Главная страница » Публикации » №1 (65) » Анализ социально-экономического развития муниципальных образований Арктической зоны Российской Федерации (на примере Архангельской области)

Анализ социально-экономического развития муниципальных образований Арктической зоны Российской Федерации (на примере Архангельской области)

Analysis of socio-economic development municipalities of the Arctic zone of the Russian Federation (on the example of Arkhangelsk region)


Авторы

Ловдин Евгений Николаевич
Россия, Федеральный исследовательский центр комплексного изучения Арктики имени академика Н.П. Лаверова Российской академии наук
lovdin78@mail.ru

Аннотация

В статье проводится анализ социально-экономического развития муниципальных образований Арктической зоны Российской Федерации (на примере Архангельской области) за период с 2010 г. по 2019 г. Автором обоснованы и предложены показатели, позволяющие оценить социально-экономическое развитие арктических муниципальных образований Архангельской области. Автор предлагает осуществлять: анализ социального развития по показателям – численность населения, естественный прирост, миграционный прирост, среднесписочная численность работников организаций, численность безработных, численность врачей всех специальностей, обеспеченность населения врачами в расчете на 10000 человек; анализ экономического развития – среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, средний размер назначенных месячных пенсий, обеспеченность населения собственными легковыми автомобилями в расчете на 1000 человек, жилищный фонд, обеспеченность населения жильем в расчете на 1 человека. Проведенный анализ позволил не только определить драйверы развития экономики Архангельской области в целом и территории арктических муниципалитетов в частности, но выявить проблемы, связанные с оптимизацией медицинской отрасли и экологией, приведшие к снижению количества населения по естественным причинам, и как следствие, оказывающие сдерживающее влияние на экономическое развитие арктических муниципалитетов Архангельской области.

Ключевые слова

социально-экономическое развитие, муниципальные образования, Арктическая зона Российской Федерации.

Рекомендуемая ссылка

Ловдин Евгений Николаевич

Анализ социально-экономического развития муниципальных образований Арктической зоны Российской Федерации (на примере Архангельской области)// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 1999-2645. — №1 (65). Номер статьи: 6514. Дата публикации: 17.02.2021. Режим доступа: https://eee-region.ru/article/6514/

DOI: 10.24412/1999-2645-2021-165-14

Authors

Lovdin Yevgeniy Nikolayevich
Russia, Federal Research Center for the Comprehensive Study of the Arctic named after academician N.P. Laverov of the Russian Academy of Sciences
lovdin78@mail.ru

Abstract

The article analysis of socio-economic development municipalities of the Arctic zone of the Russian Federation (on the example of Arkhangelsk region) since 2010 to 2019. The author substantiated and proposed indicators of socio-economic development municipalities of the Arctic zone of Arkhangelsk region. The author propose to carry out: sociologic development by indicators - population, natural growth, migration growth, the average number of employees in organizations, the number of unemployed, the number of doctors of all specialties, the provision of the population with doctors per 10000 people; economic development by indicators – average monthly nominal accrued wages of employees of organizations, the average amount of assigned monthly pensions, provision of the population with their own cars per 1000 people, housing stock, provision of housing per person. The analysis made it possible not only to determine the drivers of economic development in the Arkhangelsk region as a whole and the territory of the Arctic municipalities in particular, but to identify the problems associated with the optimization of the medical industry and the environment, which led to a decrease in the number of the population for natural reasons, and as a consequence, having a restraining effect on the economic development of the Arctic municipalities of the Arkhangelsk region.

Keywords

socio-economic development, municipalities, Arctic zone of the Russian Federation.

