Актуальное состояние энергетической безопасности регионов России
The current state of energy security in Russia’s regions
Авторы
Аннотация
В статье рассматриваются вопросы обеспечения энергетической безопасности. Приведены исторические предпосылки возникновения данного научного направления, описаны этапы формирования понятия энергетической безопасности, приведены основные принятые в мире элементы и механизмы формирования энергобезопасности, сущностные определения этого понятия, выделены рассматриваемые угрозы и описаны методы их нейтрализации. Сделан краткий обзор отечественных подходов к описанию и оценке энергобезопасности, приведены ключевые угрозы, выделяемые исследователями. Дано краткое описание авторской методики диагностики энергетической безопасности по основным мониторинговым блокам, кратко описаны основные угрозы, выявляемые методикой. Даны результаты диагностики актуального состояния регионов России, описаны выявленные ключевые угрозы, указаны регионы с наиболее небезопасным состоянием. Сформулированы основные меры и мероприятия в отраслях топливно-энергетического комплекса для повышения энергобезопасности субъектов РФ в современных условиях санкционного воздействия стран Запада.
Ключевые слова
Энергетическая безопасность, энергетика, топливно-энергетический комплекс, регионы России
Финансирование
Статья выполнена в соответствии с планом НИР ФГБУН Института экономики УрО РАН.
Рекомендуемая ссылка
Актуальное состояние энергетической безопасности регионов России// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 1999-2645. — №4 (80). Номер статьи: 8037. Дата публикации: 29.12.2024. Режим доступа: https://eee-region.ru/article/8037/
Authors
Abstract
The article examines the issues of energy security. The historical prerequisites for the emergence of this scientific field are given, the stages of the formation of the concept of energy security are described, the main elements and mechanisms of energy security formation accepted in the world, the essential definitions of this concept are given, the threats under consideration are highlighted and the methods of their neutralization are described. A brief overview of domestic approaches to the description and assessment of energy security is given, and the key threats identified by researchers are presented. A brief description of the author's methodology for diagnosing energy security by the main monitoring blocks is given, and the main threats identified by the methodology are briefly described. The results of diagnostics of the current state of the Russian regions are given, the identified key threats are described, and the regions with the most unsafe state are indicated. The main measures and measures in the branches of the fuel and energy complex are formulated to increase the energy security of the region.
Keywords
Energy security, energy, fuel and energy complex, regions of Russia
Project finance
The article was prepared in accordance with the research plan of the Institute of Economics of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences.
Suggested Citation
The current state of energy security in Russia's regions// Regional economy and management: electronic scientific journal. ISSN 1999-2645. — №4 (80). Art. #8037. Date issued: 29.12.2024. Available at: https://eee-region.ru/article/8037/
Введение
В настоящее время энергетический сектор представляет собой основополагающую область, которая определяет как развитие, так и функционирование большинства других отраслей экономики страны. Любой сбой или недостаток в поставках топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) может привести к кризисным ситуациям в различных сферах экономики, особенно в производственной. Это, в свою очередь, может привести к значительному снижению уровней экономической безопасности региона и нарушению его устойчивого развития.
Современные подходы к исследованию энергетической безопасности делят энергетику на энергопотребляющие и энергоснабжающие системы, которые рассматриваются в комплексном взаимодействии. Под энергопотребляющими системами понимается вся совокупность потребителей энергии, начиная от сферы промышленного производства и заканчивая обеспечением коммунально-бытовых потребностей населения. Энергоснабжающие системы представляются всем комплексом производственных систем, осуществляющих добычу, переработку, распределение и производство топлива и энергии, включая предприятия атомной энергетики.
Россия в силу своих размеров имеет значительную дифференциацию регионов по обеспеченности первичными топливно-энергетическими ресурсами, климатическим условиям, социально-экономическому и энергетическому развитию. Следовательно, безопасное энергетическое развитие становится одним из ключевых факторов не только эффективного функционирования экономики, но и обеспечения жизнедеятельности и выживания населения на территории. В результате этого научное направление энергетической безопасности нуждается в отдельном и достаточно подробном рассмотрении.
