Авторы
Мерзлов Игорь Юрьевич
доктор экономических наук, заведующий кафедрой менеджмента
Россия, Пермский государственный национальный исследовательский университет
imerzlov@ya.ru
Аннотация
В исследованиях государственно-частного партнёрства (ГЧП) недостаточное внимание уделяется построению его концептуальных взаимосвязей с региональной конкурентоспособностью. На основании анализа литературы и глубинного интервьюирования стейкхолдеров 30 проектов ГЧП предпринята попытка концептуального осмысления ГЧП во взаимосвязи с его влиянием на региональную конкурентоспособность. Результат исследования – концепция, рассматривающая ГЧП как новое конкурентное преимущество регионов в контексте теории конкурентоспособности М.Портера.
Ключевые слова
государственно-частное партнёрство (ГЧП), региональная конкурентоспособность, инфраструктура, конкурентное преимущество регионов
Рекомендуемая ссылка
Authors
Merzlov Igor Yurevich
Doctor of Economics, Head of the Management Department
Russia, Perm State National Research University
imerzlov@ya.ru
Abstract
We have attempted a conceptual understanding of PPP in conjunction with its impact on regional competitiveness. The result of the study is that: PPP in the context of M. Porter's theory of competitiveness should be considered as an additional competitive advantage of regions.
Keywords
public-private partnership (PPP), regional competitiveness, infrastructure, regional competitive advantage
Suggested Citation
Исследованию природы такого явления как государственно-частное партнёрство (ГЧП) посвящено множество трудов. При этом всё многообразие подходов к его пониманию можно разбить на три группы:
В рамках данного понимания ГЧП одним из самых известных подходов к реализации инфраструктурных проектов является Частная финансовая инициатива (Private Finance Initiative, PFI). Указанная программа определяет подходы к расчету сравнительной эффективности проекта ГЧП на основе показателя «Цена-качество» (VFM) и поиску оптимального распределения риска между сторонами.
Дж. Делмон в своей работе отмечает, что ГЧП — это соглашение между частной и публичной стороной, предметом которого является создание или реконструкция инфраструктурного объекта за счет частных инвестиций с целью предоставления качественных услуг конечным пользователям этого объекта. В результате повышается эффективность бюджетного финансирования в сравнении с использованием традиционных государственных закупок (Delmon, 2010. С. 15).
А.В. Белицкая анализирует правовые формы, в которых реализуются проекты ГЧП (Белицкая, 2009. С.31).
Ряд исследователей фокусируется на подходах к структурированию проектов ГЧП, в том числе освещаются вопросы сфер применения ГЧП, управления рисками проекта, организации долевого и долгового финансирования, разработки юридических конструкций соглашений о ГЧП, освещается международный опыт использования ГЧП (Hodge, Greve, Boardman, 2012. С.27-28).
Международные институты развития в большинстве случаев также исходят из понимания ГЧП как проекта/соглашения, объединяющего интересы частной и государственной стороны, в целях проектирования, строительства/реконструкции, обслуживания и эксплуатации инфраструктурных объектов. Такое понимание ГЧП разделяет Мировой банк (World Bank, 2017), ООН (United Nations / Economic Commission for Europe, 2000), Европейская комиссия (European Commission, 2003) и Азиатский банк развития (Asian Development Bank, 2008).
Для целей дальнейшего исследования важно отметить, что во всех указанных документах в процессе описания стадий реализации проекта ГЧП начальный этап «Выбор приоритетного проекта» никаким образом не связывается со стратегическими целями развития территории, на которой планируется соответствующий проект.
Л. Ясикевичус и А. Василяскайте в своей работе исследуют статистическую зависимость между уровнем развития рынков ГЧП стран Евросоюза и ростом валового внутреннего продукта (ВВП) на протяжении 20 лет. В результате авторы констатируют, что только Бельгия, Ирландия, Франция и Великобритания показали высокий уровень корреляции между темпами роста ВВП и развитие рынков ГЧП (Jasiukevicius L., Vasiliauskaite A., 2013. С.226-236).
