Ресурсная оценка и рациональное использование земельного фонда Чарышского района Алтайского края

Введение

Основой для нормального функционирования экономики любой территории всегда выступали имеющиеся на ней природные, трудовые и иные ресурсы. Современный этап развития рыночных отношений в России сделал необходимым рассмотрение территорий не только как источников природного сырья, но и с позиции раскрытия их комплексного природно-ресурсного потенциала, т.е. совокупности природных ресурсов территории, определяющей меру возможного пользования компонентами природной среды с учётом их способности к возобновлению [3].

В этой связи становится особенно важным и актуальным изучение и оценка ресурсного потенциала территории и определение перспектив их дальнейшего использования с учётом имеющихся возможностей.

Проблема рационального использования земель в условиях многообразия форм собственности и хозяйствования на земле включают в себя целый комплекс мер по дальнейшей интенсификации землепользований и повышению плодородия почв на основе широкого внедрения достижений науки и опыта. Этому, прежде всего, способствует организация рационального и эффективного использования земельных ресурсов [10].

Цель и методы исследования

Целью исследования является проведение ресурсной оценки территории Чарышского района и определение перспектив рационализации использования земельного фонда. Одной из наиболее важных задач такой оценки является выявление её эффективности как элемента системы управления.

Эффективное управление природопользованием невозможно без исчерпывающей информации о природных ресурсах [4]. В основу проведения исследования положена методика В.А. Мерецкого и Т.Н. Жигулиной, основные положения которой содержаться в [6-8]. В целях проведения ресурсной оценки территорий Чарышского района разработан алгоритм, включающий определенную последовательность действий. Предложенный алгоритм состоит из шести этапов (рис. 1).

Рис. 1. Алгоритм проведения ресурсной оценки территории муниципального района

Первые четыре этапа направлены непосредственно на проведение ресурсной оценки на основе собранной информации о качественном и количественном состоянии природных ресурсов рассматриваемой территории. Завершающими этапами выступают этапы типологизации территорий района по значениям рассчитанных показателей ресурсной оценки и определения перспектив использования конкретных территорий на основе значений природно-ресурсного потенциала.

Характеристика использования земель

Разнообразие природных условий района обусловило его различную степень сельскохозяйственной освоенности. Земельный фонд Чарышского района составляет 688140 гектар. Большую часть района занимают земли лесного фонда, которые расположены на юге и востоке района. Восточная и центральная части занята землями сельскохозяйственного назначения. Все остальные категории земель в сумме составляют менее 1% от общей площади района (табл. 1).

Таблица 1 – Земельный фонд Чарышского района в административных границах района (на 01.01.2019 г.), составлено по [9]

Площадь земель сельскохозяйственного назначения в административных границах района составляет 281378 гектар, из которых 259843 гектар приходится на земли сельскохозяйственных угодий, среди которых преобладают суходольные пастбища (более 60%) и суходольные сенокосы (около 20%). Доля пашни и залежи не превышает 20% (табл. 2).

Таблица 2 – Земли сельскохозяйственного назначения (на 01.01.2019 г.), составлено по [9]

Особенностью сельскохозяйственных угодий района является то, что их значительная часть расположена на склонах, полям присуща сложная конфигурация и мелкая законтуренность. Поверхностный сток талых и дождевых вод в совокупности с хозяйственной деятельностью вызывает смыв почвы, что приводит к образованию оврагов. Средняя распаханность территории района – 4,9 %. Это значительно ниже аналогичного показателя по Алтайскому краю [7].

Наибольшая площадь земель (71% территории) Чарышского района находится в государственной собственности и представлена, главным образом,  землями лесного фонда. В собственности граждан находятся более 26% площади района, занятых землями сельскохозяйственного назначения и землями населенных пунктов. В собственности юридических лиц находится не многим более 3%.

Выявление факторов и ресурсов района

В целях проведения ресурсной оценки территории Чарышского района необходимо выявить основные факторы рассматриваемой территории и рассмотреть основные ресурсы района, формирующие в совокупности его природно-ресурсный потенциал.

