнетушителей 8 8 12 12 14 14
2 Размещение на территории сельского поселения информационных материалов, плакатов, памяток на противопожарную тематику не предусм. не предусм. не предусм. не предусм. не предусм. не предусм.
7 Содержание подъездных путей к пожарным водоемам (грейдерование, подсыпка, уборка снега) 4 4 10 10 10 10
8 Техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации на объектах: дом культуры, здание администрации 0 0 0 0 36 36
9 Обучение руководителей и специалистов администрации по пожарно-техническому минимуму (2 чел.) 2 2 2 2 2 2
Итого 14 14 24 24 62 62

Источник: составлено автором по данным отчетов главы администрации сельского поселения [14]

 

По данным таблицы 4 видно, что в 2018 и 2019 годах существенно увеличено финансирование на мероприятия программы, по сравнению с 2017 годом, общее увеличение составило 28 тысяч рублей. Полностью выполнена разработка программ по обеспечению пожарной безопасности муниципальных учреждений. Однако необходимо отметить, что мероприятия по оснащению территории общего пользования сельского поселения противопожарным инвентарем выполнены не в полном объеме. Так, в 2018 году по данному направлению запланирован бюджет 10 тыс. рублей, выполнено мероприятий на 8 тыс. руб., в 2019 году при плановых затратах на инвентарь 10 тыс. рублей также наблюдается недовыполнение – инвентарь закуплен на сумму 7 тыс. рублей. Также не в полной мере изготавливаются информационные материалы и памятки на противопожарную тематику. В 2018 и 2019 годах на это мероприятие запланировано 10 тыс. рублей, в 2019 году выполнено изготовление материалов на 5 тыс. рублей. Мероприятия по обучению руководителей учреждений, лиц ответственных за пожарную безопасность выполняются полностью.

Исходя из данных таблицы 5, можно увидеть, что мероприятия программы «Обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения «Село Казакевичево» в 2019 году выполнены полностью: закуплен пожарный инвентарь (огнетушители) на сумму 14 тыс. руб., проведено обслуживание подъездных путей к пожарным водоемам, проведено обучение руководителей и специалистов администрации по пожарно-техническому минимуму.

Рассмотрим количество финансовых средств, израсходованных из бюджета поселения на ликвидацию пожаров в 2017-2019 годах (таблица 6).

 

Таблица 6 – Затраты бюджета села Казакевичево на ликвидацию пожаров в 2017-2019 годах

№ п/п Показатели 2017 год 2018 год Динамика 2018/2017 гг. 2019 год Динамика 2019/2018 гг.
Абс., ед. Темп роста, % Абс., ед. Темп роста, %
Израсходовано финансовых средств на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций
 1 Всего, тыс. руб. 281 309 28 110,0 392 83 126,9
Состояние резерва материальных средств, предназначенного для ликвидации ЧС:
 2 Финансовый эквивалент резерва, тыс. руб. 100 120 20 120,0 120 0 100,0
 3 В т.ч. пополнение резерва в год, тыс. руб. 0 20 20 0,0 0 -20 0,0

Источник: составлено автором по данным отчетов главы администрации сельского поселения [13]

Из таблицы 6 видно, что вслед за увеличением количества пожаров в поселении, растет количество средств, затрачиваемых из бюджета на ликвидацию последствий ЧС. Так, в 2019 году было затрачено 392 тыс. рублей, что на 26,9% больше чем в 2018 году и больше чем в 2017 году на 111 тыс. руб.

В 2018 году также наблюдался рост финансовых затрат бюджета на ликвидацию ЧС, рост составил 10% по отношению к уровню 2017 года. В поселении сформирован резерв материальных средств, предназначенных для ликвидации ЧС, финансовый эквивалент которого, в 2018 году, был увеличен на 20 тыс. рублей и составил 120 тыс. рублей.

Данные о выполнении мероприятий по обучению мерам пожарной безопасности на территории поселения в 2017- 2019 годах представлены в таблице 7.

