Методический подход к формированию стратегии научно-технологического развития промышленного комплекса региона

Введение

Укрепление роли государства в управлении экономикой предполагает не только расширение возможностей воздействия на различные стороны производственной и хозяйственной деятельности предприятий, отраслей и промышленности в целом, но и повышение ответственности за результативность своих действий и реализацию принимаемых решений в условиях конкретного региона.

В последние годы в стране реализуется федеральная политика повышения самостоятельности регионов, позволяющая расширять полномочия субъектов РФ в инновационной деятельности, формировать и реализовывать региональную научно-технологическую и инновационную промышленную политику, а также создавать и реализовывать стратегию научно-технологического развития промышленного комплекса региона.

Стратегия научно-технологического развития промышленного комплекса региона относится к числу основных документов стратегического управления региональным промышленным комплексом, определяющим программу действий на долгосрочный период (10-15 лет) как органов исполнительной власти региона, так и руководства промышленных предприятий, научных и образовательных организаций. Сформировать такую стратегию достаточно сложная задача. Учитывая, что до настоящего времени, как показал анализ экономической литературы и информации сети Интернет, стратегий научно-технологического развития ни один регион России не разрабатывал, методические положения по содержанию стратегии и организации ее разработки отсутствуют.

Стратегия научно-технологического развития промышленного комплекса региона

Стратегия научно-технологического развития промышленного комплекса региона должна основываться на исполнении следующих государственных нормативных документов:

• Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»;
• Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации»;
• Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;
• Стратегия национальной безопасности Российской Федерации;
• Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации.

При разработке стратегии должны учитываться:

• прогноз научно-технологического развития Российской Федерации;
• отраслевые документы стратегического планирования в области научно-технологического развития;
• прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный период;
• стратегия социально-экономического развития субъекта РФ.

Кроме того, в качестве ориентира должны учитываться мировые тенденции научно-технологического развития как в целом промышленного производства, так и соответствующих отраслей, которые представлены в регионе.

В стратегии должны быть сформулированы цели и основные направления технологического развития промышленности региона, представлено видение желаемого технологического будущего регионального промышленного комплекса, увязанное со стратегией социально-экономического развития региона и стратегиями научно-технологического развития соответствующих отраслей промышленности.

Стратегия должна определить целевые ориентиры технологического развития для промышленных предприятий, направления исследований и разработок для научных организаций, задачи подготовки кадров для образовательных организаций.

Для достижения сформулированных долгосрочных целей научно-технологического развития промышленного комплекса в стратегии должны быть определены направления совершенствования институциональной среды с учетом имеющихся условий как мотивационного механизма увязки интересов и объединения усилий всех участников этого процесса в регионе.

С учетом возможного несовпадения интересов для достижения консенсуса в принятии решений должны участвовать непосредственные исполнители, что будет способствовать урегулированию  конфликтов и расширению делового сотрудничества для достижения общих целей.

Как и большинство стратегических планов, стратегия научно-технологического развития промышленного комплекса региона носит, в основном, индикативный (рекомендательный) характер. Намечаемые показатели являются ориентиром. Их достижение должно обеспечиваться разнообразием применяемых стимулов и инструментов управления. В тоже время, часть задач, которые находятся в пределах полномочий региональных исполнительных органов, должна носить обязательный характер.

После всестороннего обсуждения и утверждения стратегия научно-технологического развития промышленного комплекса становится основой для разработки стратегических планов технологического  развития предприятий. По отдельным направлениям научно-технологического развития промышленного комплекса с учетом их актуальности разрабатываются государственные программы.

Проведенный анализ различных стратегий регионального развития и развития промышленных предприятий позволили предложить структуру типовой стратегии научно-технологического развития промышленного комплекса региона. На наш взгляд, в структуре стратегии целесообразно выделить восемь разделов:

1. Научно-технологический уровень регионального промышленного комплекса и его влияние на социально-экономическое развитие региона и качество жизни населения.
2. Прогноз научно-технологического развития промышленного комплекса региона.
3. Цели и приоритеты научно-технологического развития промышленного комплекса
4. Формирование региональной системы научно-технологического развития промышленного комплекса
5. Исследования и разработки по приоритетным направлениям научно-технологического развития.
6. Подготовка и переподготовка кадров для научно-технологического развития регионального промышленного комплекса.
7. Стратегические задачи и меры по технологическому развитию промышленного комплекса
8. Основные этапы и механизмы реализации стратегии и контроля.

