Современные социально-экономические тенденции развития регионов требуют перехода к управлению территориальным развитием на качественно новом уровне – стратегическом планировании. Большинство современных социально-экономических систем относятся к классу слабоструктурированных, включая и строительный комплекс. Для получения организационно-технологически надежного плана, рассмотрена возможность использования одного из активно развивающихся направлений современной теории принятия решений: когнитивное моделирование. Предложено вести когнитивное моделирование по ряду основных направлений и показана их взаимосвязь.

регион, стратегическое планирование, строительный комплекс, надежность, когнитивное моделирование

Current socio-economic trends of regional development require the transition to the management of territorial development to a new level - strategic planning. Most of today's socio-economic systems are a class of semi-structured, including the building complex. To obtain organizational and technologically robust plan, the possibility of using one of the rapidly developing areas of modern decision theory: cognitive modeling. Proposed to cognitive modeling for a number of guidelines and their linkages.

region, strategic planning, building complex, reliable, cognitive modeling

Современные социально-экономические тенденции развития регионов требуют перехода к управлению территориальным развитием на качественно новом уровне – стратегическом планировании, в основу которого для достижения поставленных долгосрочных целей положена реализация существующего производственного и ресурсного потенциала региона. Региональные стратегические программы развития, действующие на региональных территориях в настоящее время до 2020 г. базируются не только на социально-экономических интересах конкретных регионов, но должны включать выполнение задач, поставленных в государственных программах стратегии государства [7]. Так как внешняя среда  по отношению к программным направлениям развития регионов, нестабильна, то и ее влияние должно учитываться на этапах реализации стратегии регионов, ввиду снижения вероятности выполнения планов еще и по этой причине. Изменение внешней среды требует корректировки стратегической программы развития региона и обеспечивающее это развитие строительного комплекса с целью достижения максимально возможного выполнения ранее запланированных долгосрочных мероприятий и мероприятий, привнесенных внешней средой.

Организация планирования и прогнозирования развития регионального строительного комплекса выступает одним из важнейших инструментов регулирования направленного формирования комплекса строительных организаций и обеспечивающих их работу предприятий стройиндустрии, основной задачей которого и становится решение социально-экономических проблем каждого региона. Российские организации имеют большой опыт прогнозной и плановой работы, использования различных методологических подходов к проведению технико-экономических обоснований выбора проектных решений зданий, сооружений и их комплексов различного назначения, оценок экономической эффективности проектов. Такой опыт позволяет качественно и достаточно достоверно представлять по принятым в анализах критериям результаты участникам инвестиционного процесса, включая заказчиков, поставщиков всех видов ресурсов, экспертные организации. Одной из областей  использования результатов таких анализов может быть  вариантное проектировании, как проектов строительства в целом, так и отдельных частей проекта, в том числе и организационное проектирование строительного производства.  Достоверность достигается применением уже существующей нормативной базы, которая постоянно корректируется в соответствии с изменениями в технических и экономических регламентах.  Для названных технико-экономических исследований представляемые модели являются детерминироваными или однозначными.

Переход к рыночной экономике  привел практически к полному отказу от методов централизованного планирования. Появляется необходимость обратиться к новым требованиям и моделям, технологиям управления, к формам, методам обработки и представления социально-экономической информации [1]. Объединение имеющихся методов, моделей и средств, их логическое развитие и совершенствование следует проводить на базе общей системной методологии моделирования социально-экономических процессов. При моделировании систем социально-экономической природы не следует пользоваться методом декомпозиции на элементы с последующим уже поэлементным их изучением. Качественно сформированная система обладает эмерджентностью или такими положительными свойствами, которые не присущи отдельным элементам, входящим в систему. При управлении социально-экономическими процессами возможно отклонение системы от заданных параметров ее функционирования, что потребует возврата системы в проектируемое состояние или внесение изменений, связанных с влиянием внешней и внутренней среды [6]. Чтобы привести систему в требуемое состояние необходимо выбрать критерии оценки, которыми могут быть нормативы, сроки и технико-экономические показатели, ресурсообеспечение, инновационные изменения, структурные перестройки, изменение хозяйственного механизма и т.п. Следующим этапом является определение измерения качества работы системы и возможных отклонений от принятых параметров поведения системы в целом. Величина отклонения служит информацией для принятия управленческих воздействий при приведении отдельных элементов системы и в необходимых случаях всей системы к стандартному (принятому ранее плановыми документами) поведению.