 

Таблица 7 – Выполнение мероприятий по обучению мерам пожарной безопасности на территории поселения в 2017- 2019 годах

№ п/п Показатель 2017 год 2018 год Динамика 2018/2017 гг. 2019 год Динамика 2019/2018 гг.
Абс., ед. Темп роста, % Абс., ед. Темп роста, %
1 Обучение работающего населения сельского поселения мерам пожарной безопасности в объеме пожарно-технического минимума, чел. 29 27 -2 93,1 43 16 159,3
2 Обучение работающего населения мерам пожарной безопасности в объеме противопожарного инструктажа, чел. 117 119 2 101,7 132 13 110,9
3 Обучение мерам пожарной безопасности в образовательных учреждениях поселения, чел. 42 44 2 104,8 46 2 104,5
4 Обучение мерам пожарной безопасности неработающего населения поселения, чел. 21 28 7 133,3 33 5 117,9
5 Распространение печатной продукции по вопросам безопасности, экз. 150 150 0 100,0 220 70 146,7
6 Размещение материалов противопожарной пропаганды, ед. 6 8 2 133,3 7 -1 87,5
Итого прошедших обучение, чел. 209 218 9 104,3 254 36 116,5

Источник: составлено автором по данным отчетов главы администрации сельского поселения [15]

 

Исходя из таблицы 7 можно сделать вывод, что в 2019 году значительно выросло число обученных мерам пожарной безопасности. Всего в 2019 году пошли обучение 254 человека, распространено 220 экземпляров печатной продукции по противопожарному минимуму.

Таким образом, анализ показателей деятельности администрации сельского поселения «Село Казакевичево» Хабаровского муниципального района Хабаровского края по предупреждению чрезвычайных ситуаций и устранению их последствий показал, что в поселении сформирована система органов и реализуются мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС. Вместе с тем, в результате анализа выяснено, что на протяжении последних лет в поселении наблюдается рост пожаров. В 2017 году произошло12 пожаров, в 2018 году – 15 пожаров, в 2019 году – уже 24 пожара. Для предупреждения возникновения пожаров и борьбы с их последствиями в поселении приняты две муниципальные программы, но мер, предусмотренных в данных программах недостаточно. Отметим также, что пожарная часть, обслуживающая территорию села Казакевичево располагается в селе Бычиха в десяти километрах от поселения и пожарные расчеты не всегда вовремя могут приехать на тушение пожара.

В целом можно сделать вывод, что в сельском поселении «Село Казакевичево» сформирована система борьбы с пожарами, однако количество пожаров растет, а значит предпринимаемых мер по борьбе с данными ЧС недостаточно.

 

Заключение

Основными проблемами в области предупреждения и ликвидации последствий ЧС в поселении являются:

  • затопление территории поселения в результате паводков;
  • рост количества пожаров в поселении;
  • рост числа сгоревших зданий (с ущербом более 80%);
  • удаленность сельского поселения от места постоянной дислокации пожарной части;
  • несовершенство системы мер по противопожарной пропаганде.

По результатам проведенного исследования можно заключить, что пожары в поселении Казакевичево являются основной проблемой. Основными причинами возникновения пожаров и гибели людей являются неосторожное обращение с огнем, нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации электроприборов, обветшание жилого фонда, неисправность печного отопления. Вслед за увеличением количества пожаров, растет и количество средств, затрачиваемых на их предупреждение и ликвидацию.

Для стабилизации обстановки с пожарами администрацией села Казакевичево совместно с инспекторским составом отделения МЧС России по надзорной деятельности и профилактической работы по Хабаровскому району должна вестись определенная работа по предупреждению пожаров:

  • проводится корректировка нормативных документов (руководящих и планирующих документов по вопросам обеспечения пожарной безопасности);
  • проводится совещания, заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности с руководителями объектов и ответственными за пожарную безопасность по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
  • особое внимание уделять ветхому жилью, жилью социально неадаптированных граждан при проведении проверок жилищного фонда.

Вместе с тем подавляющая часть населения не имеет четкого представления о реальной опасности пожаров, поскольку система мер по противопожарной пропаганде и обучению мерам пожарной безопасности недостаточна и, следовательно, неэффективна.

В соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечение первичных мер пожарной безопасности предполагает [16, 17]:

  1. реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
  2. разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории;
  3. обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, а также содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;
  4. разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
  5. разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;
  6. установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;
  7. обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
  8. обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
  9. организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;
  10. создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
  11. социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами;
  12. оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.

Также выходом из ситуации постоянного роста пожаров может стать формирование на территории поселения добровольной пожарной дружины в соответствии с законами «О пожарной безопасности» и «О добровольной пожарной охране» от 06.05.2011 № 100-ФЗ [18].

