Оценка потенциала и выбор участков для развития парковых проектов в регионе
Assessment of potential and selection of sites for the development of park projects in the region
Авторы
Аннотация
Актуальность вопросов стимулирования развития и размещения индустриальных парков обусловлена недостаточностью развития малого и среднего предпринимательства в России, пространственной неравномерностью размещения производственных сил, снижением величины иностранных инвестиций, необходимостью создания и развития производства аналогов импортных товаров. Целью статьи является развитие теоретических положений, раскрывающих методологию организации деятельности индустриальных парков, и разработка практических рекомендаций по совершенствованию механизма их создания. Процесс создания индустриального парка в муниципальном образовании инициируется местным органом власти путем подбора и предложения инвестиционной площадки, отвечающей базовым условиям для формирования парковой структуры. Предварительный отбор земельных участков, перспективных с точки зрения создания индустриального парка на территории муниципального образования, является одним из основных этапов и условий его успешного функционирования. В статье предложен механизм оценки потенциала и обоснования рационального выбора земельных участков для размещения индустриальных парков. Авторы предлагают этапы оценки, содержащие характеристики, позволяющие ранжировать участки и сделать обоснованный выбор. Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в работе методические положения, выводы и рекомендации могут быть использованы органами власти при создании индустриальных парков на территории субъектов РФ.
Ключевые слова
индустриальный парк, земельные участки, парковые проекты, инвестиционная привлекательность, региональное развитие, Greenfield, Brownfield.
Финансирование
Исследование выполнено в рамках гранта № КФ-946 «Формирование производственной инфраструктуры региона для активизации процессов разработки конкурентоспособной промышленной инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью для национальных рынков и рынков стран ЕАЭС» при поддержке Красноярского краевого фонда науки.
Рекомендуемая ссылка
Оценка потенциала и выбор участков для развития парковых проектов в регионе// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 1999-2645. — №3 (75). Номер статьи: 7521. Дата публикации: 29.09.2023. Режим доступа: https://eee-region.ru/article/7521/
DOI: 10.24412/1999-2645-2023-375-6
Authors
Abstract
The current state of the Russian economy, insufficient development of small and medium-sized businesses, a decrease in foreign investment, and the need for import substitution increase the relevance of issues of stimulating the development and placement of industrial parks. The purpose of the article is to develop theoretical principles that reveal the methodology for organizing the activities of industrial parks, and to develop practical recommendations for improving the mechanism for their creation. The process of creating an industrial park in a municipality is initiated by the local government by selecting and proposing an investment site that meets the basic conditions for the formation of a park structure. Preliminary selection of land plots that are promising from the point of view of creating an industrial park on the territory of a municipality is one of the main stages and conditions for its successful functioning. The article proposes a mechanism for assessing the potential and justifying the rational choice of land plots for the location of industrial parks. The authors propose assessment stages containing characteristics that allow sites to be ranked and an informed choice to be made. The practical significance of the work lies in the fact that the methodological provisions, conclusions and recommendations contained in the work can be used by authorities when creating industrial parks on the territory of constituent entities of the Russian Federation.
Keywords
industrial park, land plots, park projects, investment attractiveness, regional development, Greenfield, Brownfield.
Project finance
The research was carried out within the framework of grant No. KF-946 “Formation of the regional production infrastructure to intensify the development of competitive industrial innovative products with high added value for national markets and markets of the EAEU countries” with the support of the Krasnoyarsk Regional Science Foundation.
Suggested Citation
Assessment of potential and selection of sites for the development of park projects in the region// Regional economy and management: electronic scientific journal. ISSN 1999-2645. — №3 (75). Art. #7521. Date issued: 29.09.2023. Available at: https://eee-region.ru/article/7521/
DOI: 10.24412/1999-2645-2023-375-6
Введение
Территории земельных участков, незадействованных производственных площадок и существующих имущественных комплексов, имеющих наибольший потенциал для создания индустриальных (промышленных) парков на территории региона, должны соответствовать определенным критериям.
Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 56301-2014 «Индустриальные парки. Требования», определяет индустриальный (промышленный) парк как комплекс объектов недвижимого имущества, состоящий из земельного участка (участков) со зданиями, строениями и сооружениями, обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой, которым управляет управляющая компания [1].
Принято также выделять два типа индустриальных парков — Greenfield (создаваемый на ранее незастроенном земельном участке, как правило, не обеспеченном инженерной и транспортной инфраструктурой на момент начала реализации проекта) и Brownfield (создаваемый на основе ранее существующих предприятий или производственных объектов, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой).
За последние годы в России разработано множество новых проектов создания индустриальных парков различных форм собственности. Однако большинство их площадей остаются незанятыми, несмотря на наличие спроса на подготовленные площадки и сопутствующие сервисные услуги для размещения производств. Одной из основных проблем является несоответствие качества проектов индустриальных парков требованиям потенциальных резидентов, особенно предпроектной и проектной подготовки участков и степени готовности инфраструктуры [2, 5-9].
По итогам 2023 года на территории Российской Федерации действует и создается 306 индустриальных парков. Среди действующих и создаваемых парков 23% являются государственными проектами, 75% — частными и 2% имеют смешанную форму собственности. Более половины индустриальных парков расположены в Центральном федеральном округе (116), Приволжском федеральном округе (63) и Уральском федеральном округе (35). В Сибирском федеральном округе действует 12 индустриальных парков и еще 8 находятся в стадии создания [3, 4].
Материалы и методы
В процессе исследования использовались системный подход, статистический и сравнительный анализ.
Результаты и обсуждение
Территория индустриального парка должна соответствовать необходимым условиям, указанным в ГОСТ Р 56301-2014, содержащим требования к земельным участкам и к системе коммуникаций. Для обоснования рационального выбора земельных участков в целях размещения индустриальных парков, предлагаем учесть дополнительные условия, отражающие технико-технологические и организационно-экономические требования. Таким образом, список критериев отбора земельных участков, перспективных с точки зрения создания индустриального парка, выглядит следующим образом:
- Необходимые условия:
- требования к земельным участкам;
- требования к системе коммуникаций;
- транспортная доступность.
- Дополнительные условия (технико-технологические требования).
- Дополнительные условия (организационно-экономические требования).
Рассмотрим критерии более подробно.
- Необходимые условия
Требования к земельным участкам:
-
- наличие законодательно закрепленных границ территории;
- площадь территории — не менее 8 га;
- категория и вид разрешенного использования входящих в территорию земельных участков, допускающие размещение промышленных объектов (для индустриальных парков), объектов переработки сельскохозяйственной продукции, производства пищевых продуктов, оказание услуг по обслуживанию сельскохозяйственного производства; а также ведение сельскохозяйственного производства (для агропромышленных парков);
- отсутствие препятствий к строительству и размещению промышленных объектов и объектов инфраструктуры с позиций геологических и геодезических параметров;
- отсутствие обременений, препятствующих использованию территории в качестве индустриального парка;
- правовая возможность для передачи в собственность или предоставления в пользование резидентам индустриального парка не менее 50 % полезной площади.
Требования к системе коммуникаций определяются наличием на территории индустриального парка:
-
- точки присоединения к электрическим сетям максимальной мощностью не менее 2 МВт, а также в объеме не менее 0,15 МВт свободной максимальной мощности на каждый свободный гектар полезной площади индустриального парка;
- существующего подключения к сетям газоснабжения и/или к сетям теплоснабжения;
- существующего подключения к системе водоснабжения и водоотведения;
- ливневой канализации.
Транспортная доступность территории индустриального парка должна обеспечиваться наличием:
-
- транспортного сообщения с ближайшими населенными пунктами (регулярный общественный транспорт либо собственный транспорт индустриального парка),
- проложенной до границы индустриального парка и введенной в эксплуатацию автомобильной дороги класса «дороги обычного типа» не ниже IV категории согласно ГОСТ Р 52398, примыкающей к дороге федерального, регионального или местного значения (должен быть оборудован съезд с дороги на территорию индустриального парка).