В.Г. Варнавский рассматривает с одной стороны ГЧП как одну из форм реализации инвестиционных проектов, с другой – рассматривает особенности реализации проектов ГЧП в ряде инфраструктурных отраслей (например, дорожное строительство, железнодорожный транспорт и морской транспорт) (Варнавкий, 2009. C.45).
В рамках данного подхода отдельного внимания заслуживает видение Организации объединённых наций (ООН), которая рассматривает ГЧП как один из инструментов достижения Целей устойчивого развития (ЦУР) (UN, 2015). Отметим, что этот документ как и другие исследования не дают развернутого и четкого понимания того, каким именно образом ГЧП может способствовать достижению ЦУР.
При этом последние разработки Европейской экономической комиссии ООН свидетельствуют о том, что происходит переход от понимания ГЧП как механизма, призванного обеспечить решение только экономических целей, к тому, что ГЧП также обеспечивает реализацию социальных и экологических задач (UNECE Introduction to People—first Public—Private Partnerships, 2019).
Например, Г.А. Ходж и С. Грив (Hodge, Greve, 2013. С.124) выделяют пять различных уровней понятия «ГЧП»:
Стремясь теоретически обосновать и развить третий из указанных подходов к пониманию ГЧП, мы отмечаем, что в настоящее время отсутствуют исследования, обосновывающие взаимосвязь ГЧП и конкурентоспособности стран и регионов.
Представленная работа основывается на кабинетном исследовании, заключающемся в содержательном анализе и систематизации трудов, посвященных проблематике ГЧП, а также на проведении серии глубинных неформализованных интервью (с включением ряда стандартизированных вопросов) с представителями значимых целевых аудиторий: публичный партнёр/концедент, частный партнёр/концессионер, агентство инвестиционного развития, конечные пользователи созданного объекта инфраструктуры.
Цель глубинного интервьюирования заключалась в проверке гипотез, отраженных в основных теоретических положениях разработанной концепции ГЧП, через опрос экспертов, имеющих в своем опыте практику реализации проектов ГЧП.
В результате интервьюирования проанализирован опыт 30 проектов ГЧП (Источник данных — http://www.pppi.ru/projects?region=47&form=All), находящихся на стадии «эксплуатация» и реализуемых на территории Пермского края.
В общей сложности было проведено 80 интервью (приложение 1), в том числе
В рамках проводимых интервью респондентам было задано 5 стандартизированных вопросов. Затем был проведен контент-анализ полученных ответов, обработка и осмысление которых позволили обобщить их в смысловые группы. Для целей настоящего исследования были использованы только те смысловые группы ответов, которые содержались более чем у 50% респондентов в каждой значимой целевой аудитории (приложение 2).
Полученные в ходе интервьюирования данные позволили выявить основные установки в сознании указанных целевых аудиторий относительно восприятия ГЧП и как следствие уточнить теоретические положения разработанной концепции ГЧП.
Понимание ГЧП как драйвера роста конкурентоспособности экономики региона систематизировано нами в авторской концепции ГЧП, осмысленной с применением денотатного графа, позволяющего раскрыть и описать существенные аспекты исследуемого явления (см. рис. 1).
Рис. 1. Денотатный граф Концепции ГЧП как драйвера роста конкурентоспособности экономики региона
Источник: составлено автором (Мерзлов, 2016. c. 20)
Последовательно рассмотрим содержание составляющих представленного денотатного графа.
Понимание принципа взаимодополнения сторон-партнеров проекта ГЧП тесно связано с определением их мотивов, влияющих на решение об участии в проекте.
Для публичной стороны – это стремление оптимизировать расходование средств бюджета, повысить качество менеджмента в наиболее масштабных и социально значимых проектах за счет опыта и профессионализма частного бизнеса, сохранить контроль над инфраструктурными объектами, обеспечить высокое качество предоставляемых инфраструктурных услуг (Solheim-Kile, Wald, 2019. С.147).