 

Список использованных источников

  1. Васюшин И. Л. Чрезвычайные ситуации; правовые аспекты. – Новогорск : АГЗ МЧС России, 2017. – 315 с.
  2. Алексеев С. П. Из истории единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций // Europeanresearch. 2019. № 1 (2). С. 31-38.
  3. Забалуев А. Ф. Полномочия и действия главы муниципального образования, органов управления ГОЧС при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных взрывами в многоквартирных домах // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. № 2-2. С. 32-45.
  4. Левоненкова Т. А. Органы государственной власти и местного самоуправления в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций // Журнал российского права. 2015. №1 (217). С. 8-17.
  5. Сметанкина Г. И. Роль местного самоуправления в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проблемы и пути решения // Проблемы обеспечения безопасности при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 2015. №1. С. 18-33.
  6. Кропачева А. В. Совершенствование системы административно-правовой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в условиях административной реформы // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. 2018. №1 (41). С. 19-24.
  7. Бабичев И. В. Территории местного самоуправления и их юридические конструкции // Конституционное и муниципальное право. 2019. № 10. С. 23-33.
  8. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.08.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 2003, № 32, ст. 8221.
  9. Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 23.06.2020) «О гражданской обороне» // «Собрание законодательства РФ», 1998, № 3, ст. 1242.
  10. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // «Собрание законодательства РФ», 1994, № 51, ст. 7473.
  11. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» (ред. от 06.02.2020) // «Собрание законодательства РФ», 2010, № 62, ст. 6273.
  12. Закон Хабаровского края от 01.03.1996 № 7 (ред. от 10.06.2019) «О защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Тихоокеанская звезда, 1996, № 12. С. 6-8.
  13. Отчет главы администрации сельского поселения «Село Казакевичево» «О состоянии защиты населения и территории сельского поселения «Село Казакевичево» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за 2017; 2018; 2019 гг. // Отчетная документация, 2020. – 52 с.
  14. Отчет главы администрации сельского поселения «Село Казакевичево» о реализации программы «Обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения «Село Казакевичево» за 2017; 2018; 2019 гг. // Отчетная документация, 2020. – 40 с.
  15. Отчет главы администрации сельского поселения «Село Казакевичево» об организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганде в области пожарной безопасности на территории сельского поселения «Село Казакевичево» за 2017; 2018; 2019 гг. // Отчетная документация, 2020. – 23 с.
  16. Федеральный закон от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О пожарной безопасности» // «Собрание законодательства РФ», 1994, № 38, ст. 6423.
  17. Федеральный закон от 22 июля 2008 № 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» // «Собрание законодательства РФ», 2008, № 21, ст. 4732.
  18. Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О добровольной пожарной охране» // «Собрание законодательства РФ», 2011, № 18, ст. 3829.

 

References:

