Региональная политика как фактор эффективного реформирования экономики
Regional policy as a factor in effective reform economy
Авторы
Аннотация
В статье рассматриваются цели, основные принципы, а также условия успешного осуществления государственной региональной политики в преддверии модернизации национальной экономики России.
Ключевые слова
национальная экономика, экономика регионов, цели региональной политики, основные принципы реализации региональной политики
Рекомендуемая ссылка
Региональная политика как фактор эффективного реформирования экономики// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 1999-2645. — №2 (26). Номер статьи: 2603. Дата публикации: 25.06.2011. Режим доступа: https://eee-region.ru/article/2603/
Authors
Abstract
The article examines goals, main principles, as far as conditions of successive realization of state regional policy as a prelude for modernization of the Russian national economy.
Keywords
national economy, economy of the Russian regions, goals of state regional policy, main principles of realization of state regional policy.
Suggested Citation
Regional policy as a factor in effective reform economy// Regional economy and management: electronic scientific journal. ISSN 1999-2645. — №2 (26). Art. #2603. Date issued: 25.06.2011. Available at: https://eee-region.ru/article/2603/
В преддверии модернизации российской экономики условиях значение региональной политики становится все более важным. Это связано, с одной стороны, с продолжающейся социальной дифференциацией и поляризацией общества, с другой — с возрастанием роли региональных факторов развития страны.
В основе региональной политики лежат учет специфики места регионов в общероссийской структуре, перенос основных направлений экономических реформ на региональный уровень, всемерная поддержка местного самоуправления и предпринимательства, решение региональных социально-экономических проблем, рациональное использование природных ресурсов.
Для регулирования отношений между федеральным Центром и регионами, а также процессов регионального развития в России проводится государственная региональная политика. Она регламентируется «Основными положениями региональной политики в Российской Федерации», утвержденными еще указом Президента РФ № 803 от 3 июня 1996г. Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.
Государственная региональная политика Российской Федерации осуществляется в целях укрепления государственности, совершенствования федерализма, создания условий для более эффективного и гармоничного развития российских регионов и обеспечения роста благосостояния населения. Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:
- обеспечение правовых, бюджетно-финансовых, социально-экономических и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического, финансового и правового пространства и обеспечение целостности Российского государства;
- обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной зашиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов путем относительного выравнивания условий социально-экономического развития регионов;
- приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое и геополитическое значение для российской государственности, обеспечение государственной поддержки проблемных регионов и территорий с особыми природно-климатическими, географическими, экономико-финансовыми и национально-культурными условиями;
- обеспечение гарантий для становления и развития местного самоуправления;
- предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий такого загрязнения.
Следует подчеркнуть, что важнейшей задачей региональной политики является обеспечение согласования общегосударственных интересов с региональными, а также общественных (в рамках регионов), коллективных и личных интересов людей.
В российских условиях, основываясь на положениях Конституции Российской Федерации и федеральных законах, региональная политика должна базироваться на следующих принципах:
- федерализме, обеспечивающем рациональное сочетание интересов федерации, ее субъектов и территорий местного самоуправления, согласование приоритетов хозяйственной, финансовой, социальной, культурной, этнополитической и научно-технической политики, отношений собственности, использования земельных и других природных ресурсов;
- социально-экономической самостоятельности субъектов федерации;
- развитии форм местного самоуправления;
- демократизации и децентрализации системы управления;
- триединстве уровней управления (федерального, регионального и местного) при сохранении центра, координирующего региональные интересы и интегрирующего их в интересы Российской Федерации;
- верховенстве федеральных законов во всех сферах, отнесенных к исключительной компетенции федерального центра, а также к совместному ведению центра и субъектов Федерации, в регулировании международных экономических и культурных связей;
- становлении национально-культурной автономии, обеспечении прав национальных меньшинств, коренных малочисленных народов. [1]
При наличии общих целей можно выделить и приоритетные цели государственной региональной политики, к которым относятся:
- укрепление социально-экономических основ Российского государства и сохранение его целостности, военной и экономической безопасности и экологической устойчивости;
- обеспечение социальных и политических гарантий различным группам населения, согласованности их интересов с социально-экономической политикой государства;
- формирование в регионах социально ориентированной рыночной экономики, механизмов социальной защиты населения;
- повышение уровня жизни населения регионов России;
- создание условий для полноценного национально-культурного развития всех народов Российской Федерации.