Для частного партнёра – это стремление минимизировать риски при обеспечении планируемого уровня рентабельности.
Необходимость сближения разнонаправленных интересов двух сторон в рамках управления проектами ГЧП увеличивает вероятность существенного роста транзакционных издержек на всех этапах реализации проекта ГЧП.
При наиболее нежелательном исходе такие издержки могут свести на нет все выгоды от синергетического взаимодействия сторон, способного обеспечить оптимальное достижение результатов по проекту ГЧП.
Бизнес привносит в проект ГЧП собственную управленческую и отраслевую экспертизу при одновременном обеспечении большей части инвестиций в проект. В связи с чем значительно повышается качество реализации проекта в соотношении с вариантом, когда проект реализовывался бы только с использованием собственного кадрового ресурса публичной стороны.
Публичный партнер, в первую очередь, дает возможность применения в проекте стратегических материальных ресурсов — природных ресурсов, объектов инфраструктуры и т.д.
Осознавая обозначенные выше факторы, влияющие на действия публичного и частного партнера в ходе реализации проекта ГЧП, а также их ключевые интересы, отметим, что оптимальное достижение результатов по проекту ГЧП возможно при условии его качественного структурирования, гарантирующего синергетический эффект от партнерства публичной стороны и частного бизнеса, а величина такого эффекта будет выше Ex post транзакционных издержек (см. рис. 2).
Взаимодополнение сторон-партнеров проекта ГЧП становится эффективным вследствие того, что недостатки публичной стороны компенсируются преимуществами частной стороны. Одновременно государством создаются законодательные и политические условия, стимулирующие применением механизмов ГЧП.
Рис. 2. Принцип взаимодополнения сторон-партнеров проекта ГЧП
Источник: составлено автором
Отметим исследование (Warsen et al., 2018. С.1165), в котором сделан вывод, что на успех реализации проекта ГЧП влияет наличие взаимного доверия участников проекта, качество менеджмента и уровень взаимодействия между ними.
Результаты проведенных глубинных интервью подтвердили обоснованность выделенных на рис.2 сильных и слабых сторон партнёров. Исключением является только тезис о «применении инновационных подходов и технологий» — данный мотив участия в ГЧП не является преобладающим (указан только у 17% респондентов) ни у публичной, ни у частной стороны в рамках рассмотренных проектов ГЧП. При этом респонденты в 93% случаев отмечали, что применение инноваций ограничено требованиями, содержащимися в федеральном законе, регулирующем концессионные соглашения (№115-ФЗ) и законодательстве, регулирующем сферу ЖКХ (27 из 30 исследованных проектов ГЧП реализовываются в сфере ЖКХ).
Указанные представителями публичной и частной стороны ответы на вопрос 2 интервью (приложение 2) подтверждают тот факт, что стороны достигают некий баланс интересов, свидетельствующий о возникновении партнёрства: публичная сторона получает новый источник инвестиций и опыт (экспертизу) от частной стороны и в «обмен» частично берёт на себя риск падения спроса на инфраструктурную услугу, а также своим статусом (принадлежность к наименее рискованному сектору экономики – государственному) «придает большую (в сравнении с контрагентами-представителями частного бизнеса) уверенность частному партнёру в исполнении контракта» (Слова и фразы в кавычках передают повторяющиеся высказывания интервьюируемых респондентов).
При этом тот факт, что при практической реализации конкретных инфраструктурных проектов ГЧП не всегда эффективнее госзакупок, может быть объяснен именно несоблюдением сформулированного нами принципа взаимодополнения сторон-партнеров проекта ГЧП. Например, исследование Б. Родригес и С. Зукко (Rodrigues, Zucco, 2018. С.1237) выявило некоторые примеры строительства школ, когда традиционные государственные закупки были более эффективны в сравнении с ГЧП.