Строительный комплекс региона, как и вся строительная отрасль страны, являясь сложной материально-производственной системой, носит открытый, саморегулируемый, вероятностный характер, состоит из большого количества участников, призван обеспечивать экономически эффективную деятельность  каждой организации, входящей в ее состав. В то же время строительный комплекс должен полностью решать региональные задачи текущей деятельности и стратегического развития, требующие разнонаправленной деятельности строительных организаций. Определение направлений развития строительного комплекса формируется с учетом состояния социально-экономического развития региона и его стратегических задач. Строительные организации, имеющие значимые производственные мощности для решения региональных стратегических задач, кроме ряда других  классификационных признаков, будут подразделяться по технологическим характеристикам на две основные группы, такие организации как ведущие строительство объектов преимущественно гражданского назначения и организации, строящие объекты различного производственного назначения. При строительстве комплексов любого назначения (учебных, спортивных, лечебных, торговых, энергетических, машиностроительных и т.д.) всегда    присутствуют объекты обоих назначений, а поэтому строительная организация одного из направлений становится генподрядной.

Организации каждого из названных двух технологических направлений выполняют во многом отличающиеся технологические процессы и способы возведения зданий и сооружений, используют разные машины и механизмы, строительные конструкции и материальные ресурсы, кадры строительных рабочих должны быть специализированы на выполнении соответствующих работ. Принципиально отличаются производство работ при поточном методе ведения  строительства, организация строительной площадки, включая склады и временные здания и сооружения различного назначения. Планирование перспективного развития строительных организаций каждого направления целесообразно выполнять отдельно по названным причинам.

В качестве исходной информации о достигнутой производственной мощности строительных организаций этих направлений можно использовать  статистические данные годовых и ближайших к периоду планирования годов, отраженных в  статистических сборниках регионов. Сопоставление мощностей строительных организаций и их использования на момент составления планов с требующимися мощностями для решения стратегических задач региона,  позволит решить две основные задачи: нужны ли дополнительные мощности строительных организаций и какого направления строительства. Так как для большинства строящихся объектов основными поставщиками строительных конструкций, полуфабрикатов и материалов являются предприятия стройиндустрии, то следующим этапом  станет определение соответствия мощности предприятий стройиндустрии потребностям строительных организаций по номенклатуре и объему выпускаемой продукции. Результаты анализа прогнозируемой потребности в продукции предприятий стройиндустрии и динамики роста потребности с фактическим использованием созданных производственных мощностей предприятий, обслуживающих своей продукцией строительный комплекс, позволят дать прогноз о степени соответствия задачам стратегического развития строительного комплекса.

На этапах планирования развития предприятий строительного комплекса и стройиндустрии региона обязательно должны рассматриваться вопросы использования внутренних резервов этих предприятий, а для предприятий стройиндустрии дополнительно возможности реконструкции и технического перевооружения,  инновационного развития, как самих предприятий, так и создания на их базе объектов и технологий при строительстве объектов инновационной направленности. Строительные организации привлекаются также и к строительству объектов по  индивидуальным проектам, требующим специальной подготовки производства, а соответственно увеличения времени на строительство и стоимости работ, дополнительного оборудования, подготовки рабочих кадров. Удельный вес таких объектов в стратегическом развитии, их постоянство или периодичность целесообразно учитывать. Так в Краснодарском крае такими объектами (строительный комплекс, состоящий во многом из уникальных зданий и сооружений) представляла подготовка к Олимпиаде Сочи-14. Следующий комплекс это порты Новороссийска, который имеет общегосударственное значение, и предприятия строительного комплекса края будут принимать участие в этой крупной стройке, рассчитанной на «директивный» срок, а нормативного срока для таких объектов  не существует.

