Логистический подход как метод организации системы муниципального управления пассажирским транспортом
Logistic approach as a method of organizing the system of municipal management of passenger transport
Авторы
Аннотация
Статья посвящена исследованию организации муниципального управления пассажирским транспортом. Выявлено, что пассажирский транспорт как структура представляет собой систему, характеризующуюся эффективной экономической устойчивостью, на которую практически не влияют: форма собственности, ведомственная принадлежность организации, уровни управления. Современные экономические условия требуют новых, более совершенных подходов к муниципальному управлению пассажирским транспортом, обслуживающим население МО. Данную проблему можно разрешить, используя логистический подход. Логистика перевозок играет ключевую роль в обеспечении эффективности и удобства транспортного сообщения в городах, а применение логистических технологий в транспортных перевозках может не только повысить качество предоставляемых услуг, но и повысить конкурентоспособность региона, организовать развитие транспортной инфраструктуры. Предложена авторская организационная логистическая модель муниципального управления пассажирским транспортом. Модель позволяет выработать порядок, определяющий целенаправленность и планомерность кругооборота потоков, включающих: материальные, финансовые и информационные. Как следствие, с помощью данного метода возможно более оперативно обеспечить доставку горожан к местам работы, учреждениям образования, здравоохранения, что значительно отразится на повышении их качества жизни.
Ключевые слова
Логистический подход, метод организации, муниципальное управление, пассажирский транспорт, транспортно-логистическая система, организационная логистическая модель, оперативность пассажироперевозок.
Рекомендуемая ссылка
Логистический подход как метод организации системы муниципального управления пассажирским транспортом// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 1999-2645. — №1 (81). Номер статьи: 8115. Дата публикации: 17.03.2025. Режим доступа: https://eee-region.ru/article/8115/
Authors
Abstract
The article is devoted to the study of the organization of municipal management of passenger transport. It was revealed that passenger transport as a structure is a system characterized by effective economic stability, which is practically not affected: the form of ownership, departmental affiliation of the organization, levels of management. Modern economic conditions require new, more advanced approaches to municipal management of passenger transport serving the population of the Moscow Region. This problem can be solved using a logistic approach. Transportation logistics plays a key role in ensuring the efficiency and convenience of transport links in cities, and the use of logistics technologies in transportation can not only improve the quality of services provided, but also increase the competitiveness of the region and organize the development of transport infrastructure. The author's organizational logistic model of municipal management of passenger transport is proposed. The model makes it possible to develop an order that makes ¬ purposeful and systematic circulation of flows, including: material, financial and information. As a result, with the help of this method, it is possible to more quickly ensure the delivery of citizens to places of work, educational institutions, health care, which will significantly affect the improvement of their quality of life.
Keywords
logistics approach, method of organization, municipal administration, passenger transport, transport and logistics system, organizational logistics model, efficiency of passenger transportation.
Suggested Citation
Logistic approach as a method of organizing the system of municipal management of passenger transport// Regional economy and management: electronic scientific journal. ISSN 1999-2645. — №1 (81). Art. #8115. Date issued: 17.03.2025. Available at: https://eee-region.ru/article/8115/
Введение
Полномочия в области организации муниципального управления пассажирским транспортом закреплены в статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определены полномочия органов местного самоуправления городского округа[1]. Полномочиями определены условия, при которых транспортное обслуживание жителей, проживающих в городском округе, сопровождается подключением высокоорганизованной дорожной деятельности, направленной на эксплуатацию местных дорог, организацию безопасного передвижения пассажирского транспорта по ним. Наряду с этим, организация системы управления пассажирским транспортом на муниципальном уровне требует особого внимания наличия сопутствующих инфраструктурных объектов, включающих организацию заправочных станций, создание служб, контролирующих автомобильные дороги, оценки их качественного состояния.
За органами муниципальной власти закреплены полномочия по вопросам эксплуатации дорожной автомобильной инфраструктуры, создание условий для деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации [3].
Регулирование данных вопросов отражено в Уставах муниципальных образований и иными законодательными нормами, регламентирующими эту сферу. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования (ст.11, пп. 5,7) 2].