Принцип всесторонней эффективности проекта ГЧП состоит в том, что наибольший прирост конкурентоспособности экономики обеспечивается только в случае соблюдения двух неотъемлемых условий (оптимальное использование бюджетных средств, что должно быть подтверждено расчетом показателя VFM, а также достижение целевой рентабельности проекта для частной стороны) и достаточного условия (обеспечение социально-экономических выгод — набора конкретных социально-экономических показателей, заявленных в стратегии социально-экономического развития соответствующей территории) (см. рис. 3).
Рис. 3. Принцип всесторонней эффективности проекта ГЧП
Источник: составлено автором
Необходимо заметить, что в настоящий момент нет общепринятой методики расчета VFM, которая была бы эффективна во всех случаях. Одна из причин обусловлена сложностью оценки рисков относительно соблюдения сроков реализации проекта и роста затрат бюджета на реализацию проекта по сравнению с запланированными.
Тем не менее, некоторые авторы предпринимают попытки разработать такую универсальную методику оценки VFM. Например, заслуживают внимания разработки (Rena et al., 2019. сс.1-20).
Эффективность для частной стороны может быть измерена общепринятыми показателями таким как рентабельность капитала (ROE), коэффициент покрытия долга (ADSCR), коэффициент минимального уровня покрытия остатка ссудной задолженности приведенным денежным потоком от проекта (PLCR), срок окупаемости (PP), чистая дисконтированная стоимость (NPV), внутренняя норма прибыли (FIRR).
Анализ содержания преобладающих ответов респондентов на вопросы 1 и 3 проведенных интервью (приложение 2) позволяют сделать следующий вывод: все основные стейкхолдеры понимают, что несмотря на стремление каждой стороны проекта ГЧП решить свои локальные цели и задачи, успешная реализация проекта несет положительный социально-экономический эффект для развития территории в целом.
Принцип соответствия проектов ГЧП вызовам времени заключается в стремлении публичной стороны формировать условия, мотивирующие частный бизнес находить инновационные решения при реализации инфраструктурных проектов.
Как правило, это основано на том, что публичная сторона предоставляет частному бизнесу свободу в принятии решений о том, какие технологии применять в проекте. Жестко закрепляются только обязательные свойства и атрибуты услуги, которую будут получать клиенты от соответствующего объекта инфраструктуры.
Так, М. Химмел и М. Симятячи отмечают, что инновации в проектах ГЧП прежде всего связаны с поиском новых вариантов проектирования, методов строительства и материалов для него. Данные инновации, прежде всего, способствуют снижению стоимости проекта и его рисков. При этом более «революционные» инновации, связанные с переосмыслением самого подхода к оказанию соответствующих инфраструктурных услуг, для проектов ГЧП не типичны (Himmel, Siemiatycki, 2017. С.746).
Еще одна составляющая принципа соответствия проектов ГЧП вызовам времени заключается в том, что под влиянием ГЧП претерпевают существенные изменения форматы коммуникаций между государством как держателем инфраструктуры и обществом как клиентом. В проектах ГЧП, когда имеет место содержательное недовольство клиентов (представителей социума), устранить выявленные недостатки обязана частная сторона, в то время как при госзаказе всю ответственность за недочеты несет публичная сторона (Lember et al., 2019. С.371).
Как отмечалось ранее, результаты проведенных интервью не подтвердили применимость данного принципа для рассмотренных проектов ГЧП. Вместе с тем, мы уверены, что практическое развитие инновационной составляющей реализации проектов ГЧП в современной России получит развитие по мере дальнейшего совершенствования нормативно-правового поля.
Принцип встроенности ГЧП в стратегию социально-экономического развития (см. рис. 4).
