Индустриальные парки: сущность и основные характеристики
Industrial parks: the nature and main features
Авторы
Аннотация
Статья посвящена раскрытию экономической сущности понятия индустриальный (промышленный) парк. Определены ключевые характеристики территории, позволяющие отнести ее к категории индустриального парка.
Ключевые слова
индустриальный (промышленный) парк, виды индустриальных парков, критерии отнесения к категории промышленный парк.
Рекомендуемая ссылка
Индустриальные парки: сущность и основные характеристики// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 1999-2645. — №1 (33). Номер статьи: 3306. Дата публикации: 26.01.2013. Режим доступа: https://eee-region.ru/article/3306/
Authors
Abstract
This paper is devoted to the economic nature of the concept of industrial park. Identified the key characteristics of the territory, allowing to take it to the category of the industrial park.
Keywords
industrial park, types of industrial parks, the criteria for classification as an industrial park.
Suggested Citation
Industrial parks: the nature and main features// Regional economy and management: electronic scientific journal. ISSN 1999-2645. — №1 (33). Art. #3306. Date issued: 26.01.2013. Available at: https://eee-region.ru/article/3306/
Введение. Одним из базовых условий эффективного функционирования экономики России является повышение темпов развития отечественной промышленности, привлечение инвестиций (в том числе иностранных), инновации как обязательное условие расширенного воспроизводства реального сектора народного хозяйства. Одной из существенных движущих сил на пути преодоления ресурсной зависимости российской экономики, повышения ее конкурентоспособности, развития промышленности, внедрения инноваций, привлечения иностранных инвестиций могут стать, на наш взгляд, индустриальные парки, успешно функционирующие в большинстве промышленно развитых стран. Индустриальные парки создают эффективную платформу для устойчивого долгосрочного развития промышленного потенциала конкретного региона, способствует созданию новых рабочих мест, снижению импортозависимости, созданию комфортной деловой среды, повышению интеллектуального потенциала, а также увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Привлекая в качестве резидентов высокотехнологичные производства, индустриальные парки представляются одним из элементов инновационной инфраструктуры, которая может способствовать обеспечению социально-экономического развития России.
Сущность понятия индустриальный (промышленный парк). В России индустриальные парки начали свое развитие в конце 90-х XX в. Новый импульс они получили во второй половине 2000-х с принятием федерального закона об особых экономических зонах, который способствовал началу очередного этапа строительства инвестиционной инфраструктуры. Согласно исследованию компании Ernst&Young в 2011 г. в России в разной степени готовности насчитывается чуть более 200 индустриальных парков, из них около 60 либо были готовы к приему резидентов, либо в них началось строительство инфраструктуры. Самые заметные успехи в создании индустриальных парков отмечаются в Калужской области, вышедшей в 2010 г. на второе место в России по объемам привлеченных прямых иностранных инвестиций и на первое по темпам прироста промышленной продукции, Ленинградской и Московской, Липецкой областях, Татарстане. [6] Однако, по данным международной консалтинговая компании Knight Frank, почти половина из всех заявленных проектов представляет собой пустую, не застроенную площадку; «более 40% заявленных проектов индустриальных парков представляют собой земельные участки во многих случаях сельскохозяйственного назначения, которые не имеют никаких признаков индустриальных парков». [3]
Несмотря на длительную историю функционирования индустриальных парков, их активное возникновение и развитие на территории России, в современной экономической литературе не сложилось единого мнения относительно определения индустриального парка; зачастую имеет место использование двух терминов – индустриальный и промышленный парк, которые, на наш взгляд, представляются идентичными.