Планирование резервов производственной мощности строительных организации, предприятий стройиндустрии и основных видов ресурсов на строительство ранее не планированных в Стратегии развития региона уникальных объектов и комплексов позволит выполнить возникающие задачи, увеличить объемы строительства и его темпы. В последующий период новые комплексы различного функционального назначения обеспечат привлечение новых инвестиций в регион и развитие мощностей строительного комплекса. Следовательно, резерв мощности строительного комплекса, использованный на незапланированное строительство объектов и их комплексов, является реальной перспективой его развития. В каждом отдельном случае должны быть назначены необходимые сроки, затраты и предложен соответствующий план увеличения мощности строительных организаций требуемого направления либо рассмотрена возможность изменения специализации или диверсификации, а также другие источники решения проблемы, например привлечения не региональных строительных организаций, включая зарубежные. Одновременно с решением вопросов обеспечения необходимыми производственными мощностями строительных организаций, предстоит принять решения по источникам финансирования развития строительного комплекса и обеспечения требуемыми видами ресурсов: трудовыми, материальными, техническими, энергетическими, транспортными, логистическими, инфраструктурными. И только на выходе из этой сложной вероятностной материально-производственной системы определенной организационно-технологической надежности появится строительный продукт, способный удовлетворить долгосрочные запланированные потребности региона.

В условиях переходного этапа формирования рынка, в том числе строительного, теряют свою прежнюю работоспособность известные методы организации и управления производством. Возникает потребность в методах, позволяющих системно учитывать многочисленные рыночные и производственные факторы для принятия организационных решений при формировании стратегического развития регионального строительного комплекса. Сложность этих задач, их многокритериальность и социальная значимость, трудноформализуемость и вероятностный характер, взаимозависимость и комплексность, большая вычислительная размерность, временная отдаленность принятия решения, взаимосвязь с не устоявшейся рыночной и правовой базой – все эти и многие другие факторы предопределили потребность системного анализа Стратегии социально-экономического развития региона и стратегии развития строительного комплекса [4].

В проектировании строительных, как и других сложных систем, можно выделить две стадии, имеющие существенные отличительные особенности: макропроектирование – определение структуры системы в целом и ее функциональных связей с внешним миром; микропроектирование – конструирование элементов системы (уровень детального описания).        Макропроектирование, или внешнее проектирование,  наиболее ответственная и сугубо системотехническая стадия. На стадии макропроектирования необходимо определять функционирование системы в целом и производить ее декомпозицию на отдельные элементы (подсистемы), правильно определять цель функционирования системы, критерии, ограничения, внешние и внутренние связи. На уровне макропроектирования строится концептуальная модель – содержательное представление о существенных свойствах объекта и главных связях между этими свойствами.

Социально-экономическое развитие региона должно быть обеспечено необходимым финансированием непосредственно связанным с привлечение инвестиций в необходимом объеме. Механизмы обоснования, привлечения и использования инвестиций на российские инвестиционные проекты базируются на экспертных и вероятностно-статистических методах и моделях, системотехнике строительства, теории надежности и программно-целевого управления, а также на других методологических принципах. При разработке системы управления должна быть выполнена увязка организационно-технологических, экономических, экономико-математических и других методов управления. Увязка элементов системы в строительном комплексе требует разработки нормативной базы для определения стоимости, эффективности, продолжительности, трудоемкости, машиноемкости, материалоемкости и других технико-экономических показателей. Нормы повысят точность расчетов, а также позволят разработать и реализовать включенные   в   планы   инвестиционные   проекты   с   требуемым   уровнем организационно-технологической надежности (ОТН). С использованием этих методов можно осуществить количественную оценку ОТН выполнения проекта в целом, исходя из оценки отдельных его элементов [2]. Следует оценить надежность деятельности инвесторов по непрерывному и ритмичному финансирования проекта, акционеров по реализации проекта и своевременному возврату заемных средств. Оценка надежности заказчика проекта связана с финансовой устойчивостью и эффективным проектированием, а подрядчика с развертыванием и выполнением проекта в установленные сроки строительства объектов с высоким качеством в установленные сроки.

Методы, которые учитывают многочисленные рыночные и производственные факторы для принятия организационных решений, могут быть разработаны на основе функционально-системного анализа и его приложения – функционально-стоимостного анализа (ФСА). В этом суть гипотезы, выдвинутой в работах А.Е. Семечкина [5] для решения актуальной проблемы переустройства городских кварталов и комплексов. Все методологические подходы, которые используются в ФСА, так или иначе связаны с применением методов экспертных оценок, оказывающихся на практике значительно точнее расчетных. Эксперт интуитивно учитывает количество факторов, которого не может учесть самая сложная математическая модель. Без применения экспертных оценок практически невозможно разработать сложные организационные решения, осуществить программно-целевое управление, основанное на методах системного анализа, без них невозможны решения большинства задач прогнозирования, количественная оценка таких понятий, как «качество», «потребительская стоимость», «сложность», выработка  систем приоритетов и ограничений и т.д. Практика организации инвестиционных проектов, в частности инвестиционных проектов строительства и переустройства крупных городов и градостроительных комплексов (крупных кварталов, групп смежных кварталов), позволяет констатировать существенную востребовательность новых научных подходов ФСА к разработке и реализации таких проектов.