Suggested Citation

Lovdin Yevgeniy Nikolayevich

Analysis of socio-economic development municipalities of the Arctic zone of the Russian Federation (on the example of Arkhangelsk region)// Regional economy and management: electronic scientific journal. ISSN 1999-2645. — №1 (65). Art. #6618. Date issued: 17.02.2021. Available at: https://eee-region.ru/article/6514/ 

DOI: 10.24412/1999-2645-2021-165-14

Print Friendly, PDF & Email

Введение

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 мая 2014 года  № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации» (далее – Указ) сухопутные территории Арктической зоны Российской Федерации (далее – АЗРФ) включают территории Мурманской области (полностью), Ненецкого автономного округа (полностью), Чукотского автономного округа (полностью), Ямало-Ненецкого автономного округа (полностью), Республики Карелия (частично), Республики Коми (частично), Республика Саха (Якутия) (частично), Красноярского края (частично), Архангельской области (частично). [1]

Большинство определенных в Указе сухопутных территорий АЗРФ находятся в береговой зоне Северного Ледовитого океана (входящих в его состав морей). На прибрежных территориях в основном проживают малочисленные коренные народы Севера, и основу их экономики составляют традиционные отрасли хозяйства, такие как оленеводство, рыболовство и промысел морского зверя. Социально-экономическое состояние этих малых групп напрямую зависит от погодных условий и экологической обстановки территорий их обитания.

Также на большинстве территорий расположены крупные предприятия и организации, производящие добычу и переработку полезных ископаемых: нефть, газ, алмазы, каменный уголь, руды, драгоценные и цветные металлы, а также лесоматериалов. [2]

Несмотря на высокую степень суровости природно-климатических условий территорий, на которых производится вышеуказанная добыча и переработка полезных ископаемых – это территории с наиболее благоприятной социально-экономической ситуацией. Это связано с высокими заработными платами и большими налоговыми отчислениями в бюджеты местного уровня. [5]

Деятельность органов местного самоуправления АЗРФ направлена на улучшение условий жизни в муниципальном образовании, снижение актуальности ключевых проблем, волнующих население. Однако, это не всегда приносит ощутимых результатов. [3]

Для определения уровня социально-экономического развития арктических территорий Архангельской области необходимо проведение анализа ее социально-экономических показателей. При проведении указанного анализа в разрезе 10 лет мы сможем в динамике увидеть развитие, стагнацию или спад социального и (или) экономического состояний муниципальных образований Архангельской области, входящих в состав территорий АЗРФ. Это позволит определить драйверы развития территорий, а также выявить проблемы социальных процессов и повышения материального благосостояния. Решение указанных проблем позволит ускорить развитие или остановить спад социально-экономических состояний муниципальных образований АЗРФ. Таким образом, глубокий анализ социально-экономического развития арктических территорий Архангельской области представляет в настоящее время особую актуальность.

Цель исследования: проведение анализа социально-экономических развития арктических территорий Архангельской. показателей

 

Материалы и методы исследования

Анализ социально-экономического развития муниципальных образований Арктической зоны РФ проводится автором на основе расчета показателей с применением статистических данных. Указанные показатели взяты из открытой муниципальной статистики, подготовленной на основе данных, получаемых органами государственной статистики от предприятий, организаций, населения путем проведения переписей, выборочных обследований и других форм статистического наблюдения. При выполнении исследования использовался комплекс теоретических и эмпирических методов, взаимно дополняющих друг друга. В частности, применялись методы группировки и систематизации, а также логико-структурный и причинно-следственный анализ и синтез.

 

Результаты исследования и их обсуждение

Рассмотрим на примере Архангельской области развитие арктических муниципальных образований по указанным показателям за 2010-2019 гг.

К Арктическим муниципальным образованиям Архангельской области согласно Указу относятся три муниципальных района: Мезенский, Онежский, Приморский и четыре городских округа: Архангельск, Новодвинск, Новая Земля, Северодвинск. Указанные муниципальные образования (кроме городского округа Новая Земля) расположены в северо-западной части Архангельской области и занимают низовье и дельту реки Северной Двины, побережье Двинского, Мезенского и Онежского заливов Белого моря.