Результаты исследования
В западных странах в 1973-1974 гг. ближневосточный кризис впервые поставил вопрос энергетического благополучия, когда в результате эмбарго арабских стран на поставки нефти возник дефицит и произошел резкий рост цен. Ряд стран Запада имели сильную зависимость от импорта нефти, что привело к крупному энергетическому кризису. Для его преодоления потребовались принимать меры не только на уровне корпораций и хозяйствующих субъектов, но и на уровне государственного и межстранового взаимодействия. Среди предпринятых мер можно выделить создание Международного энергетического агентства (МЭА) [1], совместную выработку и внедрение энергетической политики, развитие и внедрение технологий энергосбережения, вовлечение в энергетический баланс собственных источников топлива, развитие атомной энергетики и возобновляемых источников энергии, поддержку угольной отрасли в ряде стран, диверсификацию импорта нефти и топлива, создание запасов нефти [2].
Фактически, МЭА стало организацией стран, дефицитных по собственным топливным ресурсам, вырабатывающей механизмы выхода из кризисных ситуаций. Развитые страны, внедряя рекомендации МЭА по диверсификации поставок и создании стратегических резервов и т.д., смогли довольно успешно противодействовать странам ОПЕК. Все последующие попытки ОПЕК оказывать давление на развитые страны Запада методами ограничения продаж успеха не принесли [3].
Основой обеспечения энергобезопасности в подходе МЭА является создание стратегических резервов нефти. Такие запасы созданы в США, Германии, Японии, их использование происходит для пополнения дефицита на рынке, обеспечения нормального потребления нефти и нефтепродуктов при длительных перебоях с поставками, снижения волатильности цен на нефть и топливо [4]. Поэтому, создание данных резервов нефти является как одним из важнейших элементов обеспечения энергобезопасности стран, входящих в МЭА.
Согласно принятым МЭА нормативам, страны должны иметь трехмесячные запасы нефти (нефтепродуктов) для реагирования на ситуацию прекращения импортных поставок. Однако, учитывая важность стабильного энергоснабжения, большинство стран создали запасы в больших объемах [5]. Норвегия и Великобритания, освобожденные МЭА от задачи создания резервов ввиду собственной добычи углеводородов,
Однако, в настоящее время быстрорастущие экономики стран Азии начинают занимать значительную часть общемирового потребления. Как правило, эти страны не имеют каких-либо резервов нефти и нефтепродуктов либо они недостаточны. Наиболее опасным выглядит сложившаяся обстановка в Индии, где обеспеченность собственной добычей нефти составляет 12%, а существующие стратегические резервы покрывают лишь около 7-9 дней [6].
Одним из основных факторов повышения энергетической безопасности стран является диверсификация топливных балансов как по видам применяемого топлива, так и по географии поставщиков. Несмотря на все минусы угольной энергетики, в европейских странах проводилась политика поддержки угольной отрасли, субсидирование собственной добычи угля вплоть до 2007-2010 гг. [7]. После страны ЕС стали проводить политику отказа от угля, внедрения возобновляемых источников энергии с целью снижения эмиссии парниковых газов и получения независимости от привозного ископаемого топлива. Однако, Германия, Польша и ряд стран Восточной Европы сохранили значительную долю угольной энергетики в балансе ТЭР [7].
Помимо этого, энергетические компании крупных стран-потребителей топлива стремятся выстроить систему поставок из различных регионов мира, таким образом страхуя риски возможных срывов поставок по различным причинам.
Постепенно, сформировалось представление об энергетической безопасности как уверенности в том, что топливо и энергия будут иметься в достаточном количестве и требуемом качестве по приемлемым ценам [8-10].
В нашей стране вопросы энергетической безопасности активно начали рассматриваться в 1990-е годы. Существенный вклад в развитие этого научного направления внесли В.В. Бушуев, Н.И. Воропай, А.И. Татаркин, А.А. Макаров и др.
В.В. Бушуев и Н.И. Воропай [9, 11, 12] рассматривали раздельно энергетическую безопасность и проблематику надежности и живучести систем энергетики. В качестве угроз энергобезопасности определялись экономические угрозы, социально-политические угрозы, внешнеэкономические и внешнеполитические угрозы, техногенные угрозы, природные угрозы, а также несовершенство управления.