Рассмотрим содержание стратегии, типовые вопросы научно-технологического развития, которые должны найти в ней отражение.

В первом разделе должна быть отражена оценка реального состояния научно-технологического развития промышленности региона: имеющийся научно-технологический потенциал, технологический уровень предприятий, их зависимость от импорта технологий и оборудования, конкурентоспособность выпускаемой продукции, инновационная активность и инновационная восприимчивость предприятий, а также дана оценка, как это влияет на социально-экономическое развитие региона, качество жизни населения, экологию.

Во втором разделе должны быть представлены результаты прогноза научно-технологического развития промышленного комплекса региона, определены возможные сценарии технологического развития, сформирован перечень перспективных технологий.

В третьем разделе должны быть представлены результаты экспертного выбора приоритетных направлений  научно-технологического развития промышленного комплекса, сформулированы стратегические цели развития и намечаемые целевые показатели, разработаны технологические дорожные карты.

В четвертом разделе представляются разработанные и обоснованные предложения по формированию системы научно-технологического развития, соответствующей сформулированным целевым установкам и приоритетным направлениям.

В пятом разделе отражается организация НИОКР в регионе по созданию передовых технологий и обеспечения трансфера отсутствующих технологий.

В шестом разделе отражаются меры по обеспечению научно-технологического развития промышленного комплекса квалифицированными кадрами.

В седьмом разделе формулируются стратегические задачи и меры по технологическому развитию предприятий промышленного комплекса, развитию технологической кооперации, оценка социальных последствий технологического развития.

В восьмом разделе должны быть представлены основные этапы и механизмы реализации стратегии, а также система контроля за реализацией с принятием решений по отклонениям.

В соответствии с логической последовательностью действий по разработке положений стратегии в методике предлагается девять этапов ее разработки (рисунок 1).

Рисунок 1 – Этапы разработки стратегии научно-технологического развития промышленного комплекса региона

С целью придания всей последовательности этапов и содержащихся в них конкретных мероприятий и работ вид стратегического плана целесообразна разработка дорожной карты формирования стратегии, в которой должны быть указаны конкретные сроки и ответственные исполнители.

Мониторинг реализации стратегии научно-технологического развития регионального промышленного комплекса

Эффективность реализации стратегии научно-технологического развития регионального промышленного комплекса во многом зависит от организации системы мониторинга, который в стратегическом управлении представляет функцию контроля реализации принятых решений.

Главной целью мониторинга стратегии научно-технологического развития регионального промышленного комплекса является обеспечение органов управления промышленным комплексом своевременной достоверной аналитической информацией для принятия решений.

Получение, анализ, оценка информации осуществляется по следующим направлениям:

• контроль выполнения дорожной карты формирования стратегии;
• анализ и оценка формирования региональной системы научно-технологического развития промышленного комплекса;
• анализ выполнения планов научно-исследовательских работ академическими учреждениями, вузами и промышленными предприятиями;
• анализ и оценка коммерциализации результатов НИОКР, их передачи и использования промышленными предприятиями;
• анализ результативности системы трансфера технологий;
• анализ выполнения планов и договоров образовательных организаций с предприятиями по подготовке и переподготовке кадров для задач научно-технологического развития;
• контроль формирования стратегий технологического развития промышленными предприятиями; анализ и оценка их выполнения; анализ результатов технологического развития предприятий;
• анализ и оценка тенденций научно-технологического развития промышленного комплекса;
• анализ и оценка эффективности принятых мер государственной поддержки научно-технологического развития промышленного комплекса;
• оценка нормативно-правового обеспечения системы научно-технологического развития промышленного комплекса;
• анализ и оценка эффективности системы стратегического управления научно-технологическим развитием промышленного комплекса.

Объектами мониторинга являются:

• предприятия регионального промышленного комплекса;
• научные организации  и вузы, выполняющие НИОКР по созданию передовых производственных технологий для промышленного комплекса региона;
• образовательные организации, осуществляющие подготовку и переподготовку кадров для промышленного комплекса;
• центры трансфера технологий и другие субъекты технологической инфраструктуры региона;
• органы управления региональным промышленным комплексом в части выполнения функций по его научно-технологическому развитию, осуществлению мер государственной поддержки и стимулированию спроса и предложения передовых производственных технологий.

