В преддверии модернизации российской экономики условиях значение региональной политики становится все более важным. Это связано, с одной стороны, с продолжающейся социальной дифференциацией и поляризацией общества, с другой — с возрастанием роли региональных факторов развития страны.
В основе региональной политики лежат учет специфики места регионов в общероссийской структуре, перенос основных направлений экономических реформ на региональный уровень, всемерная поддержка местного самоуправления и предпринимательства, решение региональных социально-экономических проблем, рациональное использование природных ресурсов.
Для регулирования отношений между федеральным Центром и регионами, а также процессов регионального развития в России проводится государственная региональная политика. Она регламентируется «Основными положениями региональной политики в Российской Федерации», утвержденными еще указом Президента РФ № 803 от 3 июня 1996г. Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.
Государственная региональная политика Российской Федерации осуществляется в целях укрепления государственности, совершенствования федерализма, создания условий для более эффективного и гармоничного развития российских регионов и обеспечения роста благосостояния населения. Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:
- обеспечение правовых, бюджетно-финансовых, социально-экономических и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического, финансового и правового пространства и обеспечение целостности Российского государства;
- обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной зашиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов путем относительного выравнивания условий социально-экономического развития регионов;
- приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое и геополитическое значение для российской государственности, обеспечение государственной поддержки проблемных регионов и территорий с особыми природно-климатическими, географическими, экономико-финансовыми и национально-культурными условиями;
- обеспечение гарантий для становления и развития местного самоуправления;
- предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий такого загрязнения.
Следует подчеркнуть, что важнейшей задачей региональной политики является обеспечение согласования общегосударственных интересов с региональными, а также общественных (в рамках регионов), коллективных и личных интересов людей.
В российских условиях, основываясь на положениях Конституции Российской Федерации и федеральных законах, региональная политика должна базироваться на следующих принципах:
- федерализме, обеспечивающем рациональное сочетание интересов федерации, ее субъектов и территорий местного самоуправления, согласование приоритетов хозяйственной, финансовой, социальной, культурной, этнополитической и научно-технической политики, отношений собственности, использования земельных и других природных ресурсов;
- социально-экономической самостоятельности субъектов федерации;
- развитии форм местного самоуправления;
- демократизации и децентрализации системы управления;
- триединстве уровней управления (федерального, регионального и местного) при сохранении центра, координирующего региональные интересы и интегрирующего их в интересы Российской Федерации;
- верховенстве федеральных законов во всех сферах, отнесенных к исключительной компетенции федерального центра, а также к совместному ведению центра и субъектов Федерации, в регулировании международных экономических и культурных связей;
- становлении национально-культурной автономии, обеспечении прав национальных меньшинств, коренных малочисленных народов. [1]
При наличии общих целей можно выделить и приоритетные цели государственной региональной политики, к которым относятся:
- укрепление социально-экономических основ Российского государства и сохранение его целостности, военной и экономической безопасности и экологической устойчивости;
- обеспечение социальных и политических гарантий различным группам населения, согласованности их интересов с социально-экономической политикой государства;
- формирование в регионах социально ориентированной рыночной экономики, механизмов социальной защиты населения;
- повышение уровня жизни населения регионов России;
- создание условий для полноценного национально-культурного развития всех народов Российской Федерации.
Для достижения поставленных целей государственной региональной политики необходимы:
- разработка мер политического, экономического и правового характера, обеспечивающих самостоятельность регионов, селективную государственную поддержку отдельных регионов и стимулирование их экономической активности;
- совершенствование действующих и создание новых эффективных механизмов взаимодействия субъектов федерации с федеральными органами власти в финансовой, социальной, культурной и национальной сферах;
- реальное обеспечение каждому гражданину России гарантированных конституционных прав и свобод, защиту национальных прав личности во всех регионах и в зонах межнациональных конфликтов;
- реализация федеральных, межрегиональных и региональных программ национального возрождения и развития народов России, национальных меньшинств и этнических групп, живущих в экстремальных природно-климатических условиях;
- выработка основополагающих принципов социокультурного объединения граждан России и осуществление программ по сплочению всех народов и этнических групп, преодоление национальной замкнутости проявлений национализма, шовинизма и сепаратизма;
- формирование рациональной пространственной структуры экономики, совершенствование территориального разделения труда, развитие эффективных и конкурентоспособных направлений специализации хозяйства и экономических связей республик и регионов, укрепление единого экономического пространства России;
- становление региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;
- государственная поддержка регионов с наиболее сложными социально-экономическими, этнополитическими, демографическими и экологическими условиями, а также регионов с объективно недостаточным потенциалом;
- проведение политики социально-экономического развития отдельных регионов России в соответствии с новыми геополитическими реалиями и их ролью в реализации стратегических интересов Российской Федерации;
- решение специфических проблем крупных и малых городов, депрессивных районов, населенных пунктов при промышленных и добывающих производствах.
Мы видим, что многие перечисленные элементы региональной политики наиболее актуальны для субъектов федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, особенно – для национальных республик в составе округа.
При формировании государственной региональной политики особое внимание следует уделять внешнеэкономической деятельности, которая должна предусматривать:
- четкое разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Российской Федерации;
- координацию международных и внешнеэкономических связей регионов с учетом приоритетности общегосударственных интересов;
- государственную поддержку отдельным регионам с целью постепенного выравнивания условий внешнеэкономической деятельности;
- развитие экспортного потенциала, в первую очередь за счет высокотехнологичных товаров, проведение политики импортозамещения;
- поддержку интересов отечественных экспортеров на внешних рынках в целях укрепления их позиций на товарных мировых рынках;
- меры протекционизма в отношении отечественных производителей, не являющих монополистами на внутреннем рынке;
- улучшение инвестиционного климата и создание условий для эффективного привлечения иностранных капиталовложений.
Наконец, особо важно выделить цели региональной политики в социальной сфере. Это — обеспечение достойного уровня благосостояния в каждом регионе, создание примерно равных жизненных шансов для всех граждан независимо от места их рождения и жительства, реализация права свободного выбора места проживания и трудовой деятельности. [2]
Эффект региональной политики определяется достижением своего рода баланса между экономической эффективностью и социальной справедливостью, общероссийскими и региональными интересами.
Библиографический список:
- Климанов В.В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. — М.: 2004. С. 44-95
- Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. — М.: Эдиториал УРСС. 2003. С. 133-135.
References:
-
Klimanov V.V. Regional development and the economic independence of the subjects of the Russian Federation. — M.: 2004. S. 44-95
-
Kuznetsov O.V. Economic development of the regions: the theoretical and practical aspects of government control. — M.: Editorial URSS. 2003. S. 133-135.