В работах А.И. Татаркина как и у предыдущих исследователей отдельно рассмотрены технические аспекты архитектуры энергосистем, формирующие надежность и живучесть ТЭК [13], энергетическая безопасность представлена отдельным научным направлением [14, 15]. В данных работах выделены территориальные особенности формирования угроз, предложено рассматривать финансово-экономические и экологические аспекты функционирования ТЭК.
А.А. Макаров, рассматривая энергетическую безопасность, в качестве глобальных угроз выделяет финансово-экономические и политические кризисы, негативное изменение климата от влияния работы предприятий ТЭК, нарушение энергоснабжения потребителей вследствие аварий [16]. Помимо вышеупомянутых угроз, А.А. Макаров рассматривает нагрузку на экономику от энергетики, описываемую как долю капитальных вложений в ТЭК от ВВП [17].
В Доктрине энергетической безопасности Российской Федерации энергетическая безопасность определена как состояние защищенности экономики и населения страны от угроз национальной безопасности в сфере энергетики, при котором обеспечивается выполнение предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к топливо- и энергоснабжению потребителей, а также выполнение экспортных контрактов и международных обязательств Российской Федерации [18].
Автором статьи предложена методика диагностики энергетической безопасности, состоящая из семи блоков, агрегирующих показатели диагностики определенного типа угроз. Блок обеспеченности топливом и блок обеспеченности электрической и тепловой энергией описывают сбалансированность топливно-энергетических балансов; структурно-режимный блок оценивает условия безопасного функционирования ТЭК, наличие запасов топлива и резервов мощностей для прохождения годовых максимумов потребления вследствие технологических требований к системам ТЭК; блок воспроизводства основных производственных фондов в энергетике отражает воздействие угрозы обеспечения топливом и энергией потребителей в перспективе; экологический блок описывает антропогенное воздействие от предприятий ТЭК; финансово-экономический блок показывает текущее финансовое положение; блок энергосбережения и энергетической эффективности отражает эффективность производства и передачи ТЭР в ТЭК.
Опыт исследований показал, что для задач подобного типа очень хорошо подходит метод индикативного анализа. Отобранные показатели рассматриваются как индикативные показатели мелодики оценки, на основании значений которых будут оцениваться возможные воздействия от угроз безопасности. Также, автором выделяются три качественных состояния территорий: нормальное, предкризисное и кризисное. Последние два, в свою очередь, подразделены на подгруппы, позволяющие более точно оценивать изменения ситуации и облегчать восприятие результатов.
Определение качественного состояния каждой территории при диагностике формируется соотношением между расчетным фактическим значением индикатора и его пороговыми значениями предкризисной и кризисной стадии. Под пороговым значением в работе понимается определенное значение индикатора, при достижении которого происходит переход в качественно иную область увеличенной, в том числе опасной, вероятности нарушения нормальной работы социально-экономической системы. Более подробно об определении пороговых уровней индикаторов и методах их расчета, приведено в работе [19].
По результатам диагностики регионов России в 2022-2024 гг. можно отметить основные направления действия угроз безопасности. Одной из проблем видится невысокая энергоэффективность работы предприятий энергетики. При производстве электрической энергии повышенные расходы топлива свыше 360-370 гу.т./кВт·ч отмечаются в Липецкой, Тульской, Ярославской, Вологодской, Омской, Томской, Магаданской, Сахалинской областях, Приморском крае и Чукотском автономном округе. В случае для децентрализованных энергосистем подобный уровень расхода топлива можно считать приемлемым, то для регионов с крупной развитой электроэнергетикой это недопустимо. Это свидетельствует об устаревших технологиях выработки электроэнергии.
Ситуация по показателю удельного расхода топлива для выработки теплоэнергии еще более угрожающая – большинство субъектов Уральского, Сибирского и Дальневосточных округов допускают сверхнормативные пережоги топлива свыше 160 кг.у.т/Гкал.
По блоку воспроизводства основных фондов отмечается повышенный износ предприятий ТЭК. В электроэнергетике это Брянская, Нижегородская Ульяновская, Иркутская области, Республика Тыва и Чукотский автономный округ. Высокий процент износа в топливных отраслях отмечен в старопромышленных районах добычи – Республика Коми, Удмуртская Республика, Нижегородская, Оренбургская области, Тюменская область и Ханты-Мансийский автономный округ. Все вышеперечисленные субъекты имеют начисленный износ свыше 60%.