Российская Ассоциация индустриальных парков определяет индустриальный парк как «специально организованную для размещения новых производств территорию, обеспеченную энергоносителями, инфраструктурой, необходимыми административно-правовыми условиями, управляемую специализированной компанией». Резидентами индустриального парка являются, как правило, юридические лица, осуществляющие производственную деятельность на территории парка и имеющие договорные отношения с Управляющей компанией. При этом управляющая компания оказывает определенные сервисные услуги резидентам парка. [11] Перечень оказываемых управляющей компаний услуг может быть весьма разнообразен и включать: строительство объектов «под ключ» (реализуется в Milton Park, Великобритания, Оксфорд); аренду готовых производственных зданий (реализуется в Wilmington Industrial Park, США, Лос-Анджелес); логистические услуги; охранные услуги; подбор персонала; сервисные и/или инженерные услуги (обслуживание электрооборудования, газового и теплооборудования, инженерных сетей); геологическое исследование территории (реализуется в индустриальном парке «Заволжье»); консалтинговые услуги (маркетинговые, таможенные, бухгалтерские услуги, консультирование по вопросам финансирования проектов); налаживание внешнеэкономической деятельности; юридическое сопровождение внешнеторговой деятельности (реализуется в Key East Business Park, Финляндия, Иматра); ИТ-услуги (обслуживание оргтехники, предоставление каналов связи, обслуживание сетей); уборку территории, вывоз мусора и пр.
Индустриальный парк определяется также как «объект производственного назначения, сдаваемый собственником в аренду, управляемый профессиональной управляющей компанией и развивающийся по единой концепции. Индустриальный парк – не просто набор помещений, где каждый арендатор действует самостоятельно, а действительно концептуальный объект. Концепция индустриального парка состоит в подборе размера и форматов производственных площадей и помещений под определенные целевые группы арендаторов, а также в специализации отдельных частей или объекта в целом под какую-либо отрасль промышленности» [5]
Существуют и другие определения. «Индустриальный парк представляет собой промышленную площадку, на которой ведут свою деятельность несколько независимых предприятий (резидентов), использующих инфраструктуру парка и услуги управляющей компании. При этом конкурентными признаки парка являются его географическая близость к рынкам сбыта и трудовым ресурсам, наличие финансовых партнеров, транспортная доступность, обеспеченность энергетическими ресурсами, упрощенный порядок прохождения резидентами административных и разрешительных процедур, близость социальной инфраструктуры, возможность расширения и (или) диверсификации производства, передовые инженерные решения и прочее». [2] Под индустриальным парком также понимают «объект производственного назначения, сдаваемый собственником в аренду, управляемый профессиональной управляющей компанией и развивающийся под единой концепцией». [1]
На федеральном уровне применяется понятие «промышленный парк», который в приказе Минэкономразвития РФ от 16 февраля 2010 г. № 59 «О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» определяется как «управляемый единым оператором комплекс объектов недвижимости (административные, производственные, складские и иные помещения, обеспечивающие деятельность промышленного парка) площадью не менее 10 га и инфраструктуры, который позволяет компактно размещать и предоставлять условия для эффективной работы малых и средних производств». В ряде субъектов РФ приняты законы о мерах государственной поддержки организаций и предприятий, осуществляющих деятельность на территории индустриальных парков, согласно которым предусматриваются существенные льготы для резидентов. Так, в Ставропольском крае принят закон «О региональных индустриальных, туристско-рекреационных и технологических парках» (от 29 декабря 2009 года № 98), в котором определены основные цели, принципы, условия создания парков, механизмы управления и поддержки их развития, контроль за их деятельностью. В Липецкой области законом «О промышленной политике…» (в редакции, действующей с 22 июля 2011 г.) индустриальный парк определяется как: «специально организованная для размещения новых производств территория, расположенная на земельных участках, предназначенных для осуществления промышленной деятельности, обеспеченная энергоносителями, инженерной инфраструктурой, производственными зданиями и сооружениями, необходимыми для осуществления промышленной деятельности».
Таким образом, индустриальный парк представляет собой территориально обособленный производственный инновационный комплекс, объединенный единой концепцией, обладающий определенной инфраструктурой, обеспечивающий близость основных транспортных узлов и рынков сбыта, предоставляющий резидентам сопутствующие услуги и возможности получения государственных льгот и гарантий. При чем, термин «индустриальный (промышленный) парк» необходимо, на наш взгляд, дифференцировать от таких понятий как «особая экономическая зона» и «технопарк».