ГЧП является одним из многих возможных механизмов, с применением которых может быть реализована стратегия социально-экономического развития региона. Большое значение при принятии соответствующего решения о запуске инфраструктурного проекта имеет четкое понимание того, что вложения в инфраструктуру не могут быть нацелены на решение текущих микроэкономических задач. Такие проекты должны быть направлены исключительно на задачи, решение которых будет определять долгосрочное и масштабное влияние на социально-экономическую ситуацию в регионе в целом.
Исходя из вышесказанного, необходимо отдавать себе отчет, что ГЧП есть единство независимых и субъективных факторов: потребность в максимально эффективном решении определенной социально-экономической задачи и готовность власти к реализации таких проектов, а также наличие у госслужащих, уполномоченных принимать решения по поводу проекта и управлять ходом его реализации, компетенций и профессионализма, необходимых для этого.
Рис. 4. Принцип встроенности ГЧП в стратегию социально-экономического развития региона
Источник: составлено автором
Концепция ГЧП как драйвера роста конкурентоспособности экономики реализуется через ряд средств:
«Рынок ГЧП-проектов» — это система организации экономически обусловленных отношений между субъектами-участниками проекта (органы власти всех уровней, центры ГЧП, частный бизнес, а также представители банков и страховщиков) с целью извлечения обоюдных выгод от реализации проектов ГЧП.
В этой связи важно упомянуть следующие субрынки:
В данном контексте отдельного внимания заслуживает исследование, проведенное Д. Вайтфилдом и С. Смитом (Whitfield, Smyth, 201. С. 291). Указанные авторы проанализировали заключенные на территории Великобритании проекты ГЧП по количеству сделок и объему привлеченного капитала за период с 1998 по 2016 гг. Анализ содержания данного исследования полностью подтверждает наш тезис о наличии функционирующих рынков проектов ГЧП, состоящих из трех субрынков.
В этом контексте также становится важным учёт факторов, которые принимают во внимание институциональные инвесторы при принятии решений о начале финансирования инфраструктурного проекта. К основным из них следует отнести уровень нормативно-правового регулирования, уровень развитости национального банковского сектора и уровень политической стабильности.
Результаты интервьюирования подтвердили тезис, что публичная сторона, прежде всего, заинтересована в том, чтобы как можно больше рисков перешло в ответственность частной стороне. Однако здесь вступает в действие система сдержек и противовесов, поскольку частный партнер не будет заинтересован принять участие в проекте ГЧП при таком однополярном распределении рисков. Одновременно с этим в случае привлечения заемных средств для реализации проекта кредитору будет недостаточно того, что по кредитным рискам отвечает исключительно частный бизнес. А значит, заемные средства могут быть предоставлены при условии, что публичная сторона возьмет на себя часть ответственности. Отметим, что в исследованных проектах ГЧП в 100% случаев публичная сторона полностью отказалась брать на себя кредитный риск.
Таким образом, только при соблюдении равновесного распределения рисков среди субъектов, участвующих в проекте, возможна эффективная его реализация (и прежде всего, это касается публичного, частного партнера и кредиторов).
Использование ГЧП как механизма реализации инфраструктурных проектов способствует достижению следующих результатов:
Кроме того, увеличивается налогооблагаемая база бюджета как в связи с работой самого вновь созданного инфраструктурного объекта, так и с функционированием сопутствующих бизнесов. Соответственно расширяется и рынок труда.
Таким образом, применение ГЧП оказывает на региональную экономику мультипликативный эффект. Данный тезис может быть подтверждён двумя исследованиями:
Обобщение результатов ответов всех групп стейкхолдеров на вопрос №4 интервью также свидетельствует о наличии возможного мультипликативного эффекта проектов ГЧП на развитие территории. При этом отметим, что рассмотренные в данном исследовании проекты ГЧП были инициированы 3-4 года назад и вышли на этап эксплуатации и обслуживания 2-3 года назад. Поэтому в настоящее время отсутствует достаточный по длительности ретроспективы ряд статистических данных, позволяющих математически подтвердить данный тезис.