В качестве оценочных факторов рассмотрены шесть главных ресурсов Чарышского района: полезные ископаемые, водные, земельные, лесные, охотничьи и рекреационные ресурсы (табл. 3).

Таблица 3 – Природные ресурсы – оценочные факторы, составлено на основе данных [11]

Геологическое строение территории Чарышского района Алтайского края определяется наличием рудных полезных ископаемых (табл. 3).

Район обладает достаточно развитой гидрографической сетью (табл. 3). Начиная от Канской котловины, в верхнем и среднем течении р. Чарыш имеет общее генеральное направление на северо-запад, что предопределено тектоническими разломами древних структур горной территории, ослабленные зоны которых освоены рекой. Русло часто разветвляется с образованием множества островов, которые покрыты кустарниковой растительностью. Дно реки каменистое, правый берег обрывистый и скалистый, местами высотой до 100 метров, левый – пологий со степной и кустарниковой растительностью. Притоки шириной 10-35 метров характеризуются значительными уклонами русла, выложенного грубообломочным материалом. Заозеренность территории района незначительна [11].

В районе широко распространены степи и сообщества кустарникового степного подпояса. Характерно широкое распространение луговых степей и остепненных лугов, в лесостепных сочетаниях участвуют лиственничные леса. Южная часть района, в основном горная, относится к Алтайской провинции [11].

Растительность западных отрогов Тигирекского хребта, где черневая тайга наиболее глубоко вдается в полосу предгорных степей, имеет лесостепной характер. Здесь широко распространены кустарниковые сообщества, которые в сочетании со степными участками покрывают все склоны южной, западной и восточной экспозиции, в то время как северные склоны заняты изолированными массивами черневых лесов. Самая характерная черта района – широкое распространение злаково-разнотравных лесных лугов в нижней части лесного пояса. В долинах рек развит ивовый тип серийных пойменных рядов с участками разнотравно-злаковых (овсяница луговая, мятлик луговой, полевица гигантская) лугов. В долине р. Чарыш имеются участки тополевых лесов [11].

Горный характер рельефа Чарышского района предопределяет разнообразие рекреационных ресурсов. Наличие низкогорий, среднегорий и высокогорий позволяет развивать различные виды активного туризма (табл. 3). Сложность туристских походов может быть различна: от детских и несложных оздоровительных до горно-туристских высших категорий сложности.

Зонирование территории

Главная задача природопользования — поиск и разработка путей оптимизации взаимоотношения общества с окружающей средой в конкретных природных и социально-экономических условиях территории. Они должны способствовать сохранению и воспроизводству благоприятной среды для жизни и деятельности человека [1]. В целях наглядности и возможности дальнейшего использования результатов оценки в качестве первичной территории была выбрана территория сельского совета.

Мы рассчитали значение каждого из 6 выделенных факторов для определения природно-ресурсного потенциала по отдельному сельсовету. В конечном результате был получен природно-ресурсный потенциал каждого сельсовета. В итоге был рассчитан потенциал по территориям района исследования и выделены три группы территорий с различными функциями (рис.2):

1. Территория рекреационного использования, делится на:

• 1. Территории с природоохранными функциями;
  2. Территории регулируемого туризма;

2. Территории сельскохозяйственного использования;
3. Территории природоресурсного использования.

Рис. 2. Зонирование территории Чарышского района по результатам ресурсной оценки

Территории с природоохранными функциями. Северная граница территории проходит по водоразделу рек Тулата, Иня, Ионыш, далее по водоразделу рек Коргон и Чарыш. Остальные границы зоны совпадают с государственными и административными территориями района. Зона включает государственный природный заказник «Чарышский» и резервные территории, которые перспективы в свою очередь для организации кластерного участка Тигирекского заповедника – «Кумир» и национального парка Геблера. Из этого следует, что охранный статус не исключает использования территории для организованного туризма. Не смотря на это, в настоящее время, пока статус планируемых природоохранных объектов не утвержден законодательно, сроки создания и условия режима охраны не оговорены, использование территорий крайне нежелательно. За исключением только ведения традиционного хозяйства местным населением в формах и объемах, которые не грозят природным комплексам качественными и количественными изменениями.