- Дополнительные условия (технико-технологические требования):
- местонахождение (расположение и планировочные характеристики участка, возможность расширения; территориальная удаленность от рынков ресурсов и сбыта, крупных населенных пунктов);
- уровень транспортного обеспечения (территориальная удаленность от крупных транспортных хабов, логистических центров; наличие автодорог, позволяющих проезд крупногабаритной грузовой, строительной и прочей техники);
- наличие интернет-сетей в объемах, обеспечивающих их использование большим количеством резидентов, наличие свободных мощностей, IT-сервис и поддержка;
- геологические характеристики (отсутствие перепадов высот, древесной растительности, подземных озер, плавающих грунтов и т.п., форма участка, определяющая сложность его межевания);
- степень готовности (отсутствие ограничений и обременений; наличие объектов недвижимости, возможность их использования и редевелопмента; наличие документации, межевания, готовность инфраструктуры и т.п.).
- Дополнительные условия (организационно-экономические требования):
- разработанная стратегия парка (детализированная линейка сервисных услуг; разработанная тарифная политика по базовым услугам (стоимость размещения резидентов и плата за коммунальные услуги); характеристики резидентов индустриального парка; комплекс мер по привлечению резидентов и продвижению индустриального парка на региональном, национальном и международных рынках);
- установленный регламент взаимодействия участников, возможность применения налоговых и иных льгот;
- возможность аутсорсинга непрофильных функций (например, возможность передачи на аутсорсинг имеющимся специалистам парка функций бухгалтерского и налогового учета, аналитики и прогнозирования, логистики, рекламы, маркетинга, клининга, наличие службы охраны и безопасности, организация питания и т.д.);
- стоимость размещения (величина арендной платы, дополнительных расходов – соизмеримость тарифа на земельные участки со средним по региону, соизмеримость стоимости аренды с уровнем предоставляемых услуг);
- наличие и характеристики источников ресурсов;
- наличие и характеристики рынка сбыта (возможности для роста объемов реализации товаров; характеристики конкурентов; имеющиеся ограничения).
Основными критериями для выбора участка является его площадь и техническая оснащенность.
Механизм первичной оценки привлекательности участков для создания парковых проектов приведен на рисунке 1.
Рисунок 1 – Механизм оценки привлекательности участков для создания парковых проектов.
Источник: составлено авторами
Поиск свободных земельных участков, незадействованных производственных площадок, имущественных комплексов и оценку на соответствие требований парковых проектов осуществим по следующей схеме:
- оценка действующих и не функционирующих промышленных зон (для Brownfield — проектов);
- оценка «земель населенных пунктов», «земель промышленности» включенных в кадастр земельных участков (для Greenfield — проектов);
- оценка земель и участков, зарезервированных в документах территориального планирования под индустриальное развитие (для Greenfield — проектов).
Алгоритм проведения оценок земельных участков, незадействованных производственных площадок и имущественных комплексов состоит из трех этапов.
1 этап. Оценка потенциала на соответствие требованиям создания парковых проектов и выбор земельных участков, незадействованных производственных площадок и имущественных комплексов муниципальных образований региона.
2 этап. Оценка потенциала на соответствие требованиям создания парковых проектов и выбор земельных участков, незадействованных производственных площадок, мощностей и имущественных комплексов на площадках заводов, производственная деятельность которых в настоящее время прекращена.
3 этап. Характеристика невыбранных земельных участков муниципальных образований для вариантов возможного использования.
Сводная информация о количестве участков в муниципальных образованиях Красноярского края, соответствующих критериям, представлена по типам парков на рисунке 2.
Рисунок 2 – Количество участков муниципальных образований Красноярского края, соответствующих требованиям, по типам парков.
Источник: составлено авторами
На территории города Красноярска наблюдается дефицит свободных земельных участков, поэтому основной интерес представляют территории Brownfield, в том числе на площадках заводов, производственная деятельность которых в настоящее время прекращена.