  1. Vasyushin I. L. Emergency situations; legal aspects [Chrezvychaynyye situatsii; pravovyye aspekty]. – Novogorsk : AGZ EMERCOM of Russia, 2017. – 315 p.
  2. Alekseyev S. P. From the history of the unified state system of prevention and elimination of emergency situations [Iz istorii yedinoy gosudarstvennoy sistemy preduprezhdeniya i likvidatsii chrezvychaynykh situatsiy]// Europeanresearch. 2019. № 1 (2). P. 31-38.
  3. Zabaluyev A. F. Powers and actions of the head of the municipality, state emergency management bodies in the event of emergencies caused by explosions in apartment buildings [Polnomochiya i deystviya glavy munitsipal’nogo obrazovaniya, organov upravleniya GOCHS pri vozniknovenii chrezvychaynykh situatsiy, vyzvannykh vzryvami v mnogokvartirnykh domakh]// International journal of Humanities and natural Sciences. 2019. № 2-2. P. 32-45.
  4. Levonenkova T. A. State authorities and local self-government bodies in the prevention and elimination of emergency situations [Organy gosudarstvennoy vlasti i mestnogo samoupravleniya v preduprezhdenii i likvidatsii chrezvychaynykh situatsiy]// journal of Russian law. 2015. № 1 (217). P. 8-17.
  5. Smetankina G. I. The role of local self-Government in protecting the population and territories from emergencies, problems and solutions [Rol’ mestnogo samoupravleniya v sfere zashchity naseleniya i territoriy ot chrezvychaynykh situatsiy, problemy i puti resheniya]// Problems of ensuring safety in emergency response. 2015. № 1. P. 18-33.
  6. Kropacheva A. V. Improving the system of administrative and legal protection of the population and territories from emergency situations in the context of administrative reform [Sovershenstvovaniye sistemy administrativno-pravovoy zashchity naseleniya i territoriy ot chrezvychaynykh situatsiy v usloviyakh administrativnoy reformy]// Bulletin of the Kutafin University. 2018. № 1 (41). P. 19-24.
  7. Babichev I. V. territories of local self-government and their legal constructions [Territorii mestnogo samoupravleniya i ikh yuridicheskiye konstruktsii]// Constitutional and municipal law. 2019. № 10. P. 23-33.
  8. Federal law of 06.10.2003 № 131-FZ (as amended on 28.08.2020) «On General principles of organization of local self-government in the Russian Federation» [Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiyskoy Federatsii]// «Collection of legislation of the Russian Federation», 2003, № 32, art. 8221.
  9. Federal law dated 12.02.1998 № 28-FZ (as amended on 23.06.2020) «On civil defense» [O grazhdanskoy oborone]// «Collection of legislation of the Russian Federation», 1998, № 3, art. 1242.
  10. Federal law of 21.12.1994 № 68-FZ (as amended on 23.06.2020) «On protection of population and territories from emergency situations of natural and technogenic character» [O zashchite naseleniya i territoriy ot chrezvychaynykh situatsiy prirodnogo i tekhnogennogo kharaktera]// «Collection of legislation of the Russian Federation», 1994, № 51, art. 7473.
  11. Federal law of 28.12.2010 № 390-FZ «On security» (as amended on 06.02.2020) [O bezopasnosti]// «Assembly of legislation of the Russian Federation», 2010, № 62, art. 6273.
  12. Law of the Khabarovsk territory of 01.03.1996 № 7 (as amended on 10.06.2019) «On the protection of the population and territory of the Khabarovsk territory from natural and technogenic emergencies» [O zashchite naseleniya i territorii Khabarovskogo kraya ot chrezvychaynykh situatsiy prirodnogo i tekhnogennogo kharaktera]// Pacific star, 1996, № 12, p. 6-8.
  13. The report of the head of administration of rural settlement «Village Kazakevichevo» «On the state of protection of the population and territory of the rural settlement «Selo Kazakevichevo» from natural and man-made emergencies for 2017; 2018; 2019 [Otchet glavy administratsii sel’skogo poseleniya «Selo Kazakevichevo» «O sostoyanii zashchity naseleniya i territorii sel’skogo poseleniya «Selo Kazakevichevo» ot chrezvychaynykh situatsiy prirodnogo i tekhnogennogo kharaktera za 2017; 2018; 2019 gg.]// Reporting documentation, 2020. – 52 p.
  14. The report of the head of administration of rural settlement «Village Kazakevichevo» on the program «Fire safety in the territory of the rural settlement «Village Kazakevichevo» for 2017; 2018; 2019 [Otchet glavy administratsii sel’skogo poseleniya «Selo Kazakevichevo» o realizatsii programmy «Obespecheniye pozharnoy bezopasnosti na territorii sel’skogo poseleniya «Selo Kazakevichevo» za 2017; 2018; 2019 gg.]// Posting documentation, 2020. – 40 p.
  15. The report of the head of administration of rural settlement «Village Kazakevichevo» on organization of training of population in fire safety measures and advocacy in the field of fire safety in territory of rural settlement «Village Kazakevichevo» for 2017; 2018; 2019 [Otchet glavy administratsii sel’skogo poseleniya «Selo Kazakevichevo» ob organizatsii obucheniya naseleniya meram pozharnoy bezopasnosti i propagande v oblasti pozharnoy bezopasnosti na territorii sel’skogo poseleniya «Selo Kazakevichevo» za 2017; 2018; 2019 gg.]// Posting documentation, 2020. – 23 p.
  16. Federal law № 69-FZ of December 21, 1994 (as amended on 27.12.2019) «About fire safety» [O pozharnoy bezopasnosti]// «Collection of legislation of the Russian Federation», 1994, № 38, art. 6423.
  17. The Federal law from 22 July 2008 № 123-FZ (as amended on 27.12.2018) «Technical regulations about requirements of fire safety» [Tekhnicheskiy reglament o trebovaniyakh pozharnoy bezopasnosti]// «Collection of legislation of the Russian Federation», 2008, № 21, art. 4732.
  18. Federal law dated 06.05.2011 № 100-FZ (as amended on 22.02.2017) «On voluntary fire protection» [O dobrovol’noy pozharnoy okhrane]// «Collection of legislation of the Russian Federation», 2011, № 18, art. 3829.

Государственное и муниципальное управление, Экономика природопользования