В то же время, если рассматривать методы строительства с позиций стоимости объектов и их комплексов, используемых  производственных и материальных ресурсов, затрат труда и сроков строительства, то можно отметить необходимость их оценки с позиций развития региональной экономики и конкретного строительного комплекса. Такой подход позволит оптимизировать затраты на развитие производственной базы, наилучшим образом использовать местные ресурсы, принять обоснованные сроки строительства и обеспечить наибольший выход строительной продукции при обеспечении современных требований к прочностным характеристикам  зданий и сооружений и архитектурно-планировочным решениям. В качестве исходных расчетных данных может быть принят достигнутый на момент формирования программы стратегического развития регионального строительного комплекса годовой объем строительства с учетом сложившихся методов строительства, развития предприятий стройиндустрии, обеспечения всеми видами ресурсов, инвестиционных возможностей региона.

Большинство современных социально-экономических систем относятся к классу слабоструктурированных, что и следует из анализа проблем, требующих рассмотрения при планировании стратегического развития регионального строительного комплекса. Решения также должны приниматься  с учетом принятых показателей в региональной Стратегии развития, которая в свою очередь является слабоструктурированной социально-экономическая системой.

Для получения наилучшего результата, то есть обеспечивающий наиболее организационно-технологически надежного плана, можно использовать одни из активно развивающихся в настоящее время направлений современной теории принятия решений когнитивное моделирование. Применение когнитивного моделирования позволяет на качественном уровне описывать и исследовать слабоструктурированные системы. Когнитивное моделирование в планировании стратегического развития регионального строительного комплекса проводится на основе ряда плановых решений, также принятых на основе когнитивного моделирования, по развитию обеспечивающих это развитие производственных мощностей и ресурсов (рис. 1).

Для  когнитивного исследования и принятия эффективных плановых решений необходимо отказаться от требований точности и допустить приближенные результаты. В этих случаях следует применять методы качественного моделирования, основанные на ориентировочных вычислительных процедурах и позволяющих на качественном уровне описывать  и  исследовать  слабоструктурированные  системы  и  ситуации [8].

Рисунок 1. Когнитивное моделирование в планировании стратегического развития регионального строительного комплекса

Когнитивные модели использовались для исследования социально-экономических, военно-политических, внешнеполитических, экологических и других ситуаций [9]. В рамках метода применяются языковые средства «мягких» вычислений, обладающие большими по сравнению с языками классической математики возможностями по описанию реальных ситуаций, но в меньшей степени выполняющие формально-эквивалентные преобразования. Модели, созданные с помощью языковых средств, относятся к классу логико-лингвистических.

Связи между переменными выражаются не в виде математических уравнений, а задаются лингвистически. Переменные в этих моделях не количественные, а качественные (лингвистические), их значениями выступают не числа, а слова на естественном языке.  Оценки принимаются по отношению к переменным, характеризующим связи между базисными факторами. Лингвистическим значениям переменных могут быть установлены численные значения (лингвистическая шкала) в интервале от минус до плюс единицы.. Критерии выбора оценки описываются также качественными рекомендациями по предпочтительности, недопустимости или желательности того или иного варианта решения.