Реализация концепции ГЧП как драйвера роста конкурентоспособности экономики региона обусловлена тремя видами ресурсов:
Совокупность содержания ответов респондентов на вопрос №5 интервью (приложение 2) подтверждает значимость выделенных выше ресурсов, необходимых для успешной реализации ГЧП, для респондентов, представляющих публичную сторону, частную сторону и агентство инвестиционного развития.
Представленная концепция способствует формированию комплексного видения и понимания ГЧП во взаимосвязи с целями территориального развития. При этом следует раскрыть вопрос как данная концепция увязывается с общепризнанными теориями конкурентоспособности.
Как известно, одним из основополагающих исследований, заложивших базовые подходы к пониманию конкурентоспособности стран и регионов, является работа М. Портера (Porter, 1990. сс.73-91). В этой работе он сформулировал 4 детерминанты конкурентного преимущества страны, которые обозначил термином «национальный ромб».
Также М. Портер отмечает, что правительство необходимо рассматривать как институт, способный оказывать воздействие на «национальный ромб».
При этом, по нашему мнению, ГЧП следует определить как ещё один существенный фактор (наряду с правительством), способный оказывать воздействие на «национальный ромб» М.Портера (см. рис. 5).
В контексте предложенной концепции ГЧП рассмотрим суть его влияния на «национальный ромб» и в этой связи выделим главные составляющие понимания ГЧП:
Рис. 5. ГЧП в «национальном ромбе» М.Портера
Источник: составлено автором
Таким образом, ГЧП, по нашему мнению, следует рассматривать как комплексное социально-экономическое явление, которое способно выступать связующим звеном между детерминантами «национального ромба» М.Портера. Разработанная концепция позволяет систематизировать теоретические основы ГЧП, что в свою очередь создаёт предпосылки для совершенствования методологических подходов и нормативного регулирования данной сферы.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Перечень проектов ГЧП, в отношении которых были проведены интервью со стейкхолдерами
№ п/п | Предмет соглашения о ГЧП | Юридическая конструкция реализации соглашения о ГЧП | Публичный партнёр | Должность представителя публичного партнёра, с кем было проведено интервью | Частный партнёр | Должность представителя частного партнёра, с кем было проведено интервью |
1 | Газоснабжение | Концессия | Администрация Усольского муниципального района | Зам. главы администрации | ООО «Горгазсервис» | Директор |
2 | Теплоснабжение | Концессия | Администрация Усольского муниципального района | Зам. главы администрации | ООО «Энергоресурс» | Зам. директора по экономике |
3 | Водоснабжение и водоотведение | Концессия | Администрация Усольского муниципального района | Зам. главы администрации | ООО «Энергоресурс» | Зам. директора по экономике |
4 | Теплоснабжение | Концессия | Администрация города Кунгур | Начальник отдела имущественных отношений | ОАО «МРСК Урала» | Главный инженер |
5 | Теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, вывоз твердых бытовых отходов | Концессия | Администрация Скальнинского сельского поселения Чусовского района | Зам. главы администрации | ООО «Скальнинское ЖКХ-Сервис» | Директор по развитию |
6 | Водоснабжение и водоотведение | Концессия | Администрация Майского сельского поселения Краснокамского района | Зам. главы администрации | ООО «Севертеплосервис» | Директор |
7 | Теплоснабжение | Концессия | Администрация Бикбардинского сельского поселения Куединского района | Глава администрации | ООО «СтройИнвест» | Директор |
8 | Водоснабжение и водоотведение | Концессия | Администрация Чёрмозского городского поселения | Глава администрации | ООО «Чёрмоз-МикроТЭК» | Генеральный директор |
9 | Утилизация твердых бытовых отходов | Концессия | Администрация Краснокамского муниципального района | Зам. главы администрации | ООО «Буматика» | Зам. директора по общим вопросам |