Территории регулируемого туризма. Занимает центральную и восточную части района. На востоке граничит с Солонешенским районом Алтайского края, на юге – с природоохранной зоной. Остальной участок границы выделяемой зоны имеет преимущественно направление по условной линии Большой Бащелак – Красный Партизан – Майорка. Характеризуется сочетаниями природных и социально-экономических предпосылок для развития индустрии отдыха. Зона представляет собой расчлененные залесенные среднегорья, которые наиболее благоприятные для развития всех видов туризма. Примерно на этой же территории расположено основное количество археологических объектов. Туристско-рекреационной осью является река Чарыш, значительно увеличивающая возможности развития зоны.

Территории сельскохозяйственного использования. Расположена в центральной части района, разделяется долиной реки Чарыш на северную и южную части. Восточная граница зоны проходит по рекам Сосновка, Тулата, Ионыш, западная – по границе Чарышского района. Зона представляет собой значительно трансформированные длительным сельскохозяйственным производством низкогорные поверхности, исторически занимаемые степными, лугово-степными и кустарниково-степными комплексами на черноземных и черноземовидных почвах. Это зона сельскохозяйственного использования, обеспечивающая внутренние и, частично, внешние (прибыль от продаж) потребности района в зерновых и кормовых культурах. Имеет стратегическое значение.

Территория природоресурсного использования. Территория расположена в северной и центральной частях Чарышского района. Природные ресурсы играют ведущую роль в социально-экономическом развитии на современном этапе. Их добыча обеспечивает более 50% валового внутреннего продукта.

Главную роль в структуре природных ресурсов Чарышского района играют минерально-сырьевые ресурсы. Полезные ископаемые района – железная руда, золото, вольфрам, кобальт, молибден, мрамор, гранит, горный хрусталь, известняк и другие.

Определение перспектив использования территорий

Согласно распределению природно-ресурсного потенциала и выявленным доминирующим функциям территорий дальнейшее развитие Чарышского района должно строиться с учетом этих факторов. Соответствием природного потенциала виду использования территории позволяет в наибольшей степени эффективно использовать имеющиеся ресурсы и территории района. Данные предложения по муниципальным образованиям имеют следующий вид, приведенный в таблице 3.

Таблица 3 – Предложения по развитию муниципальных образований

Включенность Чарышского района в состав Алтайской курортно-рекреационной местности и размещение «на стыке» Бийско-Белокурихинского и Змеиногорско-Колыванского и рекреационно-планировоных районов определяет образование новых планировочных элементов. Это обусловлено нарастанием рекреационно-туристических потоков на территории [5].

В связи с этим активно формируются следующие планировочные элементы:

• горно-долинных рекреационных комплексов в среднем течении реки Чарыш;
• объектов и комплексов экстремального туризма (высокогорье Чарышского района);
• центров охотничьих промыслов [11].

В долине реки Чарыш возникают небольшие туристско-рекреационные объекты различного профиля. Процесс рекреационного освоения активно идет в зоне высокогорья. Наблюдается тенденция дифференцированного использования территории. Базы отдыха и туризма в большей степени располагаются на прибрежных территориях, вдоль автодорог. Охотничьи угодья сосредотачиваются в южной части района. Услуги пантолечения предоставляются  в районе с. Сентелек (табл. 4).

Таблица 4 – Перечень перспективных территорий для размещения объектов туристско-рекреационной деятельности [11]

Развитие рекреационной сети и объектов хозяйственной деятельности носит рассеянный характер на территории района. Это определяется характером горного рельефа и природными ресурсами.

Складывается важная планировочная ось по автодороге, связующей два соседних районных центра Чарышское и Солонешное (через Малый Бащелак, Большой Бащелак, Тальменку). Развитие существующих планировочных элементов и проектирование новых влияет на транспортную и инженерную инфраструктуры территории района.