Виды индустриальных парков.Согласно существующей международной классификации индустриальные парки, в зависимости от вида услуг, предоставляемых резидентам, подразделяются на следующие виды (характерно, что подобная классификация применяется также и для других объектов недвижимости) (см. таблицу 1)[12, с.56-58; 4, с.30-32]:
- Greenfild – индустриальный парк, предлагающий участок земли под строительство зданий и сооружений для производства, предоставляющий возможность оказания услуг по строительству по требованиям заказчика (built-to-suit). Большинство индустриальных парков России (69%) является проектами «Greenfield», организованными на новых площадках, на которых ранее не было размещено производство. Одним из первых масштабных проектов в России по реализации современного индустриального парка данного типа, по мнению экспертов компании Becar Realty Group, стал проект «Марьино СПб» в Санкт-Петербурге. [5]
- Brownfield – индустриальный парк, имеющий готовые производственные помещения для сдачи в аренду или продажи резиденту.
- Комплексный парк – имеющий и землю для строительства, и недвижимость для аренды или продажи.
И Greenfield, и Brownfield имеют для потенциальных инвесторов, как свои преимущества, так и недостатки. Так в первом случае возможно проектирование собственного производство или логистического комплекса без каких-либо ограничивающих факторов, таких как существующие здания и сооружения, площадь земельного участка. Безусловно, такой тип может подразумевать дополнительные финансовые затраты на проектирование, строительство, подвод коммуникаций, а также увеличение сроков запуска проекта. Во втором случае, могут потребоваться дополнительные капиталовложения в снос или реконструкция объектов, находящихся на участке, очистку территории для дальнейшего ее использования.
Таблица 1 — Примеры основных видов индустриальных парков (2012 г.)
| Наименование индустриальных парков |
Тип парка |
Субъект РФ |
|
ИП «Заволжье» |
Greenfield |
Ульяновская область |
|
Технополис «Химград» |
Brownfield |
Республика Татарстан |
Конечный выбор того или иного типа парка для резидента во многом, на наш взгляд, зависит от масштабов предполагаемого производства (см. рис. 1).
Таким образом, чем крупнее производство потенциального резидента, тем более предпочтительным является тип Greenfield, для небольших производств в большей степени подходит тип индустриального парка Brownfield. «Чем меньше размер компании-инвестора, тем более важным для него является наличие индустриального парка и управляющей компании. Для малого и среднего бизнеса факт существования индустриального парка – решающий. Многие компании без него не начнут производство. Индустриальные парки целесообразны, таким образом, не столько для привлечения иностранных инвестиций, сколько для повышения предпринимательской активности внутри страны». [2]
Рис.1 Типовые решения по выбору вида индустриального парка
Представители среднего и мелкого бизнеса заинтересованы в уменьшении издержек на содержание производственной площадки, в возможности разместить в одном месте производство, склад и офис, сокращение логистических издержек. Для крупных компаний индустриальный парк не является обязательным условием размещения производства, первостепенным является наличие земельного участка с необходимыми коммуникациями. В целом, можно сделать вывод о том, что в основном резидентами промышленного парка должны являться субъекты малого и среднего предпринимательства. Так, в частности, в законодательстве Липецкой области о промышленной политике, в качестве резидентов промышленных парков признаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, объем произведенной продукции которых не должен превышать 600 млн. руб. за предшествующий календарный год.
Основные критерии отнесения территории к индустриальному парку. В настоящее время четкого понимания, какими именно характеристиками должна обладать территория, чтобы ее можно было отнести к категории индустриальных парков, нет. В каждом из региональных законов дается свое определение индустриально парка и приводится соответствующий перечень критериев.
Российская Ассоциация индустриальных парков среди основных характерных черт индустриального парка как экономического объекта выделяет следующие: наличие профессиональной управляющей компании; предоставление коммуникаций всех типов, необходимых для организации производственного процесса; близость основных транспортных коридоров (морские порты и аэропорты, автомагистрали, железная дорога, речные каналы, трубопроводы); наличие трудовых ресурсов в достаточном объеме; наличие производственных, складских и офисных помещений в границах территории индустриального парка; оптимальная система организации подъездных путей, мест стоянки грузового и легкового автотранспорта, зон погрузки-выгрузки, контрольно-пропускных зон и др.; система организации работы парка, в том числе предоставление различных видов услуг компаниям – участникам индустриального парка; государственная поддержка развития (содействие в оформлении разрешительной документации, налоговые льготы и субсидии).
