Методические основы оценки и отбора региональных кластерных проектов
Methodical bases of evaluation and selection of regional cluster projects
Авторы
Аннотация
Автор показывает, что обзор ряда предлагаемых российскими учеными методических основ отбора региональных кластерных проектов подтверждает, что на практике чаще используются методики, основанные на сравнении критериальных оценок, а также на расчете показателей эффективности инвестиционных проектов. Это не в полной мере отражает результативность кластерных проектов в экономике региона, более целесообразным будет сравнение мультипликатора привлечения частных инвестиций, кумулятивного эффекта бюджетных расходов, а также уровня удовлетворения экономических агентов в экономике региона.
Ключевые слова
регион, региональные проекты, оценка эффективности.
Рекомендуемая ссылка
Методические основы оценки и отбора региональных кластерных проектов// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 1999-2645. — №4 (20). Номер статьи: 2001. Дата публикации: 25.12.2009. Режим доступа: https://eee-region.ru/article/2001/
Authors
Abstract
the Author shows that the review of some methodical bases of selection offered by the Russian scientists regional кластерных projects confirms that in practice the techniques based on comparison of estimations, and also on calculation of indicators of efficiency of investment projects are more often used. It not to the full reflects productivity кластерных projects in region economy, comparison of the animator of attraction of private investments, cumulative effect of budgetary expenses, and also level of satisfaction of economic agents in region economy will be more expedient.
Keywords
region, regional projects, an efficiency estimation.
Suggested Citation
Methodical bases of evaluation and selection of regional cluster projects// Regional economy and management: electronic scientific journal. ISSN 1999-2645. — №4 (20). Art. #2001. Date issued: 25.12.2009. Available at: https://eee-region.ru/article/2001/
По мере формирования необходимых предпосылок для формирования кластера становиться возможным осуществление кластерных инициатив. Еще более актуальным становится вопрос отбора региональных кластерных проектов. Региональные кластерные проекты представляют собой инновационные проекты, осуществляемые на основе объединения бизнеса региона и участии власти. Задачей органов власти в данном случае является поддержка кластерных инициатив, под которыми, по мнению Задоровой Т.В. [3], понимается система мероприятий, направленных на инициирование и поддержку создания кластерной структуры в регионе.
В процессе отбора ведущая роль принадлежит методическим основам оценки региональных кластерных проектов.
Рассмотрим ряд вариантов оценки и отбора региональных кластерных проектов, предложенных российскими учеными.
В основу оценки региональных кластерных проектов могут быть взяты приоритеты инвестиционной политики региона, предложенные Колчиной О.А. [4]:
- завершение ранее начатых инвестиционных проектов;
- реализация инвестиционных проектов, признанных в качестве первоочередных;
- реализация проектов, обеспечивающих нормальное функционирование инфраструктуры и объектов региона, социальной сферы, в целях наиболее полного обеспечения населения соответствующими видами социальных услуг надлежащего качества;
- реализация проектов, способствующих росту экономической активности в регионе, создающих необходимые условия для дальнейшего экономического роста.
В качестве основы отбора региональных кластерных проектов можно использовать показатели экономической эффективности [4]:
- мультипликатор привлечения частных инвестиций − соотношение объема привлеченных частных капиталовложений на единицу вложений муниципального образования;
- кумулятивный эффект бюджетных расходов в экономике региона − удельный вес средств, выделяемых на реализацию проекта, которые расходуются на приобретение технологий, материалов, сырья, производимых предприятиями, расположенными на территории муниципального образования.
Алферов В.И., Баркалов С.А., Сенюшкин А.В., Кравцов А.Е. [1], предлагают разбиение всех проектов на группы с близкими эффективностями и организации конкурса в каждой такой группе отдельно, а затем конкурса более высокого уровня между группами.
Колчина О.А. [5] предлагает использовать ключевой код для упорядочения (ранжирования) инвестиционных заявок, состоящий из следующих элементов:
- публичность обязательств (подразумевает наличие принятых обязательств города по объекту инвестиций);
- функционально-территориальная значимость задачи, решаемой объектом (включает ранжирование на уровне города решаемых объектом задач, таких как жизнеобеспечение, гражданская безопасность, безопасность иного характера, развитие городского хозяйства);
- реализация принципов софинансирования (предполагает ранжирование исходя из возможностей привлечения дополнительных финансовых средств);
- предмет ведения (разделяет задачи, решаемые объектом инвестиций, на сферы ответственности (в соответствии с Уставом города);
- развитие территории города (определяет влияние объекта на комплексное развитие территории города);
- состояние завершенности объекта (разделяет заявки по сроку завершения работ капитального характера на объекте инвестиций);
- функциональное состояние задачи, решаемой объектом (позволяет ранжировать заявки, исходя из состояния и возможности отрасли, оказывать населению услуги (работы) посредством эксплуатации объекта инвестиций);
- состояние объекта (позволяет проводить ранжирование с учетом оценки технического состояния объекта инвестиций);
- наличие обосновывающей документации (разделяет объекты с точки зрения наличия и полноты проектно-сметной документации для начала работ на объекте инвестиций).