10 | Теплоснабжение | Концессия | Администрация Шагиртского сельского поселения Куединского района | Глава администрации | ООО «СтройИнвест» | Директор |
11 | Теплоснабжение | Концессия | Муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений Пермского края» | Зам. директора по экономике и финансам | ООО «Промгаз» | Зам. директора по экономике и финансам |
12 | Теплоснабжение | Концессия | Администрация Пермского района | Зам. главы администрации | ООО «Стройтехсервис» | Директор |
13 | Газоснабжение | Концессия | Администрация Соликамского муниципального района | Зам. главы администрации | ООО «Горгазсервис» | Генеральный директор |
14 | Теплоснабжение | Концессия | Администрация Очерского городского поселения | Зам. главы администрации | ООО «Аспект» | Директор |
15 | Теплоснабжение | Концессия | Администрации Сивинского района | Глава администрации | ООО «СтройИнвест» | Директор по развитию |
16 | Водоснабжение и водоотведение | Концессия | Администрация Карагайского сельского поселения | Зам. главы администрации | ООО « Водоканал» | Директор |
17 | Водоснабжение и водоотведение | Концессия | Администрация Лысьвенского муниципального района | Зам. главы администрации | ООО «Техноресурс» | Зам. директора по экономике и финансам |
18 | Теплоснабжение | Концессия | Администрации Чайковского городского поселения | Зам. главы администрации | ООО «ИнвестСпецПром» | Генеральный директор |
19 | Водоснабжение и водоотведение | Концессия | Администрация Березовского сельского поселения | Глава администрации | ООО «ПУ ЖКХ» | Директор |
20 | Водоснабжение и водоотведение | Концессия | Администрация Ольховского сельского поселения | Глава администрации | ООО «ЭКОСТРОЙ» | Зам. директора по экономике и финансам |
21 | Обращение с твердыми коммунальными отходами | Концессия | Администрация Нытвенского муницпального района | Зам. главы администрации | ООО «Эко» | Генеральный директор |
22 | Водоснабжение и водоотведение | Концессия | Администрация Никольского сельского поселения | Глава администрации | ООО « Водоканал» | Генеральный директор |
23 | Водоснабжение и водоотведение | Концессия | Администрация Рождественского сельского поселения | Глава администрации | ООО «Яр» | Директор по развитию |
24 | Предоставление услуг дошкольного образования детей | Концессия | Администрация города Перми | Начальник отдела имущественных отношений | НОСПО «Прикамский современный социально-гуманитарный колледж» | Директор |
25 | Предоставление услуг дошкольного образования детей | Концессия | Администрация города Перми | Начальник отдела имущественных отношений | АНОО ЦРР «Золотой ключик» | Директор |
26 | Здравоохранение и санаторно-курортное лечение | Концессия | Администрации Очерского муниципального района | Зам. главы администрации | ООО «Азбука» | Генеральный директор |
27 | Теплоснабжение | Концессия | Администрация Ныробского городского поселения | Глава администрации | ООО «Пермьэнергосервис» | Зам. директора по общим вопросам |
28 | Теплоснабжение | Концессия | Администрация Фроловского сельского поселения | Глава администрации | ООО «Поток» | Директор |
29 | Теплоснабжение | Концессия | Администрация Оханского муниципального района | Глава администрации | ООО «Джи-пром Инжиниринг» | Директор по развитию |
30 | Водоснабжение и водоотведение | Концессия | Администрация Уинское муниципального района | Глава администрации | ООО «Рассвет» | Генеральный директор |
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Консолидированный результат глубинных интервью со стейкхолдерами реализуемых проектов ГЧП
Вопрос | Стейкхолдер | Ответы стейкхолдеров, % респондентов |
1. Каковы основные причины (мотивы) участия организации, которую Вы представляете, в проектах ГЧП (концессиях)? | Публичная сторона | Использование альтернативных (небюджетных) источников финансирования государственных инвестиций – 100% Решить остро строящий социальный вопрос – 100% Повысить эффективность управления объектом инфраструктуры за счет опыта частного бизнеса – 53% |