В перечисленных условиях, однако, нет обозначение того, какая по величине территория является необходимой и достаточной для организации индустриального парка. Также наличие производственных и складских помещений не всегда характерно для российских индустриальных парков, значительная часть которых относится к категории «greenfield» и зачастую представляет собой подготовленные участки, как правило, расположенные на бывших сельскохозяйственных землях, с подведенными коммуникациями или без таковых.
В проекте концепции создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области в качестве базовых признаков индустриальных парков заложены: наличие единого комплекса объектов недвижимости, в котором размещаются производства субъектов малого и среднего предпринимательства; наличие управляющей компании, являющейся единым оператором комплекса объектов недвижимости индустриального парка, и оказывающей услуги резидентам парка; наличие общей концепции создания и развития индустриального парка, включающей мероприятия по размещению производств субъектами малого и среднего предпринимательства и созданию новых рабочих мест; наличие инженерной инфраструктуры, необходимой для организации производственного процесса.
В Постановлении Правительства Калужской области № 146 от 14.04.2008 «Об одобрении стратегии создания и развития инфраструктуры индустриальных парков» в качестве типовых требований инвесторов к производственным площадкам выделены: расположение в границах развитых промышленных территорий; государственная или муниципальная собственность на земельный участок (либо собственность государственной организации); наличие инженерных коммуникаций и свободных мощностей на границе площадки; развитая транспортная инфраструктура; правовой статус земельного участка, разрешающий его застройку, включая земельные и градостроительные вопросы; «юридическая чистота» прав на земельный участок; наличие результатов инженерных изысканий на земельном участке; «совместимость» соседствующих производств и учет их интегрального воздействия на окружающую среду. [8]
Перечень впервые отражает проблемы юридического оформления прав собственности, а также возможные неблагоприятные последствия для экологии региона.
Приказом Департамента экономического развития Воронежской области от 12.03.2010 № 24-О «Об утверждении Порядка оформления и рассмотрения заявки на создание индустриального парка на территории Воронежской области» в качестве критерия отнесения к категории индустриальный парк вводится наличие экономических условий. В частности, требования к значениям показателей финансовой, бюджетной и экономической эффективности инвестиционного проекта по созданию индустриального парка таковы: чистая приведенная стоимость положительна (NPV>0); внутренняя ставка доходности превышает средневзвешенную стоимость капитала (IRR); срок окупаемости – менее 7 лет; индекс доходности (PI) выше 1; индекс бюджетной эффективности выше 1. Очевидно, что эти требования справедливы только в случае использования бюджетных средств в качестве основного источника финансирования. [9]
В законе Липецкой области «О промышленной политике в Липецкой области» (в редакции, действующей с 22 июля 2011 г.) отнесение территории к индустриальному парку осуществляется при наличии одновременно следующих условий: наличие проекта развития индустриального парка, структура которого утверждается исполнительным органом государственной власти области в сфере инновационной, промышленной политики и транспорта; наличие в собственности или в аренде на срок более 5 лет земельного участка с построенными производственными объектами и объектами инженерной инфраструктуры; наличие коммерческой организации, осуществляющей управление индустриальным парком; наличие на территории индустриального парка не менее одного резидента с участием иностранного капитала, осуществляющего промышленную деятельность; наличие инженерной инфраструктуры, обеспечивающей территорию индустриального парка: электроэнергией в объеме не менее 1 МВт; действующими системами водоснабжения и водоотведения; дорогами с твердым покрытием для круглогодичного подъезда грузового и легкового транспорта. [10]
Первый из перечисленных пунктов позволяет говорить о необходимость единой концепции парка. Достаточно новым и спорным представляется пункт относительно участия иностранного капитала, поскольку, на наш взгляд, деятельность индустриального парка должна способствовать развитию отечественных импортозамещающих производств.