Архипенко В.А. [2] предлагает использовать следующие критерии реализуемости ранжируем в соответствии с принципом их приоритетности по:
- обеспеченности проекта научно-техническим заделом;
- коммерческой целесообразности;
- заданному научно-техническому уровню;
- специализации исполнителей проекта;
- продолжительности работ и срокам их выполнения;
- составу, стоимости работ и ограничениям по объемам финансирования;
- обеспеченности трудовыми ресурсами;
- составу, качеству и количеству материально-технических ресурсов;
- ограничениям на производственные возможности (производственные площади и оборудование);
- капитальным вложениям и капитальному строительству;
- возможностям производственной и сбытовой кооперации.
Для оценки региональных кластерных проектов возможно использование метода имитационного моделирования, как отмечает Архипенко В.А. [2]. Для критериев, зависящих от ресурсного обеспечения, вводятся показатель Ri, который определяется как отношение величины располагаемого ресурса к его потребному количеству на инновационный проект — суммарному за весь рассматриваемый проектный период или этап. Значение Ri <1 указывает на наличие проблем с недостаточностью конкретного ресурса, например, не хватает производственных мощностей или финансовых средств. Общее заключение об оценке реализуемости инновационного проекта может быть сделано на основании минимального из частных (локальных) показателей реализуемости. Следствием данной процедуры должно явиться перераспределение ресурсов, если это возможно, или отказ от инновационного проекта.
Оценка реализуемости по всем отобранным критериям проводится по аналогичной схеме, различие состоит в составе используемых показателей. После того, как оптимальные значения Ri для каждого блока i на очередной j-й итерации практически, например, менее 1% не будут отличаться от соответствующих значений Ri предыдущей (j–1)-й итерации, процедура отбора и оценки прекращается с фиксацией результата — показателя реализуемости проекта. Число итераций не должно быть более двух-трех.
По результатам отбора можно формировать четыре группы проектов, как рекомендует Колчина О.А. [4]:
- проекты, принятые к реализации в первую очередь и получающие гарантированное финансовое участие региональных органов исполнительной власти;
- проекты, принятые к реализации во вторую очередь и получающие финансирование при достаточном наполнении бюджета (свыше 90 % от запланированного) или при дополнительных источниках;
- проекты, проходящие дополнительную экспертизу и уточнение показателей;
- проекты, в реализации которых участие региона на данный момент времени нецелесообразно. Эти проекты в дальнейшем могут быть рассмотрены снова при изменении условий реализации или характеристик проекта.
Проведенный обзор ряда предлагаемых российскими учеными методических основ отбора региональных кластерных проектов показал, что на практике чаще используются методики, основанные на сравнении критериальных оценок, а также на расчете показателей эффективности инвестиционных проектов. Это не в полной мере отражает результативность кластерных проектов в экономике региона, более целесообразным будет сравнение мультипликатора привлечения частных инвестиций, кумулятивного эффекта бюджетных расходов, а также уровня удовлетворения экономических агентов в экономике региона.
Библиографический список:
-
Алферов В.И., Баркалов С.А., Сенюшкин А.В., Кравцов А.Е. Двухэтапный конкурсный механизм отбора проектов // Вестник Воронежского государственного технического университета. 2009. Т. 5. № 11. С. 144-145.
-
Архипенко В.А. Отбор и оценка реализуемости инновационных проектов промышленного предприятия на основе критериального подхода // Известия Таганрогского государственного радиотехнического университета. 2006. Т. 59. № 4. С. 197-203.
-
Задорова Т.В. Оценка эффективности деятельности промышленных кластеров как необходимое условие реализации региональной кластерной политики (на примере Чувашской Республики) // Вестник Чувашского университета. 2009. № 3. С. 409-412.
-
Колчина О.А. Реализация принципа конкурсного отбора инвестиционных проектов в инвестиционную программу муниципального образования // Известия Южного федерального университета. Технические науки. 2008. Т. 87. № 10. С. 18-23.
-
Колчина О.А. Формализованная методика отбора проектов в адресную инвестиционную программу // Известия Таганрогского государственного радиотехнического университета. 2004. Т. 39. № 4. С. 124-128.