Проведение мониторинга должно основываться на следующих принципах [2, 4, 5, 6]:

• комплексности, которая проявляется в решении всей совокупности задач мониторинга по каждому направлению развития;
• непрерывности наблюдения за объектами;
• полноте и достоверности первичной информации и источников ее получения;
• сопоставимости применяемых показателей во времени;
• регламентации для выполнения мониторинга по определенной технологии;
• оптимальности, дающей возможность решать проблемы по реализации стратегии с максимальной эффективностью;
• открытости и прозрачности –  информационная открытость, позволяющая результаты мониторинга делать доступными для всех заинтересованных сторон (администрации, общества, научных кругов, бизнеса, государства и т.д.);
• постоянного совершенствования системы мониторинга.

Структурно мониторинг должен включать следующие процессы:

• наблюдение;
• сбор данных;
• унификация данных в единую информационную среду;
• накопление информации;
• упорядочение информации;
• анализ полученных данных с целью подготовки предложений для принятия управленческих решений [1].

При мониторинге реализации стратегии научно-технологического развития промышленного комплекса используются данные статистического наблюдения инновационной деятельности Федеральной службы государственной статистики РФ, информационные и аналитические материалы органов государственной власти региона, промышленных предприятий, научных и образовательных организаций, запросы на получение дополнительной информации от предприятий и организаций, официальные материалы (законы, постановления, программы и др.).

В настоящее время Федеральная служба государственной статистики РФ собирает и обрабатывает достаточно обширную информацию по научной и инновационной деятельности предприятий и организаций. Непосредственно к научно-технологическому развитию имеют следующие формы статистического наблюдения по направлению «наука и инновации» [3]:

• сведения о выполнении научных исследований и разработок;
• сведения о разработке и использовании передовых производственных технологий;
• сведения об инновационной деятельности организации;
• сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказания услуг в этих сферах;
• сведения о коммерческом обмене технологиями с зарубежными странами (партнерами).

Среди оцениваемых показателей особое значение имеют показатели результативности реализации стратегии научно-технологического развития промышленного комплекса региона. К таким показателям могут быть отнесены:

1. Показатели организации НИОКР и создания передовых производственных технологий:

• число организаций в регионе, выполнявших научные исследования и разработки по созданию передовых производственных технологий;
• численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками в регионе;
• численность исследователей (по ученым степеням и возрастным группам) в регионе;
• финансирование исследований и разработок, выполняемых в регионе из средств федерального бюджета;
• внутренние затраты субъекта РФ на научные исследования и разработки;
• финансирование исследований и разработок предприятиями промышленного комплекса региона;
• число разработанных в регионе передовых производственных технологий;
• число разработанных передовых производственных технологий новых для России;
• число принципиально новых разработанных передовых производственных технологий;
• число поданных патентных заявок на изобретения от организаций региона и число полученных охранных документов в России;
• число используемых объектов интеллектуальной собственности в промышленном комплексе региона.

2. Показатели кадрового обеспечения научно-технологического развития промышленного комплекса региона:

• численность аспирантов по специальностям технологического профиля в регионе;
• численность докторантов по специальностям технологического профиля в регионе;
• количество выпускников (вузов, средних специальных учебных заведений) по направлениям технологического профиля;
• количество выпускников магистратуры в области технологического и научного менеджмента;
• количество персонала предприятий и организаций, прошедших переподготовку и повышение квалификации в области технологических компетенций.

3. Показатели технологического развития промышленного комплекса региона:

• затраты на технологические инновации в региональном промышленном комплексе (в том числе по отдельным предприятиям);
• удельный вес затрат на технологические инновации  в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг;
• удельный вес предприятий, осуществлявших технологические инновации в отчетном году, в общем числе предприятий промышленного комплекса;
• удельный вес малых предприятий, осуществлявших технологические инновации в отчетном году, в общем числе обследованных малых предприятий промышленного комплекса региона;
• удельный вес организаций, осуществлявших экологические инновации в отчетном году, в общем числе обследованных организаций;
• число используемых передовых производственных технологий в промышленном комплексе региона (в том числе по отдельным предприятиям);
• количество приобретённых предприятиями промышленного комплекса новых технологий (технологических достижений), программных средств;
• объем отгруженных инновационных товаров, выполненных работ, услуг предприятиями промышленного комплекса региона;
• удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг.