В ходе проведения анализа и изучения опыта деятельности действующих, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами индустриальных парков, нами был сформулирован перечень обязательных условий отнесения экономического объекта к числу индустриальных парков:
- Наличие земельного участка промышленного назначения размером не менее 10 Га, собственником которого может быть как государство, так и частный инвестор. На земельном участке должны отсутствовать лесные массивы, природоохранные объекты, свалки бытовых и промышленных отходов; а геологические и геодезические параметры не препятствовать размещению промышленных объектов и объектов инфраструктуры. Кроме того, должна быть юридическая возможность использования земельного участка для создания индустриального парка.
- Наличие управляющей компании, которая либо является собственником индустриального парка, либо уполномочена осуществлять управление его созданием, развитием и функционированием.
- Инфраструктура, которую, на наш взгляд, можно условно разделить на 4 составляющих элемента: инженерная (электроснабжение, канализация, газо и водоснабжение, телефонная связь и коммуникации); транспортная (наличие железнодорожных путей, автомобильных дорог, подъездных путей, АЗС, парковки); финансовая (отделения банков, кредитных организаций); социальная (магазины, медицинские пункты, пункты общественного питания, зоны отдыха, парки, фитнес-центры и пр.). В состав инфраструктуры индустриального парка также могут входить: готовые офисы и лаборатории, складские помещения, скважины, стоянки, торговая и сервисная зоны (супермаркеты, отели, автозаправочные станции), жилые комплексы для сотрудников компаний-арендаторов и пр.
- Существование особых экономических условий, а именно: налоговые льготы (по таким налогам, как налог на прибыль, налог на имущество, земельный налог, транспортный налог и пр.), предоставления инвестору государственной (областной) поддержки, другие субсидии и преференции (софинансирование строительства объектов инженерной инфраструктуры в рамках реализации особо значимых инвестиционных проектов, предоставление государственных (областных) гарантий по инвестиционным проектам, субсидии на оплату части процентов за пользование кредитами, субсидии на возмещение расходов по строительству (реконструкции) объектов социальной и инженерной инфраструктуры, содействие инвесторам в размещении производства на территории индустриального парка, обеспечение информационного сопровождения инвестиционной деятельности и пр.). То есть, особые экономические условия подразумевают, в первую очередь, наличие ряда льгот и активную поддержку властей региона. Так, к примеру, на территории индустриального парка ВИП «Перспектива» действует система соответствующей государственной поддержки, как финансового, так и организационного характера.
- Единая концепция развития территории, включающая определение специализации индустриального парка, функциональное зонирование его территории; план перспективного развития; концепция развития инженерной инфраструктуры, инвестиционные и маркетинговая стратегии.
- Доступ к потенциальным рынкам сбыта. Зачастую создание производств на территории индустриального парка ориентировано не на обслуживание конечного спроса, а для создания технологических цепочек с уже существующим производителем. Так, на территории парка «Заволжье» ведется строительство заводов компании Takata по производству автокомпонентов для АвтоВАЗа и УАЗа; созданный в Липецкой области на площадях бывшего предприятия «Строймаш» индустриальный парк «Кузнецкая слобода» расположен вблизи таких предприятий, как Новолипецкий металлургический комбинат, завод «Свободный сокол» (производитель чугуна, труб).
- Доступ к ресурсам (природным, трудовым).
- Форма собственности: государственная, частная или смешанная. Развитие индустриальных парков зачастую осуществляется на основе государственно-частного партнерства, в первую очередь, за счет частных инвестиций, что позволяет существенно снизить риски неэффективного использования бюджетных средств, в том числе за счет компетентного выполнения несвойственных государственным органам функций по проведению бизнес-экспертизы проектов и обеспечению окупаемости на рыночных условиях.
Заключение. Накопленный положительный опыт создания индустриальных парков в промышленно развитых странах дает возможность утверждать о необходимости стимулирования подобного процесса в России, который позволит активизировать промышленное производство, привлечь прямые инвестиции, обеспечить сбалансированность, пропорциональность и комплексность социально-экономического развития территорий, создать дополнительные рабочие места, решить проблему вывода промышленных предприятий из центра города.