Территории муниципальных районов – это территории с суровым климатом и непростыми условиями для жизни и труда, с отсутствием транспортной доступности с некоторыми населенными пунктами. Основной вид производства на территории районов – добыча полезных ископаемых и сельское хозяйство (в том числе рыболовство).

Территории городских округов характеризует те же климатические условия. Основные производства в городских округах – судостроение и судоремонт в Северодвинске, переработка древесины в Архангельске, производство целлюлозы и бумаги в Новодвинске. Наличие предприятий по ремонту судов в Северодвинске и целлюлозно-бумажное производство в Новодвинске негативно отразилось на экологической обстановке в арктических территориях Архангельской области.

Городской округ Новая земля, расположенный в Северном Ледовитом океане между Баренцевым и Карским морями, автором рассматриваться и анализироваться не будет ввиду его закрытости, проживания в нем в основном работников-вахтовиков и переменного состава военнослужащих.

Для характеристики социального развития арктических муниципалитетов автором к анализу предлагаются следующие показатели:

  1. Численность населения (тыс. человек).
  2. Естественный прирост (человек).
  3. Миграционный прирост (человек).
  4. Среднесписочная численность работников организаций (человек).
  5. Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости (человек).
  6. Численность врачей всех специальностей (человек).
  7. Обеспеченность населения врачами на 10 000 человек населения (человек).

Данные показатели характеризуют сразу несколько важнейших социальных процессов: численности, привлечения и приживаемости населения, возможностях обеспечения потребностей экономики Арктики в трудовых ресурсах, а также дают представление об обеспечении населения медицинским персоналом (врачами) и, как следствие качестве предоставления медицинских услуг.

Автором предлагается произвести анализ экономического развития состояния муниципальных образований АЗРФ по следующим экономическим показателям:

  1. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций (рублей).
  2. Средний размер назначенных месячных пенсий (рублей).
  3. Обеспеченность населения собственными легковыми автомобилями, на 1000 человек населения (штук).
  4. Жилищный фонд (тысяч квадратных метров общей площади жилых помещений).
  5. Обеспеченность населения жильем (квадратных метров общей площади жилых помещений на одного жителя).

Данные показатели характеризуют уровень материального благосостояния населения и его покупательную способность.

Проведем анализ и отдельно сравним развитие муниципальных районов Архангельской области и развитие городских округов АО.

  1. Сокращение численности населения.

Сокращение численности населения в связи с естественной убылью населения (превышением смертности населения над рождаемостью) явилось последствием изменения возрастной структуры (старение) населения и сокращением численности квалифицированных врачей всех специальности. Данное сокращение характерно не только для муниципальных районов, но и для городского округа Архангельск.

В большинстве арктических муниципальных образований был зафиксирован отрицательный показатель миграционного прироста населения. Исключение составил лишь городской округ Архангельск, на территории которого расположены большинство средне-специальных и высших учебных заведений Архангельской области. Это обуславливает привлечение дополнительных людских ресурсов в указанный городской округ и закрепление на территории местного населения. Самые низкие показатели «миграционного прироста населения» характерны для городских округов Северодвинск и Новодвинск, а также Мезенского и Онежского районов. Снижение производства лесозаготовительной и деревообрабатывающей отраслей в перечисленных муниципальных районах привел к тому, что трудоспособное население стало покидать их в поисках работы. Экологическая ситуация в указанных городских округах вкупе с тяжелыми природно-климатическими условиями стало причиной отъезда населения из этих округов в другие более благоприятные к проживанию неарктические местности Архангельской области и другие территории Российской Федерации. Большой отток трудоспособного населения идет в Краснодарский край с благоприятными к проживанию природно-климатическими условиями и город Санкт-Петербург со множеством судостроительных заводов. [4]

Следствием ежегодного сокращения численности населения муниципальных образований АЗРФ становится рост демографической нагрузки (увеличение удельного веса лиц старше трудоспособного возраста при одновременном снижении численности трудоспособного населения), которая оказывает сдерживающее влияние на экономическое развитие Архангельской области в целом и арктические муниципалитеты в частности.