Инвестиционная активность в ТЭК относительно слабая. В электроэнергетике при реализации договоров о предоставлении мощности (ДПМ) в 2005-2014 гг. осуществлялось активное строительство и реконструкция объектов. Сейчас после прохождения пиков строительства, вложения в ОПФ сократились в разы, например, в Свердловской области инвестпрограмма уменьшилась 3,5 раза, в Тюменской в 3 раза и т.д.
В топливной промышленности ситуация неоднозначная: с одной стороны, удешевление рубля поспособствовало активному освоению новых северных месторождений и отмечалась серьезная инвестиционная активность предприятий, практически утроивших вложения в ОПФ, особенно на Ямале. Однако в последние годы отмечается спад инвестиций, хоть и не столь драматичный как в электроэнергетике.
Неблагоприятная ситуация в сфере инвестирования в объекты электроэнергетики может быть объяснена низкой экономической эффективностью работы предприятий электроэнергетики. Произведенные расчеты показали, что в электроэнергетике лишь малая часть субъектов РФ имеет стабильное по годам отношение сальдированной прибыли к годовому объему производства продукции свыше 5% – это Москва и Московская область, Республика Карелия, Иркутская область. У большинства субъектов ситуация хуже, наиболее тяжелая обстановка сложилась в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах.
Повышенное антропогенное воздействие на окружающую среду отмечается от объектов электроэнергетики в Тульской, Свердловской, Челябинской, Омской, Кемеровской областях, Республике Тыва и всех субъектах Дальневосточного федерального округа. Уровень выбросов при производстве электрической энергии превышает величину 3,5 кг/МВт·ч.
При добыче горючих полезных ископаемых увеличенные выбросы отмечаются в Архангельской области и Ненецком автономном округе, Республике Коми, Томской области. Уровень выбросов при добыче топлива превышает величину 6 кг/ту.т.
Заключение
В целом ситуация по энергетической безопасности видится устойчивой. Не смотря на экономические санкции и ограничения, введенные странами Запада, предприятия ТЭК стабильно работают – объемы добычи и переработки первичных ТЭР остаются стабильными. Описанные проблемы, выявленные при диагностике, являются длящимися и не возникшими в последние годы. Продолжение развития отечественного ТЭК видится с опорой н собственные силы. Требуется обновление производственных фондов ТЭК на отечественной технико-технологической базе, необходимо вести промышленную политику развития собственного машиностроения в электроэнергетике и отраслях добычи полезных ископаемых, внедрения современных технологий. В предыдущие годы ТЭК России был насыщен основными производственными фондами, произведенными в недружественных странах. Следует решить задачу их обслуживания и ремонта, разработав отечественные аналоги запчастей и материалов, используемых в жизненном цикле данного оборудования. Вероятно, тут следует пренебречь нормами патентного права, тем более что правообладатели ушли из страны.
В текущих условиях атак на энергетические объекты, актуально разрабатывать производственно-технические и организационные мероприятия по повышению готовности систем энергоснабжения к работе в критических ситуациях с максимально-возможным снижением ущерба от них для потребителей. Также следует стимулировать деятельность потребителей ТЭР по повышению эффективности использования ТЭР и повышению гибкости приемников энергии для снижения напряженности и предотвращения дефицитности энергобаланса.
Для недопущения дефицитов топлива и энергии, спровоцированных сезонными и рыночными факторами, желательно совершенствование принципов и механизмов государственного регулирования ТЭК и энергетических рынков.
Список литературы:
- Хлопов, О.А. Международная энергетическая безопасность: проблемы и угрозы // Вестник РГГУ. Серия: Политология. История. Международные отношения. 2014. № 7 (129). С.62-73.
- Шумило, П.С. Регулирование мирового энергетического рынка на многостороннем уровне // Российский внешнеэкономический вестник, 2011. №5. С.18-27.
- Телегина, Е.А. Новое измерение глобальной энергетической безопасности // Мировая экономика и международные отношения. 2015. №11. С. 5-16.