Количество участков города Красноярска на площадках заводов, производственная деятельность которых в настоящее время прекращена, соответствующих критериям парков, представлено по типам парков на рисунке 3.
Рисунок 3 — Количество участков г. Красноярске на площадках заводов, производственная деятельность которых в настоящее время прекращена, по типам индустриальных парков
Источник: составлено авторами
Для характеристики невыбранных участков муниципальных образований Красноярского края и города Красноярска для возможного использования распределим участки по следующим рейтинговым группам:
Рейтинговая группа I – участки обеспечены инфраструктурой, площадь более 1,0 га.
Рейтинговая группа II – участки частично обеспечены инфраструктурой, площадь более 1,0 га.
Рейтинговая группа III – участки не обеспечены инфраструктурой, площадь более 1,0 га.
Рейтинговая группа IV – участки не обеспечены инфраструктурой, площадь менее 1,0 га.
Таблица 1 — Оценка невыбранных земельных участков муниципальных образований Красноярского края и г. Красноярска для возможного использования
| № | Территория Красноярского края | Количество участков | |||
| Рейтинговая группа I | Рейтинговая группа II | Рейтинговая группа III | Рейтинговая группа IV | ||
| 1 | Северная группа районов | 1 | 2 | ||
| 2 | Восточная группа районов | 1 | 2 | 1 | |
| 3 | Центральная группа районов | 5 | 3 | 1 | |
| 4 | Западная группа районов | 2 | 1 | ||
| 5 | Южная группа районов | 1 | 1 | ||
| 6 | г. Красноярск | 6 | 2 | 2 | 5 |
Источник: составлено авторами
При этом, на участках, относящихся к рейтинговым группам I – II возможна организация инвестиционной промышленной площадки после обеспечения их требуемой инфраструктурой.
Участки, относящиеся к рейтинговым группам III – IV требуют значительного вложения средств для организации их использования или слишком небольшую площадь для размещения резидентов и не представляют интереса с точки зрения размещения индустриальных парков.
Заключение
Таким образом, предварительный отбор земельных участков позволит выстроить рейтинг наиболее подготовленных участков и обеспечить наиболее эффективное использование территории. Данный анализ совместно с оценкой перспектив развития муниципальных образований обеспечит принятие взвешенных решений, привлечение инвесторов и инновационное промышленное развитие.
Литература
- ГОСТ Р 56301-2014. Индустриальные парки. Требования = Industrial parks. Requirements: национальный стандарт Российской Федерации: изд. офиц.: введен впервые: введен 2015-09-01 / Разработан ассоциацией индустриальных парков. – Москва: Стандартинформ, 2015. – III, 10 c.; 29 см.
- Ассоциация индустриальных парков и технопарков: методические рекомендации по созданию индустриального парка [Электронный ресурс]. – URL: https://indparks.ru/upload/iblock/b97/MetodRecomendacii%20AoIP%20private.pdf?ysclid=lmh7714z34220556972 (Дата обращения 04.09.2023).
- Сводная статистическая информация геоинформационной системы по индустриальным паркам // Минпромторг России [Электронный ресурс]. – URL: https://gisp.gov.ru/gisip/stats_sum/pdf/ru/ (Дата обращения 10.09.2023).
- Отраслевой обзор. Индустриальные парки России — 2023. Выпуск 10 // Официальный сайт Российской Ассоциации индустриальных парков. URL: https://indparks.ru/materials/edition/obzor-industrialnykh-parkov-rossii-2023/ (дата обращения 10.09.2023)
- Кустышева, И.Н., Сибанбаева, А.С. Создание индустриальных парков как один из вариантов развития территории // Регулирование земельно-имущественных отношений в России: правовое и геопространственное обеспечение, оценка недвижимости, экология, технологические решения, Т. 1, с. 170-173.