  1. Среднесписочная численность работников организаций.

В связи с упадком на территории арктических муниципальных образований Архангельской области лесозаготовительной и деревообрабатывающей отраслей и, как следствие, закрытием предприятий лесопромышленного комплекса, наблюдается снижение среднесписочной численности работников организаций. Данное утверждение не касается городского округа Северодвинск, на территории которого находятся ряд судостроительных и судоремонтных предприятий, и Мезенского района, на территории которого находятся организации, осуществляющие свою деятельность на месторождении алмазов имени В. Гриба.

Вышеперечисленные предприятия являются драйверами развития экономики Архангельской области в целом и территории арктических муниципалитетов в частности.

  1. Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости.

За последние 10 лет в арктических муниципальных образованиях произошло значительное сокращение численности безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости.

Данное сокращение стало следствием двух причин: стабильной миграционной убыли и увеличивающейся с каждым годом естественной убыли населения арктических муниципальных образований.

  1. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций

Арктические муниципальные районы и городские округа относятся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. В связи с этим, заработная плата в них индексируется северной надбавкой и районным коэффициентом.

Средняя заработная плата в арктических муниципальных образованиях Архангельской области в 2019 г. на 17 % выше, чем в среднем по России. Наибольшая заработная плата характерна для Мезенского и Приморского муниципальных районов, на которых расположены предприятия по добыче алмазов. Это положительно влияет на уровень зарплат на данных территориях.

В городских округах наибольшая среднемесячная номинальная начисленная заработная плата выявлена в городском округе Северодвинск, на территории которого находятся судостроительные и судоремонтные предприятия, характеризующихся высоким уровнем заработных плат.

  1. Средний размер назначенных месячных пенсий.

Пенсионеры, чья трудовая деятельность осуществлялась в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, получают северную надбавку к назначенным пенсиям. Это также является дополнительной поддержкой граждан в связи с высокой стоимостью продуктов и бытовых услуг на Севере в сравнении с центральными и южными регионами России.

Наибольший размер месячных пенсий выявлен в городском округе Северодвинск и Мезенском муниципальном районе Архангельской области. На указанных территориях, относящихся к районам Крайнего Севера, северная надбавка к назначенным пенсиям выше, чем в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

  1. Обеспеченность населения собственными легковыми автомобилями.

В связи с тем, что в муниципальные районы покупаются подержанные легковые автомобили отечественного производства по низким ценам, данный показатель перестал передавать достоверную информацию об уровне жизни населения и был исключен из реестра показателей жизни населения в 2019 году.

Исходя из анализа других показателей уровня жизни населения (среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, средний размер назначенных месячных пенсий), характерный уровень жизни населения был выявлен у других муниципальных образований, нежели основанный на показателе обеспеченности легковыми автомобилями.

По мнению автора, в настоящее время показатель обеспеченности населения собственными легковыми автомобилями определяет развитость общественного транспорта на исследуемой территории. И чем эта развитость хуже, тем выше показатель обеспеченности собственными легковыми автомобилями данной территории.

  1. Жилищный фонд.

Изменение данного показателя носит системный характер. Повсеместно, в том числе и в арктических муниципальных районах, идет строительство жилых домов. Одна из причин – переселение граждан из ветхого и аварийного жилья. Капитальный ремонт данного жилого фонда экономически не целесообразен. В связи с этим государством разработана программа, в рамках которой идет строительство домов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

В связи с тем, что данная программа в основном работает в крупных городах, наблюдается отрицательная динамика по жилищному фонду в отдаленных арктических муниципалитетах (Мезенский муниципальный район Архангельской области). Это связано с большими транспортными издержками по доставке строительных материалов в отдаленные районы и некруглогодичной транспортной доступности некоторых ее территорий. В связи с чем, гражданам из указанных жилых помещений предлагается переехать в крупные города, где идет строительство домов для данных переселений, что приводит к разбалансированности территорий и повышению уровня трудовой миграции.