- Ергин, Д. Добыча. Всемирная история борьбы за нефть, деньги и власть. Пер. с англ. – М.: Издательство ДеНово, 1999. – 968 с.
- Зеленая книга. Европейская стратегия безопасности энергоснабжения. Пер. с англ. / Материалы Центра Солнечной Энергетики «ИТЕРСОЛАРЦЕНТР» в рамках программы ОПЭТ. – Москва. 2001. – 44 с.
- Карпов, А.А. Индия как участник мирового энергетического рынка: тенденции и перспективы // Инновации и инвестиции. 2017. №1. С.69-73.
- Зимаков, А.В. Есть ли будущее доя угольных ТЭС в Европе? // Вестник МГИМО Университета. 2017. №5(56). С. 130-150.
- Energy Dictionary / World Energy Council. − Paris: Jouve Sl., 1992. − 635 p.
- Энергетическая безопасность России / В.В. Бушуев, Н.И. Воропай, А.М. Мастепанов, Ю.К. Шафраник и др. − Новосибирск: Наука. Сибирская издательская фирма РАН, 1998. − 302 с.
- Энергетическая безопасность России (введение в проблему) / Н.И. Воропай, С.М. Клименко, Л.Д. Криворуцкий и др. – Иркутск: Изд. СЭИ СО РАН, 1997. – 57 с.
- Энергетическая безопасность России / Бушуев В.В. и др. – Новосибирск: Наука, 1998. – 301 с.
- Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Энергетическая безопасность (ТЭК и государство) / Е. А. Телегина, В. В. Бушуев, Н. И. Воропай и др. – Москва: Знание, 2000. – 304 с.
- Комплексная методика оценки надежности и живучести топливо- и энергоснабжения территорий / А. И. Татаркин, А. А. Куклин, А.Л. Мызин и др. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2002. – 150 с.
- Татаркин, А.И., Куклин, А.А. Диагностика экономической безопасности Российской Федерации // Вестник Российского гуманитарного научного фонда. 1998. № 1. С. 55-63.
- Методика анализа энергетической безопасности территорий различного уровня / А.И. Татаркин, А.А. Куклин, А.Л. Мызин и др. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 1998. – 52 с.
- Фортов В.Е., Макаров А.А., Митрова Т.А. Глобальная энергетическая безопасность: проблемы и пути решения // Вестник Российской Академии Наук. 2007. №2(77). С. 99-107.
- Макаров, А.А. Научно-технологические прогнозы и проблемы развития энергетики России до 2030 года // Вестник РАН. 2009. №3. С.206-216.
- Указ Президента РФ от 13 мая 2019 г. N 216 «Об утверждении Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации».
- Экономическая безопасность Свердловской области / Татаркин А.И., Куклин А.А., Романова О.А. и др. – Екатеринбург, Изд-во Урал. ун-та, 2003. – 455 с.
References
- Khlopov, O.A. International Energy Security: Issues and Threats. [Mezhdunarodnaya energeticheskaya bezopasnost: problemy i ugrozy]. // Vestnik RGGU. Series: Political Science. International Relations. 2014. No. 7 (129). P. 62-73.
- Shumilo, P.S. Regulation of the Global Energy Market at the Multilateral Level. [Regulirovanie mirovogo energeticheskogo rynka na mnogostoronnem urovne]. // Russian Foreign Economic Bulletin, 2011. 5. P. 18-27.
- Telegina, E.A. The New Dimension of Global Energy Security. [Novoe izmerenije globalnoj energeticheskoj bezopasnosti]. // World Economy and International Relations. No. 11. P. 5-16.
- Yergin, D. The Prize: The Epic Quest for Oil, Money, and Power. [Dobycha. Vsemirnaya istoriya bor’by za neft’, dengi i vlast’]. – Moscow: DeNovo Publishing House, 1999. – 968 p.
- Green Paper: European Strategy for Energy Supply Security. [Zelenaya kniga. Yevropeyskaya strategiia bezopasnosti energosnabzheniya]. Translated from English / Materials of the Solar Energy Center «ITERSOLARCENTER» within the framework of the OPEC program. – Moscow, 2001. – 44 p.
- Karpov, A.A. India as a Participant in the Global Energy Market: Trends and Prospects. [Indiya kak uchastnik mirovogo energeticheskogo rynka: tendentsii i perspektivy]. // Innovations and Investments, 2017, No. 1. P. 69-73.