Для математической формализации и исследования когнитивных карт,  представляющих собой схематическое, упрощенное описание фрагмента картины исследования, относящейся к конкретной проблемной ситуации,   применяются нечеткая логика, теория графов и теория матриц. В силу сложной взаимозависимости социально-экономического развития региона и его строительного комплекса, когнитивное моделирование будет способствовать сравнению управленческих решений по нескольким сценариям. В условиях уникального развития, трудной формализации, неопределенности, невозможности полного описания, динамичности и др. и предлагается следующая представленная на рис. 1 последовательность действий при стратегическом планировании развития регионального строительного комплекса. Все выделенные направления планирования объединяют стратегические цели развития строительного комплекса региона, что дает достаточно много исходной информации, но, в то же время, и принимаемые решения в каждом направлении планирования следует учитывать в других  направлениях. В качестве примера можно рассмотреть ресурсное обеспечение такими строительными материалами как цементом, заполнителями для бетонов и растворов, заполнители для легких бетонов, теплоизоляционные материалы. Плановые решения по развитию предприятий стройиндустрии влияют на потребность названных материалов, так расход цемента связан с выбранными технологическими линиями формования железобетонных изделий. Этот выбор влияет и на фракционный состав заполнителей. Изменяется логистика поставки материалов с изменением их качественных характеристик и мест дислокации организаций-потребителей, когда часть автотранспортных средств замещается железнодорожными поставками без перегрузочных складов.

В стратегическом планировании развития строительного комплекса региона существует множество целевых факторов: способность обеспечивать выполнение стратегических задач развития региона в установленные сроки с минимальными финансовыми затратами. На основе принятых решений следует выстраивать организационную и производственную структуру строительного комплекса, развитие строительных организаций необходимой мощности и специализации в требуемые сроки, развитие предприятий стройиндустрии и определение ресурсной базы, как для строительного комплекса, так и для стройиндустрии. Эти факторы находятся во временной зависимости от принимаемых решений таким образом, что ряд из них должен быть опережающим, часть сопутствующим, объемы производства и поставки ресурсов следует планировать на долгосрочной основе, а само производство равнонапряженным и максимально универсальным. В целом строительный комплекс в таких вероятносных условиях функционирования планируется как экономически эффективное производство.

Для эффективного управления ситуацией необходимо знать особенности причинно-следственных отношений между базисными факторами. Структурный анализ когнитивной модели состоит в оценке целей управления на согласованность с целями воздействия управляющих факторов на целевые факторы. В программу стратегического развития регионального строительного комплекса, должны быть включены программы, обеспечивающие это развитие, в которых используется в качестве входящей информации только информация о состоянии и развитии региона и факторы, непосредственно влияющие на развитие строительного комплекса [3]. Существенным отличием развития строительного комплекса от развития других отраслей и комплексов связано с разнонаправленностью базисных факторов и их изменение во времени. Предлагаемое когнитивное структурирование планирования в строительном комплексе дает и структуризацию информации о состоянии влияния принимаемых решений на выполнение Стратегии региона и позволяет сформулировать базисные факторы. Базисные факторы объединены комплексом пяти когнитивных моделей планирования. Это организационная структура развития строительного комплекса, стратегического развития производственной базы, ресурсного обеспечения, резервов производственных мощностей строительных организаций, инновационного развития в комплексе. Управляющими факторами выбраны Стратегия развития социально-экономического развития региона, обеспечение инвестициями и выполнение решений в каждой когнитивной модели.

Заключение. Изменение внешней среды требует корректировки стратегической программы развития региона и обеспечивающее это развитие строительного комплекса с целью достижения максимально возможного выполнения ранее запланированных долгосрочных мероприятий и мероприятий, привнесенных внешней средой. Разнонаправленное развитие экономики региона всегда связано с изменением специализации строительных организаций, а, следовательно, с используемыми технологиями и всеми видами ресурсов, структур управления, методов производства работ.

Рассмотрение  факторов, влияющих на функционирование регионального строительного комплекса и каждой строительной организации, независимо от ее мощности и годовой производственной программы, позволяет сделать вывод, что  в целом строительный комплекс является  слабоструктурированной системой, имеющей вероятностные как исходные данные, так и принимаемые решения при формировании стратегического развития этой системы.  Получить наиболее организационно-технологически надежный план можно применив одно из активно развивающихся в настоящее время направлений современной теории принятия решений когнитивное моделирование.

Применение когнитивного моделирования позволяет на качественном уровне описывать и исследовать слабоструктурированные системы на основе принимаемых плановых решений также с использованием когнитивного моделирования обеспечивающих это развитие производственных мощностей и ресурсов.

Предлагается базисные факторы планирования регионального строительного комплекса представить в виде пяти когнитивных моделей: организационной структуры развития строительного комплекса, стратегического развития производственной базы, ресурсного обеспечения, резервов производственных мощностей строительных организаций, инновационного развития в комплексе. Управляющими факторами выбраны Стратегия социально-экономического развития региона, обеспечение инвестициями и выполнение решений в каждой когнитивной модели.