Пассажирский транспорт, как структура, представляющий собой систему, характеризующуюся эффективной экономической устойчивостью, на которую практически не влияют: форма собственности, ведомственная принадлежность организации: уровня управления.
Использование пассажирского транспорта относится к сфере муниципального управления посредством прямых методов, позволяющих сформировать логистическую схему маршрутов, необходимую численность транспортных средств, установить маршруты, на которых будут задействованы социальные транспортные средства, механизмы их окупаемости путем бюджетной компенсации выпадающих доходов, отнесенных на льготные категории населения.
Научной значимостью проведённого исследования является обоснование логистического подхода к организации системы муниципального управления пассажирским транспортом, построенной на эффективном планировании, координации и контроле передвижения его, что позволяет создать комфортные условия для пассажиров и улучшить качество их обслуживания
Объектом проведенного исследования выступает муниципальный пассажирский транспорт.
Предметом – организация системы муниципального управления пассажирским транспортом.
В качестве метолов исследования были использованы: аналитический, абстрактно-логический, обобщения и системный анализ.
Результаты и обсуждение
Научные исследования, проведенные отечественными учеными, позволяют сделать вывод, что пассажирский транспорт является важнейшей составляющей инфраструктурного комплекса, влияющего на жизнедеятельность городских жителей, поскольку обеспечивает им возможность своевременно прибыть на работу, учебу, занятия спортом и т.д.
Обстоятельство, связанное с увеличением численности автомобильных средств в личном пользовании, никак не повлияло на ежедневное перемещение горожан общественным транспортом. В тоже самое время, отмечается неудовлетворенность жителей, работой городского общественного транспорта, подвергая критике не упорядоченный интервальный режим передвижения, высокую проездную стоимость [5].
Современные экономические условия требуют новых, более совершенных подходов к управлению пассажирским транспортом, обслуживающим население МО. Данную проблему можно разрешить, используя логистический подход.
При анализе пассажиров как целевой аудитории для транспортных услуг важно учитывать их особенности.
Автобусы, как и другие виды транспорта, имеют несколько числовых значений, определяющих их вместимость и проходимость. Например, номинальная вместимость автобуса и его вместимость в «час пик» — все это важные параметры, которые нужно учитывать при планировании и организации транспортной системы. Однако, необходимо уделить внимание не только числовым значениям, но и доставке пассажиров с минимальными затратами и высоким уровнем качества обслуживания. Важно учитывать, что качественное функционирование системы перевозок зависит от оптимальной работы и эффективности каждого отдельного транспортного средства. Кроме того, важно учитывать, что в зависимости от пункта назначения и транспортной нагрузки различаются требования к вместимости автобусов. Для различных видов перевозок, будь то пассажирские или грузовые, основной целью является обеспечение максимально эффективной и качественной доставки объекта перевозки [7].
Логистика перевозок играет ключевую роль в обеспечении эффективности и удобства транспортного сообщения в городах. Установленная система иногда не справляется с возросшим спросом на перевозки, особенно в часы пик. Во время этих часов появляется необходимость в совершенствовании организации работы автобусов, что позволит эффективно выполнять перевозки больших объемов пассажирского потока за короткий промежуток времени.
Правила логистики являются ключевыми для успешного решения проблемы, а также оптимизации пассажирских перевозок. Логистические подходы дают возможность эффективно планировать, координировать и контролировать передвижение автобусов, что позволяет обеспечить комфортные условия для пассажиров и повысить качество их обслуживания.
В соответствии с исследованиями, проводимыми в современной науке, можно выделить несколько категорий перевозок, которые могут быть осуществлены при помощи логистических технологий. Они включают в себя трудовые поездки, а также ночные поездки, которые связаны с массовыми мероприятиями [8].
При использовании логистических технологий в перевозках, необходимо учитывать изменения в потребностях и предпочтениях пассажиров, а также внедрять инновационные решения, которые помогут повысить эффективность транспортных операций и качество обслуживания.
В связи с этим стоит обратить внимание на то, что эффективное применение логистических технологий в транспортных перевозках может не только повысить качество предоставляемых услуг, но и повысить конкурентоспособность региона, а также организовать развитие транспортной инфраструктуры.