При переводе земель из сельскохозяйственного назначения суммарная величина земельного налога уменьшится на 9 руб/га. В остальных случаях величина земельного налога увеличивается, в частности в землях населенных пунктов на 320 руб/га, в ООПТ на 0,08 руб/га, для земель промышленности на 44 рубля (табл. 5).

Таблица 5 – Расчет величины земельного налога

Выводы

В процессе оценки территории, прежде всего, было выявлено соотношение ресурсных показателей к площади исследуемой территории, что позволяет определить интенсивность проявления тех или иных свойств природы на определенной территории. Было рассчитано значение каждого из шести выделенных факторов для определения природно-ресурсного потенциала по отдельным сельсоветам. В конечном результате был получен природно-ресурсный потенциал каждого сельсовета. В итоге был рассчитан потенциал по территориям Чарышского района и выделены три группы территорий с различными функциями: природоохранными, регулируемого туризма, сельскохозяйственного использования, природоресурсного использования.

Согласно распределению природно-ресурсного потенциала и выявленным доминирующим функциям территорий дальнейшее развитие Чарышского района должно строиться с учетом этих факторов. Соответствием природного потенциала виду использования территории позволяет в наибольшей степени эффективно использовать имеющиеся ресурсы и территории района.

В целях улучшения использования земель района предложена трансформация угодий, что, прежде всего, создаёт условия для формирования рационального использования земельного фонда с оптимальным соотношением режимов их использования.

Список литературы:

1. Емельянов, А.Г. Основы природопользования: учебник для студ. высш. проф. образования / А.Г. Емельянов. – 8е изд., стер. – М. : Издательский центр «Академия», 2013. – 256 с.
2. Жигулина, Т.Н., Онучина Е.Н., Мальцев А.Е. Методика ресурсной оценки территории муниципального образования (на материалах Чарышского района Алтайского края) [Текст]: // Сб. науч. ст. междунар. конф. «Ломоносовские чтения на Алтае: фундаментальные проблемы науки и образования» — 2017; отв. ред. Е.Д. Родионов. – Барнаул: ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет», 2017. – C. 3065 – 3068.
3. Козин, В.В. Геоэкология и природопользование. Понятийно-терминологический словарь / Авторы составители Козин В.В., Петровский В.А. – Смоленск: Ойкумена, 2005. – 576 с.
4. Кочуров, Б.И., Юлинов, В.Л. Экономика и управление природопользованием: учебное пособие – Архангельск: Северный (Арктический) федеральный университет (САФУ), 2013. – 215 с.
5. Мекуш, Г.Е. Устойчивое развитие и природопользование: региональный аспект // Государство. Природные ресурсы и институты: сборник лекций ученых и специалистов Всероссийской молодежной научной школы. / под ред. Ф.И. Иванова, Е.В. Исаковой, Е.А. Гардер. НФИ КемГУ. Новокузнецк, 2012. С. 117-141.
6. Мерецкий, В.А., Жигулина, Т.Н. Влияние природно-экономических условий на территориальное землеустройство сельскохозяйственных землепользований // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. – № 5 (139). – 2016. – С. 49-55.
7. Мерецкий, В.А., Жигулина, Т.Н. Определение степени использования природно-климатических условий в схеме землеустройства муниципального района // Теоретические и практические проблемы развития современной науки: сб. матер. / 10 Междунар. науч.-практ. конф. – Махачкала: ООО «Апробация», 2016. – С. 210-211.
8. Мерецкий, В.А., Жигулина, Т.Н. Перспективы землеустройства и землепользования территорий горных ландшафтов (на примере Усть-Коксинского района республики Алтай) [Текст]: // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. – № 8 (142). – 2016. – С. 84-89.
9. Отчет о наличии и распределении земель по категориям, угодьям и формам собственности на территории Чарышского района Алтайского края/ Управление Росреестра по Алтайскому краю, 2019.
10. Татаринцев, Л.М. Основы рационального природопользования: основы землеустройства: учебное пособие: в 3 ч. – Барнаул: Изд-во АГАУ, 2007. – Ч. – 111 с.