Период времени, на который составляется стратегическая программа развития строительного комплекса, с учетом, поставленных задач соответствия стратегии развития региона, следует принимать таким же,  как и в программе стратегии развития региона.

Список литературы:

1.  Ваганян Г.А. Системотехника управления социально-экономическими процессами. / Под редакцией Гусакова А.А. М.: Фонд «Новое тысячелетие», 2002. – С. 231-256.
2. Гинзбург А.В.Организационно-технологическая надежность строительства. Системотехника. / Под редакцией Гусакова А.А. М.: Фонд «Новое тысячелетие», 2002. – С. 591-608.
3. Король С.П., Семченкова А.В.  Новые   методы   оценки  регионального  строительного  комплекса   //  Архитектура и строительство  России. 2007. — № 10. — С. 24-28.
4. Резниченко В.С. Системотехника управления инвестиционными процессами. / Под редакцией Гусакова А.А. М.: Фонд «Новое тысячелетие», 2002. — С. 277-294.
5. Семечкин А.Е. Системный анализ переустрйства городских территорий. / Под редакцией Гусакова А.А. М.: Фонд «Новое тысячелетие», 2002. – С. 639-652.
6. Смирнов В.В. Эффективное социально-экономическое развитие региона: оценка и обеспечение  //  Проблемы  теории и практики   управления, 2008. — № 9. — С. 15-23.
7. Стратегия развития строительного комплекса Краснодарского края до 2020 года. – Краснодар, 2008.
8.  Хрусталев Е.Ю.,  Макаренко Д.И.  Когнитивные  технологии  в  теории и  практике  стратегического  управления  //  Проблемы  теории и практики   управления, 2007. — № 4. — С. 25-33.
9. Kim D-H. Cognitive Maps of Policy Makers on Financial of Crises of South Korea and Malaysia. A. Comparative Study. International Review of Public Administration.  2005.  Vol. 9.  № 2. 

References:

1. Vaganjan G.A. System engineering of socio-economic processes [Sistemotehnika upravlenija social’no-jekonomicheskimi processami]. Edited by  Gusakov A.A. M ., Foundation New Millennium, 2002. pp. 231-256.
2. Ginzburg A.V. Organizational and technological reliability of construction. Systems engineering [Organizacionno-tehnologicheskaja nadezhnost’ stroitel’stva. Sistemotehnika]. Edited by Gusakov A.A. M ., Foundation New Millennium, 2002. pp 591-608.
3. Korol’ S.P., Semchenkova A.V. New methods for estimating regional building complex. Architecture, Building and Russia [Novye   metody   ocenki  regional’nogo  stroitel’nogo  kompleksa. Arhitektura i stroitel’stvo  Rossii]. 2007. № 10. pp.24-28.
4. Reznichenko V.S. Systems engineering management of investment processes [Sistemotehnika upravlenija investicionnymi processami]. Edited by Gusakov A.A. M ., Foundation New Millennium, 2002. pp. 277-294.
5. Semechkin A.E. System analysis pereustrystva urban areas [istemnyj analiz pereustrjstva gorodskih territorij]. Edited by Gusakov A.A. M ., Foundation New Millennium, 2002. pp 639-652.
6. Smirnov V.V. Effective socio-economic development of the region, evaluating and ensuring. Problems of the theory and practice of management [Jeffektivnoe social’no-jekonomicheskoe razvitie regiona, ocenka i obespechenie. Problemy  teorii i praktiki   upravlenija]. 2008. № 9. pp. 15-23.
7. The strategy of building complex of Krasnodar territory until 2020 [Strategija razvitija stroitel’nogo kompleksa Krasnodarskogo kraja do 2020 goda]. Krasnodar, 2008
8. Hrustalev E.Ju.,  Makarenko D.I. Cognitive technologies in theory and practice of strategic management. Problems of the theory and practice of  management [Kognitivnye  tehnologii  v  teorii i  praktike  strategicheskogo  upravlenija. Problemy  teorii i praktiki   upravlenija]. 2007. № 4. pp. 25-33.
9. Kim DH. Cognitive Maps of Policy Makers on Financial of Crises of South   Korea and Malaysia. A. Comparative Study. International Review of Public Administration. 2005. Vol. 9. № 2.