Библиографический список:
- Аналитический обзор информационного агентства Credinform «Индустриальные парки, технопарки, промышленные зоны Санкт-Петербурга». – СПб., 2012 г. – 70 с.
- Астахова А. Парк индустриального периода // Прямые инвестиции. – 2012. — №9. – с. 78-81.
- Более половины заявленных проектов индустриальных парков являются проектами «greenfield» / Официальный сайт консалтинговой компании Knight Frank [сайт]. – URL: http://www.knightfrank.ru/about/news/issue1748/ дата обращения 15.01.2013 г.
- Гаман О. Brownfield vs Greenfield: преимущества и недостатки // Архитектура и дизайн. 2010. — С.30-32.
- Грибанов В. Промышленников посылают в парк // Коммерсант. — №100 от 21.01.13 г.
- Индустриальный парк: 3 условия успеха // CITY-MANAGER.ORG сентябрь-октябрь, 2011. – С.8-12.
- О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства. Приказ Минэкономразвития РФ от 16 февраля 2010 г. № 59
- Об одобрении стратегии создания и развития инфраструктуры индустриальных парков. Постановление Правительства Калужской области № 146 от 14.04.2008
- Об утверждении Порядка оформления и рассмотрения заявки на создание индустриального парка на территории Воронежской области. Приказ Департамента экономического развития Воронежской области от 12.03.2010 № 24-О
- О промышленной политике в Липецкой области. Закон Липецкой области (в редакции, действующей с 22 июля 2011 г.)
- Официальный сайт Российской Ассоциации индустриальных парков [сайт] – URL: http://www.indparks.ru/ru/about/info дата обращения 01.12.2012 г.
- Weber B., Alfen H.W. Infrastructure as an Asset Class: Investment Strategies, Project Finance and PPP. — John Wiley & Sons, 2010. – 284 p.
References
- Analytical review of the news agency Credinform «industrial parks, technology parks, industrial areas of St. Petersburg». St., 2012. 70 p.
- Astakhova A. Park industrial age [Park industrialnogo perioda]. Direct investment. 2012. №9. pp.78-81.
- More than half of the announced projects are projects of industrial parks «greenfield» / Official site consulting company Knight Frank [site]. URL: http://www.knightfrank.ru/about/news/issue1748/ date accessed 01/15/2013.
- Gaman O. Brownfield vs Greenfield: advantages and disadvantages / O. Hamann // Architecture and Design. 2010. P.30-32.
- Gribanov V. Manufacturers sent to the park [Promyshlennikov posylaiut v park]. Kommersant. № 100 dated 21.01.13.
- Industrial Park: 3 for Success [Industrialnyi park: 3 usloviia uspekha]. CITY-MANAGER.ORG September-October, 2011. pp.8-12.
- On measures for implementation in 2010 activity of state support of small and medium enterprises [O merakh po realizatcii v 2010 godu meropriia¬tii po gosudarstvennoi podderzhke malogo i srednego predpri¬nimatelstva]. Order of Ministry of Economic Development February 16, 2010, № 59
- Approval of the strategy development of the infrastructure of industrial parks [Ob odobrenii strategii sozdaniia i razvitiia infrastruktury industrialnykh parkov]. Resolution of the Government of the Kaluga region № 146 of 14.04.2008.
- On approval of the design and of the application for the establishment of an industrial park in the Voronezh region [Ob utverzhdenii Poriadka oformleniia i rassmotreniia zaiavki na sozdanie industrialnogo parka na territorii Voronezhskoi oblasti]. The Order of Economic Development Department of the Voronezh region from 12.03.2010, № 24.
- Industrial Policy in the Lipetsk region. [O promyshlennoi politike v Lipetckoi oblasti]. Law of the Lipetsk region (as amended with effect from July 22, 2011).
- Official site of the Russian Association of Industrial Parks [site] — URL: http://www.indparks.ru/ru/about/info date accessed 12.01.2012.
- Weber B., Alfen H.W. Infrastructure as an Asset Class: Investment Strategies, Project Finance and PPP. John Wiley & Sons, 2010. 284 p.