Для достижения поставленных целей государственной региональной политики необходимы:
- разработка мер политического, экономического и правового характера, обеспечивающих самостоятельность регионов, селективную государственную поддержку отдельных регионов и стимулирование их экономической активности;
- совершенствование действующих и создание новых эффективных механизмов взаимодействия субъектов федерации с федеральными органами власти в финансовой, социальной, культурной и национальной сферах;
- реальное обеспечение каждому гражданину России гарантированных конституционных прав и свобод, защиту национальных прав личности во всех регионах и в зонах межнациональных конфликтов;
- реализация федеральных, межрегиональных и региональных программ национального возрождения и развития народов России, национальных меньшинств и этнических групп, живущих в экстремальных природно-климатических условиях;
- выработка основополагающих принципов социокультурного объединения граждан России и осуществление программ по сплочению всех народов и этнических групп, преодоление национальной замкнутости проявлений национализма, шовинизма и сепаратизма;
- формирование рациональной пространственной структуры экономики, совершенствование территориального разделения труда, развитие эффективных и конкурентоспособных направлений специализации хозяйства и экономических связей республик и регионов, укрепление единого экономического пространства России;
- становление региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;
- государственная поддержка регионов с наиболее сложными социально-экономическими, этнополитическими, демографическими и экологическими условиями, а также регионов с объективно недостаточным потенциалом;
- проведение политики социально-экономического развития отдельных регионов России в соответствии с новыми геополитическими реалиями и их ролью в реализации стратегических интересов Российской Федерации;
- решение специфических проблем крупных и малых городов, депрессивных районов, населенных пунктов при промышленных и добывающих производствах.
Мы видим, что многие перечисленные элементы региональной политики наиболее актуальны для субъектов федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, особенно – для национальных республик в составе округа.
При формировании государственной региональной политики особое внимание следует уделять внешнеэкономической деятельности, которая должна предусматривать:
- четкое разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Российской Федерации;
- координацию международных и внешнеэкономических связей регионов с учетом приоритетности общегосударственных интересов;
- государственную поддержку отдельным регионам с целью постепенного выравнивания условий внешнеэкономической деятельности;
- развитие экспортного потенциала, в первую очередь за счет высокотехнологичных товаров, проведение политики импортозамещения;
- поддержку интересов отечественных экспортеров на внешних рынках в целях укрепления их позиций на товарных мировых рынках;
- меры протекционизма в отношении отечественных производителей, не являющих монополистами на внутреннем рынке;
- улучшение инвестиционного климата и создание условий для эффективного привлечения иностранных капиталовложений.
Наконец, особо важно выделить цели региональной политики в социальной сфере. Это — обеспечение достойного уровня благосостояния в каждом регионе, создание примерно равных жизненных шансов для всех граждан независимо от места их рождения и жительства, реализация права свободного выбора места проживания и трудовой деятельности. [2]
Эффект региональной политики определяется достижением своего рода баланса между экономической эффективностью и социальной справедливостью, общероссийскими и региональными интересами.
Библиографический список:
- Климанов В.В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. — М.: 2004. С. 44-95
- Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. — М.: Эдиториал УРСС. 2003. С. 133-135.
References:
-
Klimanov V.V. Regional development and the economic independence of the subjects of the Russian Federation. — M.: 2004. S. 44-95
-
Kuznetsov O.V. Economic development of the regions: the theoretical and practical aspects of government control. — M.: Editorial URSS. 2003. S. 133-135.