Частная сторона | Максимизация прибыли – 100% Выйти на новые рынки – 78% Управлять рисками, получение новых надежных клиентов и партнёров– 64% |
|
Агентство инвестиционного развития | Повысить инвестиционную привлекательность региона Развить региональный рынок ГЧП Расширить компетенции и опыт реализации проектов ГЧП |
|
Конечный пользователь инфраструктурного объекта | Рост качества получаемых услуг при обеспечении приемлемого уровня их стоимости | |
2. Укажите причины, по которым проект ГЧП (концессии), в котором участвует Ваша организация, действительно является «партнёрством» (только для публичной и частной стороны) | Публичная сторона | Инвестиции осуществляются за счет частной стороны (не отвлекаются бюджетные средства) – 100% Отсутствуют компетенции собственных сотрудников по качественному обслуживанию объекта инфраструктуры – 77% |
Частная сторона | Риск спроса частично несёт публичная сторона – 64% Контракт с публичной стороной является более надёжным в сравнении с контрактом с частным бизнесом – 77% |
|
3. Укажите цели проекта ГЧП (концессии), которые он может/должен решить для развития региона и повышения его конкурентоспособности | Публичная сторона | Отсутствие интереса со стороны частного бизнеса развивать инфраструктурный объект на условиях традиционного контракта (госзакупки) – 100% Рост качества социально-значимых услуг – 73% |
Частная сторона | Решение социальной проблемы и повышение качества услуг – 100% | |
Агентство инвестиционного развития | Рост конкурентоспособности территории Создание дополнительных рабочих мест Решение социальной проблемы |
|
Конечный пользователь инфраструктурного объекта | Повышение качества инфраструктурной услуги, при неизменности или незначительном увеличении их стоимости – 100% | |
4. Какие фактические результаты получила Ваша организация от участия в проекте ГЧП (концессии)? | Публичная сторона | Инфраструктурный объект функционирует и конечный потребитель получает необходимую услугу – 100% Конечный потребитель удовлетворён предоставляемой инфраструктурной услугой – 57% Частный партнёр создал новые рабочие места – 77% Увеличились налоговые поступления от частного партнёра – 53% |
Частная сторона | Действует долгосрочный контракт, обеспечивающий устойчивый денежный поток – 100% Рост прибыли, рентабельности бизнеса – 57% |
|
Агентство инвестиционного развития | Повышается инвестиционная привлекательность территорий, т.к. данные проекты ГЧП выступают бенч-марками готовности власти реализовывать совместные с бизнесом инвестиционные проекты | |
Конечный пользователь инфраструктурного объекта | Услуга стала предоставляться более качественно – 57% Переход инфраструктурного объекта в частные руки привёл к росту тарифов – 78% |
|
5. Какими компетенциями и ресурсами должна обладать организация, чтобы участвовать в проекте ГЧП? | Публичная сторона | Опыт собственных сотрудников по разработке конкурсной документации, юридической и финансовой моделей проекта ГЧП – 100% Наличие проработанного законодательства в сфере ГЧП – 100% Наличие опыта реализации подобных проектов (отрасль, масштаб проекта, юридическая модель) в других территориях (муниципалитетах) – 73 |
Частная сторона | Готовность публичной стороны брать на себя часть рисков (в первую очередь, риск спроса и кредитного риска) – 100% Готовность банков кредитовать частного партнёра – 87% |
|
Агентство инвестиционного развития | Опыт собственных сотрудников и сотрудников публичного партнёра по структурированию проектов ГЧП Наличие теоретических знаний и общее понимание методологии ГЧП (необходимость постоянного обучения, повышения квалификации) как собственных сотрудников, так и сотрудников публичного и частного партнёра Готовность публичного партнёра учитывать мнение частного бизнеса для создания конкурентного поля при проведении конкурсных процедур |
Список использованных источников
REFERENCES