Рассмотрение данных показателей в динамике будет характеризовать результативность реализации стратегии научно-технологического развития регионального промышленного комплекса.

Заключение

Представленный поэтапный процесс позволяет: определить уровень технологического развития промышленных предприятий региона; учитывая территориальные отличия региона, выявить приоритетные направления развития; разработать стратегический план технологического развития промышленного комплекса региона, а также разработать механизм его реализации.

Данная методика может быть использована органами государственной власти субъектов РФ  при формировании стратегии и разработке программ инновационного и научно-технологического развития регионов.

Библиографический список

1. Аралбаева Г.Г. Мониторинг инновационной деятельности в регионе // Вестник ОГУ. 2009. № 8 (102). С. 6–14.
2. Ермакова Ж.А. Технологические приоритеты как основа научно-технологического развития промышленного комплекса региона // Вестник ОГУ. 2012. № 8 (144)
3. Приказ Росстата от 05.08.2016 № 391 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий». Электронный ресурс: URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=279001
4.  Шишкин А.И. Сущность, задачи и принципы мониторинга // Экономический рост в регионах России: сб. науч. тр. по материалам рабочего совещания, 8 февр. 2003 г. – Электронный ресурс:  URL: http://www.aspe.spb.ru/Workshop/Shishkin.pdf .
5. Керефова Л.З., Налчаджи Т.А., Бечелова Т.Р. Модели управления развитием производственно-экономических систем промышленности // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 1999-2645. — №1 (33). Номер статьи: 3316. Дата публикации: 2013-01-17 . Режим доступа: https://eee-region.ru/article/3316/
6. Лытнева Н.А. Механизм управления устойчивым развитием промышленных предприятий// Современные технологии управления. ISSN 2226-9339. — №4 (64). Номер статьи: 6403. Дата публикации: 2016-04-03 . Режим доступа: http://sovman.ru/article/6403/

References

1. Aralbaeva G.G. Monitoring of innovative activity in the region [Monitoring innovacionnoj dejatel’nosti v regione]// Vestnik OGU. 2009. № 8 (102). S. 6–14.
2. Ermakova Zh.A. Technological priorities as a basis for scientific and technological development of the regional industrial complex [Tehnologicheskie prioritety kak osnova nauchno-tehnologicheskogo razvitija promyshlennogo kompleksa regiona]// Vestnik OGU. 2012. № 8 (144)
3. Prikaz Rosstata ot 05.08.2016 № 391 « On approval of statistical tools for the organization of Federal statistical observation of activities in the field of education, science, innovations and information technologies [Ob utverzhdenii statisticheskogo instrumentarija dlja organizacii federal’nogo statisticheskogo nabljudenija za dejatel’nost’ju v sfere obrazovanija, nauki, innovacij i informacionnyh tehnologij]». Elektronnyy resurs: URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=279001
4. Shishkin A.I. The Essence, objectives and principles of monitoring [Sushhnost’, zadachi i principy monitoringa]// Ekonomicheskiy rost v regionakh rossii : sb. nauch. tr. po materia- lam rabochego soveshchaniya, 8 fevr. 2003 g. – Elektronnyy resurs: URL: http://www.aspe.spb.ru/Workshop/Shishkin.pdf .
5. Kerefova L.Z., Nalchadzhi T.A., Bechelova T.R. Models of management of development of industrial and economic systems of the industry [Modeli upravlenija razvitiem proizvodstvenno-jekonomicheskih sistem promyshlennosti]// Regional economy and management: the electronic scientific magazine. ISSN 1999-2645. — №1 (33). Article Number: 3316. Date of publication: 2013-01-17. Access mode: https://eee-region.ru/article/3316/
6. Lytneva N.A. The mechanism of management of sustainable development of industrial enterprises [Mehanizm upravlenija ustojchivym razvitiem promyshlennyh predprijatij]// Modern management technologies. ISSN 2226-9339. — №4 (64). Number of article: 6403. Publication date: 2016-04-03. Access mode: http://sovman.ru/article/6403/