На данный момент происходит переход от административных методов управления к экономическим, когда экономика находится в стадии перехода на рыночные рельсы. В процессе перехода происходит целый ряд негативных явлений, например, спад производства и износ основных фондов, а также инфляция. При этом, даже учитывая поддержку со стороны государства и проведение реформ в сфере транспорта, уровень экономических показателей, которые оценивают эффективность и качество работы транспортных систем в городах, остается низким [6].
Главными факторами, влияющими на сложившуюся ситуацию, являются:
- Отсутствие комплексного подхода к решению проблем с транспортом в городах.
- Недостаточная эффективность механизмов государственной поддержки и регулирования транспортной отрасли.
- Низкая инвестиционная привлекательность транспортных проектов.
Добавление новых фактов и анализа позволяет понять, что эффективность и качество работы транспортной инфраструктуры требуют немедленных мер для улучшения ситуации. Одним из возможных путей решения проблем является принятие целенаправленных мер по модернизации инфраструктуры, повышению инвестиционной привлекательности и развитию комплексных программ поддержки транспортных проектов.
В наше время ключевой задачей для экономического прогресса является проблема состава, убыточности и недостаточной прибыльности большинства транспортных компаний. Многочисленные аспекты могут влиять на продуктивность управленческой деятельности в данной сфере, но часто недостаточно внимания уделяется выявлению и применению возможностей для улучшения управления в транспортной отрасли. В этом контексте особое значение приобретает процесс выявления и эффективного использования инструментов для совершенствования управления в транспортной сфере [9].
Изучение возможностей для улучшения управленческой эффективности в сфере транспорта, охватывающее маркетинговые, производственные и финансовые стратегии, а также управление, стоит в центре усилий по повышению экономической, технической и социальной результативности работы транспортных систем. Нахождение эффективных инструментов для реализации потенциала этих резервов позволит максимально использовать возможности для улучшения управления и повышения эффективности деятельности транспортных предприятий.
Для транспортных предприятий крайне важно стремиться к созданию эффективной транспортной системы, где перевозка пассажиров будет идти более рационально и с меньшими затратами. Сокращение издержек на перевозки не только способствует увеличению прибыли, но и улучшает общее качество услуг. Развитие транспортной отрасли в условиях рыночной экономики требует от предприятий анализа и выбора оптимальных вариантов организации перевозок, учитывая ряд ключевых факторов.
Стратегическая цель развития транспортно-логистической системы – это удовлетворение потребностей инновационного социально ориентированного развития экономики и общества в конкурентоспособных качественных автотранспортных услугах. Достижение этой стратегической цели будет обеспечено путем эффективного развития конкурентной среды в автотранспортной отрасли, создания оптимальных резервов в развитии инфраструктуры, достижения передового уровня развития техники и технологий, усиления внимания к социальным и экологическим факторам, повышения национальной, экономической и других видов безопасности страны, зависящих от транспорта.
В основе организации логистического подхода к организации управления пассажирским транспортом лежит система маршрутных сетей. Пассажиры, пользуясь общественным транспортом, должны быть информированы об установленных маршрутах, на которых осуществляется бесперебойное их обслуживание с помощью грамотной маршрутной логистики.
В современных условиях логистический подход к управлению транспортным пассажирским комплексом является элементом общей территориальной системы, образующей маршрутную сеть, включающей отдельные виды пассажирского транспорта, обслуживающего население.
«При этом под территориальной увязанностью маршрутной системы понимается согласованное с осваиваемыми пассажироперевозками размещение на плане города маршрутов какого-либо одного или разных видов городского пассажирского транспорта, их конечных станций, остановочных пунктов и других линейных сооружений; под увязанностью во времени — согласование режимов работы маршрутов во времени и расписаний движения транспортных средств, обслуживающих разные маршруты»[2].
Организационная логистическая модель муниципального управления пассажирским транспортом на муниципальном уровне представлена на рисунке 1.