Referenses

1. Emelyanov, A.G. Fundamentals of nature management: a textbook for students. higher. prof. education [Osnovy prirodopol’zovaniya : uchebnik dlya stud. vyssh. prof. obrazovaniya]/ A.G. Emelyanov. – 8th ed., Erased. – M.: Publishing Center «Academy», 2013. – 256 p.
2. Zhigulina, T.N., Onuchina, E.N., Maltsev A.E. Methodology for resource assessment of the territory of a municipal formation (based on materials from the Charyshsky district of the Altai Territory) [Metodika resursnoy otsenki territorii munitsipal’nogo obrazovaniya (na materialakh Charyshskogo rayona Altayskogo kraya)]: // Sat. scientific. Art. int. conf. «Lomonosov Readings in Altai: Fundamental Problems of Science and Education» — 2017; otv. ed. E. D. Rodionov. — Barnaul: Altai State University, 2017. – P. 3065-3068.
3. Kozin, V.V. Geoecology and nature management. Conceptual and terminological dictionary [Geoekologiya i prirodopol’zovaniye. Ponyatiyno-terminologicheskiy slovar’]/ Authors compiled by Kozin V.V., Petrovsky V.A. – Smolensk: Oikumena, 2005 .– 576 p.
4. Kochurov, B.I., Yulinov, V.L. Economics and environmental management: textbook [Ekonomika i upravleniye prirodopol’zovaniyem] – Arkhangelsk: Northern (Arctic) Federal University, 2013. – 215 p.
5. Mekush, G.E. Sustainable development and environmental management: regional aspect [Ustoychivoye razvitiye i prirodopol’zovaniye: regional’nyy aspekt]// State. Natural resources and institutions: a collection of lectures by scientists and specialists of the All-Russian youth scientific school. / ed. F.I. Ivanova, E.V. Isakova, E. A. Garder. NPI KemSU. Novokuznetsk, 2012.S. 117-141.
6. Meretskiy, V.A., Zhigulina, T.N. The influence of natural and economic conditions on the territorial land management of agricultural land use [Vliyaniye prirodno-ekonomicheskikh usloviy na territorial’noye zemleustroystvo sel’skokhozyaystvennykh zemlepol’zovaniy]// Bulletin of the Altai State Agrarian University. – № 5 (139). – 2016 .– S. 49-55.
7. Meretskiy, V.A., Zhigulina, T.N. Determination of the degree of use of natural and climatic conditions in the scheme of land management of a municipal district [Opredeleniye stepeni ispol’zovaniya prirodno-klimaticheskikh usloviy v skheme zemleustroystva munitsipal’nogo rayona]// Theoretical and practical problems of the development of modern science: collection of articles. mater. / 10 Int. scientific-practical conf. — Makhachkala: LLC «Approbation», 2016. – р. 210-211.
8. Meretskiy, V.A., Zhigulina, T.N. Prospects for land management and land use of mountain landscapes (on the example of the Ust-Koksinsky region of the Altai Republic) [Perspektivy zemleustroystva i zemlepol’zovaniya territoriy gornykh landshaftov (na primere Ust’-Koksinskogo rayona respubliki Altay)]: // Bulletin of the Altai State Agrarian University. – №.8 (142). – 2016 .– р. 84-89.
9. Report on the availability and distribution of land by categories, lands and forms of ownership in the Charyshsky district of the Altai Territory [Otchet o nalichii i raspredelenii zemel’ po kategoriyam, ugod’yam i formam sobstvennosti na territorii Charyshskogo rayona Altayskogo kraya]/ Rosreestr Office for the Altai Territory, 2019.
10. Tatarintsev, L.M. Fundamentals of rational nature management: fundamentals of land management: study guide: in 3 hours [Osnovy ratsional’nogo prirodopol’zovaniya: osnovy zemleustroystva] — Barnaul: Publishing house of the ASAU, 2007. – Part II. – 111 p.