  1. Обеспеченность населения жильем.

В связи с положительной динамикой по жилищному фонду повышается и показатель обеспеченности жильем населения.

Однако, рассматривая Мезенский муниципальный район, мы видим другую картину. Несмотря на отрицательную динамику по жилищному фонду, наблюдается положительная динамика по обеспеченности населения жильем. По мнению автора это связано с уменьшением численности населения на данной территории.

Основываясь на выводы автора, можно сделать вывод, что данный показатель необходимо рассматривать вкупе не только с показателем жилищного фонда, но и с показателем численности населения на данной территории исследуемый временной промежуток. Это касается всех арктических муниципалитетов.

В целом по стране на одного жителя приходится 25,8 общей площади жилых помещений. В арктических муниципалитетах Архангельской области обеспеченность жильем выше общероссийского уровня зафиксирована в муниципальных районах (от 31,0 до 45,3). В городских округах данный показатель ниже общероссийского (от 22,5 до 24,1).

  1. Численность врачей всех специальностей.

Автором выявлена отрицательная динамика по численности врачей всех специальностей во многих муниципальных образованиях АЗРФ. Это связано с проводимой на всей территории Российской Федерации оптимизации медицинских учреждений.

Вместе с тем, в Приморском муниципальном районе и городском округе Северодвинск наблюдается увеличение количества врачей. Это связано с высоким заработными платами, в связи с нахождением медицинских учреждений в районах Крайнего Севера (городской округ Северодвинск) и привлечением молодых специалистов по программе «Земский доктор» и обеспечением их жилыми благоустроенными помещениями (Приморский муниципальный район).

Проблемы кадрового обеспечения отрасли здравоохранения на территории муниципальных образований АЗРФ связаны с дефицитом персонала, оказывающего первичную медико-санитарную помощь, преимущественным сосредоточением медицинских работников в городах области, а не сельских населенных пунктах. Также отдельного внимания требует укомплектование медицинскими работниками фельдшерско-акушерских пунктов.

  1. Обеспеченность населения врачами

В целом по России показатель обеспеченности населениями врачами на 10 тыс. человек выявлен на уровне 44,1. На территории муниципальных образований Архангельской области, входящих в состав АЗРФ данный показатель выше общероссийского – 52,4.

Анализируя арктические муниципалитеты по отдельности, наблюдается снижение данного показателя по отдаленным муниципальным районам. Это связано с высокими показателями естественной и трудовой миграции.

 

Выводы

Проведенный анализ социально-экономического развития муниципальных образований Арктической зоны РФ (на примере Архангельской области) показал снижение уровня социально-экономического развития в связи с демографическим состоянием большинства арктических муниципальных образований Архангельской области. Исключение составляет городской округ Северодвинск, на территории которого расположены судостроительные и судоремонтные предприятия, характеризующиеся высоким уровнем заработных плат по сравнению с заработными платами в других арктических муниципалитетах Архангельской области.

Также проведенный анализ позволил не только определить драйверы развития экономики Архангельской области в целом и территории арктических муниципалитетов в частности, но выявить проблемы, связанные с оптимизацией медицинской отрасли и экологией, приведшие к снижению количества населения по естественным причинам.

Автор надеется, что полученные результаты анализа социально- экономического развития муниципальных образований АЗРФ помогут в разработке реальных мер по повышению социально-экономического развития исследуемых территорий.