Рисунок 1 — Организационная логистическая модель муниципального управления пассажирским транспортом
Представленная логистическая модель муниципального управления пассажирским транспортом содержит организационные элементы, где пунктиром обозначены наличие тесных их взаимосвязей с внешней средой.
Такое взаимодействие происходит благодаря выработке порядка, определяющего целенаправленность и планомерность кругооборота потоков, включающих: материальные, финансовые и информационные.
Главную подсистему представляет субъект управления, координирующий функционирование городской структуры, выполняющей пассажирские перевозки в городской границе и контролирующей деятельность звеньев, обеспечивающих транспортный комплекс. Функция контроллинга реализуется через обратную связь. В этом случае, главным контролирующим органом согласно Федеральному закону №220-ФЗ является местное самоуправление в лице его уполномоченного органа [9].
Основную логистическую функцию (транспортировку и непосредственную организацию транспортных услуг), реализуется функциональным транспортным комплексом. Подсистема структурно состоит из элементов, образующих логистическую систему, объединяющую транспортный комплекс из компаний различных организационно-правовых форм, выполняющего пассажироперевозки в границах города. Перевозочный процесс, а также функцию по организационному и материальному обеспечению реализует обеспечивающий комплекс.
Комплекс осуществляет материально-техническое обеспечение предприятий городских пассажирских перевозок, включая организацию оплаты проезда (билетную продукцию, транспортные проездные карты), создает условия для обеспечения технического состояния и обслуживания пассажирского транспорта, организует дорожное движение, разрабатывает планы предупредительных и оперативных ремонтных работ.
Разрабатывает: научно-технические программы, совершенствующие организацию и оптимизирующие дорожное движение; проектно-сметную и конструкторскую документацию; выполняет мероприятия, обеспечивающие нормы экологической безопасности и меры, сохраняющие окружающую среду; создает комфортные условия пассажирам, модернизацию систем организации транспортного движения, диспетчеризация и контроль качества транспортного обслуживания населения;
Чрезвычайно важным вопросом является организация маршрутной сети, именно она оказывает влияние на формирование перевозок пассажиров и предоставления логистического сервиса им. Пассажиропотоки, пользуясь услугами пассажирской транспортной системы, определяют перечень запросов, решение которых должен обеспечить логистический сервис, образовывая на выходе модели сервисный поток.
Поступление в систему финансового потока, формируемого городским бюджетом, обеспечивают финансирование пассажироперевозок [4].
Выходом из системы, является величина получаемых доходов, образованных финансовым потоком. Подчеркнем, что в современных условиях, когда транспортное обслуживание пассажирских перевозок является убыточным, в силу объективных и субъективных причин. Наиболее благоприятным исходом был бы результат, когда финансовые потоки на входе и выходе были равными [22].
Внешняя среда и ее параметры воздействуют на пассажирские перевозки политической составляющей, процессами экономического, социального, демографического, правового, временного, технического, техногенного характера.
При формировании программ, определяющих развитие и совершенствование городской пассажирской системы перевозок и разработки логистического механизма управления данными процессами, следует учитывать вышеназванные факторы. За основу же необходимо брать характеристики логистической системы городских пассажирских перевозок. Это позволит моделировать их и отразить все элементы и взаимосвязи в системе.
Заключение
Подводя итог вышеизложенному, приходим к выводу, что применяя логистический подход, как метод организации управления пассажирским транспортом, мы можем с достаточной степенью добиться более эффективного его функционирования, упорядочить управленческий процесс, сократив временное оперативное реагирование на возможные отклонения от логистической схемы; рационального расходования финансовых ресурсов при информационном сопровождении организации пассажирских перевозок. Как следствие, с помощью данного метода возможно более оперативно обеспечить доставку горожан к местам работы, учреждениям образования, здравоохранения и др., что значительно отразится на повышении их качества жизни.
Библиографический список
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.05.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».- URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
- Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 N 220-ФЗ (последняя редакция).- URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182659/
- Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 N 1734-р (ред. от 12.05.2018) «О Транспортной стратегии Российской Федерации».-URL: https://legalacts.ru/doc/rasporjazhenie-pravitelstva-rf-ot-22112008-n-1734-r/
- Васильева, Е.И. Местное самоуправление и муниципальное управление: Учебное пособие для вузов. – Екатеринбург Уральский институт – филиал РАНХиГС,- 2020.- 233с.