- Коновалова, Т.В. Индустриальные парки России: региональная специфика // Проблемы современной экономики, № 3(71), с. 250-253. [Konovalova T.V. (2019). Russia’s industrial parks: regional specificity. Problems of modern economics 3(71): 250-253 (In Russian)]
- Кузнецова, С.Н., Анисимова, А.Е., Закунова, Е.Д., Караганова, К.А. Общие тренды развития промышленных парков // Modern Economy Success, 2020. №5, с.100-105
- Бабиков, А.В. Индустриальные парки: классификация и тенденции развития // Экономика: вчера, сегодня, завтра, Т.12, 2022. №4-1, с.107-113.
- Нефатова, К.В. Развитие индустриальных парков Сибири: проблемы и пути их решения // Омский научный вестник. Серия Общество. История. Современность, Т. 4, № 2, с. 131-138
References
- GOST R 56301-2014. Industrial parks. Requirements = Industrial parks. Requirements: national standard of the Russian Federation: ed. official: introduced for the first time: introduced 2015-09-01 [GOST R 56301-2014. Industrial’nyye parki. Trebovaniya = Industrial parks. Requirements: natsional’nyy standart Rossiyskoy Federatsii: izd. ofits.: vveden vpervyye: vveden 2015-09-01]/ Developed by the Association of Industrial Parks. – Moscow: Standartinform, 2015. – III, 10 p.; 29 cm.
- Association of industrial parks and technology parks: methodological recommendations for creating an industrial park [Assotsiatsiya industrial’nykh parkov i tekhnoparkov: metodicheskiye rekomendatsii po sozdaniyu industrial’nogo parka]. – URL: https://indparks.ru/upload/iblock/b97/MetodRecomendacii%20AoIP%20private.pdf?ysclid=lmh7714z34220556972 (Date of access: 09/04/2023).
- Summary statistical information of the geographic information system for industrial parks [Svodnaya statisticheskaya informatsiya geoinformatsionnoy sistemy po industrial’nym parkam]// Ministry of Industry and Trade of Russia [Electronic resource]. – URL: https://gisp.gov.ru/gisip/stats_sum/pdf/ru/ (Date of access: 09/10/2023).
- Industry review. Industrial parks of Russia — 2023. Issue 10 [Otraslevoy obzor. Industrial’nyye parki Rossii — 2023. Vypusk 10]// Official website of the Russian Association of Industrial Parks. URL: https://indparks.ru/materials/edition/obzor-industrialnykh-parkov-rossii-2023/ (access date 09/10/2023)
- Kustysheva, I.N., Sibanbaeva, A.S. Creation of industrial parks as one of the options for the development of the territory [Sozdaniye industrial’nykh parkov kak odin iz variantov razvitiya territorii]// Regulation of land and property relations in Russia: legal and geospatial support, real estate assessment, ecology, technological solutions, Vol. 1, p. 170-173.
- Konovalova, T.V. Industrial parks of Russia: regional specifics [Industrial’nyye parki Rossii: regional’naya spetsifika]// Problems of modern economics, No. 3(71), p. 250-253. [Konovalova T.V. (2019). Russia’s industrial parks: regional specificity. Problems of modern economics 3(71): 250-253 (In Russian)]
- Kuznetsova, S.N., Anisimova, A.E., Zakunova, E.D., Karaganova, K.A. General trends in the development of industrial parks [Obshchiye trendy razvitiya promyshlennykh parkov]// Modern Economy Success, 2020. No. 5, pp. 100-105
- Babikov, A.V. Industrial parks: classification and development trends [Industrial’nyye parki: klassifikatsiya i tendentsii razvitiya]// Economics: yesterday, today, tomorrow, T.12, 2022. No. 4-1, pp. 107-113.
- Nefatova, K.V. Development of industrial parks in Siberia: problems and ways to solve them [Razvitiye industrial’nykh parkov Sibiri: problemy i puti ikh resheniya]// Omsk Scientific Bulletin. Series Society. Story. Modernity, T. 4, No. 2, p. 131-138
Еще в рубриках
Экономика инноваций
Региональная экономика