 

Таблица 1 Социально-экономические показатели за 2010 и 2019 годы

Социально-экономические показатели за 2010 и 2019 годы

 

Список литературы

  1. Указ Президента Российской Федерации от 02.05.2014 № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации». [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&firstDoc=1&lastDoc=1&nd=102349446 (дата обращения: 12.01.2021)
  2. Ларченко, Л.В. Современная Арктика: проблемы освоения и социально-экономического развития // Региональная экономика: теория и практика. 2011. №11. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennaya-arktika-problemy-osvoeniya-i-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya (дата обращения: 9.01.2021).
  3. Ловдин, Е.Н. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления Арктической зоны РФ / Солидарность и конфликты в современном обществе / Материалы научной конференции XII Ковалевские чтения 15-17 ноября 2018 года. / Отв. редактор: Ю.В. Асочаков. СПб.: Скифия-принт, 2018. – 600 с. С. 264-265. [Электронный ресурс]. URL::https://www.elibrary.ru/item.asp?id=36881839 (дата обращения: 9.01.2021).
  4. Подоплекин, А.О. Сельские жители прибрежных территорий Архангельской области: «доживающее население» или ресурс развития Российской Арктики? / А.О. Подоплёкин // Вестник российского гуманитарного научного фонда. – 2016. – №2 (83) -С.213-222. [Электронный ресурс]. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=26288930 (дата обращения: 17.01.2021)
  5. Уханова, А.В., Шеломенцев, А.Г., Смиренникова, Е.В., Воронина, Л.В. Оценка демографической ситуации и экономического состояния в муниципальных образованиях Арктической зоны Российской Федерации // Фундаментальные исследования. – 2019. – № 11. – С. 184-190. [Электронный ресурс]. URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=42609 (дата обращения: 19.01.2021).

 

List of references

  1. Decree of the President of the Russian Federation dated 02.05.2014 No. 296 «On the land territories of the Arctic zone of the Russian Federation». O sukhoputnykh territoriyakh Arkticheskoy zony Rossiyskoy Federatsii]. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&firstDoc=1&lastDoc=1&nd=102349446 (date of access: 12.01.2021)
  2. Larchenko, L.V. Modern Arctic: problems of development and socio-economic development [Sovremennaya Arktika: problemy osvoyeniya i sotsial’no-ekonomicheskogo razvitiya]// Regional economy: theory and practice. 2011. No.11. [Electronic resource]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennaya-arktika-problemy-osvoeniya-i-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya (date of access: 9.01.2021).
  3. Lovdin, Ye.N. Evaluation of the effectiveness of local government bodies in the Arctic zone of the Russian Federation [Otsenka effektivnosti deyatel’nosti organov mestnogo samoupravleniya Arkticheskoy zony RF]/ Solidarity and conflicts in modern society / Materials of the scientific conference XII Kovalevsky readings on November 15-17, 2018. / Resp. editor: Yu.V. Asochakov. SPb .: Scythia-print, 2018 .— 600 p. S. 264-265. [Electronic resource]. URL :: https: //www.elibrary.ru/item.asp? Id = 36881839 (date of access: 9.01.2021).
  4. Podoplekin, A.O. Rural residents of the coastal areas of the Arkhangelsk region: “surviving population” or a resource for the development of the Russian Arctic? [Sel’skiye zhiteli pribrezhnykh territoriy Arkhangel’skoy oblasti: «dozhivayushcheye naseleniye» ili resurs razvitiya Rossiyskoy Arktiki?]/ A.O. Podoplekin // Bulletin of the Russian Humanitarian Science Foundation. — 2016. — No. 2 (83) -S.213-222. [Electronic resource]. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=26288930 (date of access: 17.01.2021)
  5. Ukhanova, A.V., Shelomentsev, A.G., Smirennikova, Ye.V., Voronina, L.V. Assessment of the demographic situation and economic condition in the municipalities of the Arctic zone of the Russian Federation [Otsenka demograficheskoy situatsii i ekonomicheskogo sostoyaniya v munitsipal’nykh obrazovaniyakh Arkticheskoy zony Rossiyskoy Federatsii]// Fundamental research. — 2019. — No. 11. — S. 184-190. [Electronic resource]. URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=42609 (date of access: 19.01.2021).