- Гузенко А. В. Развитие городского пассажирского транспорта мегаполиса: проблемы и перспективы / А. В. Гузенко // Вестник Томского государственного университета. – 2019. – № 321. – С. 135-138.
- Инструменты управления качеством транспортных услуг: учебное пособие / Рыжова Александра Сергеевна, Киселева Елена Витальевна, Володькин Павел Павлович, Широкорад Ольга Александровна; научный редактор Р. Г. Леонтьев ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Тихоокеанский государственный университет. — Хабаровск: Изд-во ТОГУ, 2023. — 135 с.
- Кузнецов, А.И. Эффективность местного самоуправления в области транспортного обслуживания населения // Управление городским транспортом. — 2014. — № 5. — С. 78-84.
- Назарова, В.Х., Жураев, М.Н., Покровская, О. Д. Развитие логистической транспортной системы России в условиях санкций // Бюллетень результатов научных исследований. – 2023. – Вып. 3.– С. 58-72.
- Тащилина, А.Д. Организация пассажирских перевозок в современных условиях //Человек. Знак. Техника. Сборник статей междисциплинарного молодежного форума с международным участием. 2021. №1. С. 179-185.
Bibliographic list
- Federal Law No. 131-FZ of October 6, 2003 (as amended on May 15, 2024) “On General Principles of the Organization of Local Self-Government in the Russian Federation.” [Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiyskoy Federatsii]. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
- Federal Law No. 220-FZ of July 13, 2015 “On the Organization of Regular Transportation of Passengers and Lug/document/cons_doc_LAW_182659/
- Decree of the Government of the Russian Federation No. 1734-r of November 22, 2008 (as amended on May 12, 2018) “On the Transport Strategy of the Russian Federation.” [O Transportnoy strategii Rossiyskoy Federatsii]. – URL: https://legalacts.ru/doc/rasporjazhenie-pravitelstva-rf-ot-22112008-n-1734-r/
- Vasilyeva, E.I. Local Self-Government and Municipal Management: Textbook for Universities. [Mestnoye samoupravleniye i munitsipal’noye upravleniye: Uchebnoye posobiye dlya vuzov]. – Yekaterinburg: Ural Institute – Branch of RANEPA, 2020. – 233 p.
- Guzenko, A.V. Development of Urban Passenger Transport in a Megapolis: Problems and Prospects. [Razvitiye gorodskogo passazhirskogo transporta megapolisa: problemy i perspektivy]. // Bulletin of Tomsk State University. – 2019. – No. 321. – P. 135-138.
- Ryzhova, A.S., Kiseleva, E.V., Volodkin, P.P., Shirokorad, O.A. Tools for Managing the Quality of Transport Services: Textbook. [Instrumenty upravleniya kachestvom transportnykh uslug: uchebnoye posobiye]. / Scientific editor R.G. Leontiev; Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation, Pacific State University. — Khabarovsk: Publishing House of PNU, 2023. — 135 p.
- Kuznetsov, A.I. Efficiency of Local Self-Government in the Area of Transport Services for the Population. [Effektivnost’ mestnogo samoupravleniya v oblasti transportnogo obsluzhivaniya naseleniya]. // Urban Transport Management. — 2014. — No. 5. — P. 78-84.
- Nazarova, V.Kh., Zhurayev, M.N., Pokrovskaya, O.D. Development of the Logistics Transport System of Russia Under Sanctions. [Razvitiye logisticheskoy transportnoy sistemy Rossii v usloviyakh sanktsiy]. // Bulletin of the Results of Scientific Research. – 2023. – Iss. 3. – P. 58-72.
- Tashchilina, A.D. Organization of Passenger Transportation in Modern Conditions. [Organizatsiya passazhirskikh perevozok v sovremennykh usloviyakh]. // Chelovek. Znak. Tekhnika. Collection of Articles of the Interdisciplinary Youth Forum with International Participation. No. 1. P. 179-185.
Еще в рубриках
Регионы России
Транспорт и логистика