- Zimakov, A.V. Does the Future Exist for Coal-Fired Power Plants in Europe? [Est’ li budushchee dlya ugol’nykh TES v Yevrope?] // MGIMO University Bulletin, 2017, No. 5(56). P. 130-150.
- Energy Dictionary / World Energy Council. – Paris: Jouve Sl., 1992. – 635 p.
- Energy Security of Russia / V.V. Bushuyev, N.I. Voropay, A.M. Mastepanov, Yu.K. Shafranik, et al. [Energieticheskaya bezopasnost’ Rossii]. – Novosibirsk: Nauka. Siberian Publishing House of the Russian Academy of Sciences, 1998. – 302 p.
- Energy Security of Russia (Introduction to the Problem) / N.I. Voropay, S.M. Klimenko, L.D. Krivorutskiy, et al. [Energieticheskaya bezopasnost’ Rossii (vvedenie v problemu)]. – Irkutsk: Publishing House of the Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences, 1997. – 57 p.
- Energy Security of Russia / V.V. Bushuyev, et al. [Energieticheskaya bezopasnost’ Rossii]. – Novosibirsk: Nauka, 1998. – 301 p.
- Security of Russia: Legal, Socio-Economic, and Scientific-Technological Aspects. Energy Security (Fuel and Energy Complex and the State) / E.A. Telegina, V.V. Bushuyev, N.I. Voropay, et al. [Bezopasnost’ Rossii. Pravovye, sotsial’no-ekonomicheskie i nauchno-tekhnologicheskie aspekty. Energieticheskaya bezopasnost’ (TEK i gosudarstvo)]. – Moscow: Knowledge, 2000. – 304 p.
- Comprehensive Methodology for Assessing the Reliability and Survivability of Fuel and Energy Supply to Territories / A.I. Tatarkin, A.A. Kuklin, A.L. Myzin, et al. [Kompleksnaya metodika otsenki nadezhnosti i zhivuchesti toplivo- i energosnabzheniya territoriy]. – Yekaterinburg: Institute of Economics, Ural Branch of the Russian Academy of Sciences, 2002. – 150 p.
- Tatarkin, A.I., Kuklin, A.A. Diagnosis of Economic Security of the Russian Federation. [Diagonostika ekonomicheskoy bezopasnosti Rossiyskoy Federatsii]. // Bulletin of the Russian Humanitarian Scientific Fund, 1998, No. 1. P. 55-63.
- Methodology for Analyzing Energy Security of Territories of Different Levels / A.I. Tatarkin, A.A. Kuklin, A.L. Myzin, et al. [Metodika analiza energeticheskoy bezopasnosti territoriy razlichnogo urovnya]. – Yekaterinburg: Institute of Economics, Ural Branch of the Russian Academy of Sciences, 1998. – 52 p.
- Fortov, V.E., Makarov, A.A., Mitrova, T.A. Global Energy Security: Problems and Solutions. [Global’naya energeticheskaya bezopasnost’: problemy i puti resheniya]. // Bulletin of the Russian Academy of Sciences, 2007, No. 2(77). P. 99-107.
- Makarov, A.A. Scientific-Technological Forecasts and Development Problems of the Russian Energy Sector Until 2030. [Nauchno-tekhnologicheskie prognozy i problemy razvitiya energetiki Rossii do 2030 goda]. // Bulletin of the Russian Academy of Sciences, 2009, No. 3. P. 206-216.
- Decree of the President of the Russian Federation from May 13, 2019, No. 216 «On Approving the Doctrine of Energy Security of the Russian Federation». [Ukaz Prezidenta RF ot 13 maya 2019 g. N 216 «Ob utverzhdenii Doktriny energeticheskoy bezopasnosti Rossiyskoy Federatsii»].
- Economic Security of Sverdlovsk Region / Tatarkin, A.I., Kuklin, A.A., Romanova, O.A., et al. [Ekonomicheskaya bezopasnost’ Sverdlovskoy oblasti]. – Yekaterinburg: Publishing House of Ural State University, 2003. – 455 p.
Еще в рубриках
Экономическая безопасность
Экономика промышленности