Модель управления мегарегионом на основе интеграционно-сбалансированного взаимодействия: концептуальные основы
Management model megaregion based on the integration-balanced interaction: a conceptual framework
Авторы
Аннотация
Глобализирующаяся экономика обусловила усиление процессов межрегиональной интеграции, переход к экономике знаний, трансформацию инноваций в базовый фактор обеспечения конкурентоспособности, что предопределяет необходимость теоретических изысканий по разработки и обоснованию новых подходов к управлению системами регионального хозяйства, признаваемых мегарегионом. Одной из возможных моделей управления мегарегионом в современных условиях предлагается рассматривать модель интеграционно-сбалансированного взаимодействия, концептуальному обоснованию управления на основе которой и посвящена данная статья.
Ключевые слова
мегарегион, модель управления мегарегионом, интеграционно-сбалансированное взаимодействие, социо-эколого-экономическое развитие региона, стратегическое управление мегарегионом
Рекомендуемая ссылка
Модель управления мегарегионом на основе интеграционно-сбалансированного взаимодействия: концептуальные основы// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 1999-2645. — №2 (50). Номер статьи: 5027. Дата публикации: 20.06.2017. Режим доступа: https://eee-region.ru/article/5027/
Authors
Abstract
A globalizing economy has led to the strengthening of regional integration processes, the transition to the knowledge economy, the transformation of innovation in the basic factor of competitiveness, determines the necessity of theoretical research on the development and justification of new approaches to management systems regional management, recognized megaregion. One of the possible models of management megaregion in modern conditions it is proposed to consider the model of integration-a balanced interplay of conceptual justification based management is the subject of this article
Keywords
Mega-region, model of mega-region management, integration-balanced interaction, socio-ecological and economic development of the region, strategic management of the mega-region
Suggested Citation
Management model megaregion based on the integration-balanced interaction: a conceptual framework// Regional economy and management: electronic scientific journal. ISSN 1999-2645. — №2 (50). Art. #5027. Date issued: 20.06.2017. Available at: https://eee-region.ru/article/5027/
Введение
Предпосылками разработки модели интеграционно-сбалансированного взаимодействия в стратегическом управлении социально-экономическим развитием мегарегиона послужило наличие проблем, требующих разрешения, к основным из которых следует отнести:
- усиление процессов межстрановой и межрегиональной интеграции;
- возрастание степени влияния на развитие систем макро-мезо и микроуровня транснациональных проектов и транснациональных корпораций;
- активное развитие миграционных процессов на национальном и международном уровнях;
- переход к экономике знаний, инноваций, императивы повышения конкурентоспособности;
- усиление регионализации стран;
- усиление экологических и социальных проблем;
- низкая эффективность использования потенциала систем регионального хозяйства.
Проблема управления может быть разрешена, если она имеет научное обоснование направлений ее преодоления или устранения, что требует рассмотрения в рамках концептуального обоснования
Формулирование проблемы как один из этапов ее управления
Исследования в области состояния, динамики, перспектив развития одного из крупнейших российских мегарегионов – Московская область, по своим характеристикам занимающей третье место (после Москвы и Тюменской области) в рейтинге позиционирования систем регионального хозяйства России, позволили установить, что и у такого территориально-локализованного пространства имеет место проблемная ситуация — дисбаланс в результатах социально-экономического развития, высокое тяготение к Москве, вовлечение в моноцентрическую агломерацию.
Формулирование проблемы, по заключению Стенфорда Оптнера, является первым из трех этапов решения проблемы инструментарием системного анализа и управления [1]. Успешное формулирование проблемы равносильно «половине» ее решения и, по заключению авторитетных учетных в области исследования систем управления, обеспечивается последовательным выполнением технологически обусловленных пяти этапов:
- общее знакомство с проблемой;
- определение «симптомов (понятий) проблемы;
- сбор фактов;
- истолкование фактов;
- формулирование (постановка) проблемы.
Второй и третий этапы процесса решения проблемы не менее ответственнее первого, и должны быть представлены мерами управляющего воздействия, базирующимися на модели, наиболее полно отвечающей поставленным стратегическим целям и задачам [2]. Разработка такой модели – концептуальное обоснование основ управления социально-экономическим развитием мегарегиона на основе повышения его конкурентоспособности (рис.1).
Рис. 1. Концептуальные основы управления развитием мегарегиона
Сущность модели интеграционно-сбалансированного взаимодействия
Одной из альтернативных моделей стратегического управления социально-экономическим развитием мегарегиона и его конкурентоспособностью предлагается рассматривать модель интеграционно-сбалансированного взаимодействия, разработка и концептуальное обоснование которой является предметом научных изысканий автора. Предлагаемая модель предусматривает вертикальное и горизонтальное интеграционно-сбалансированное взаимодействие, под которым предлагается понимать взаимодействия субъектов хозяйствования, направленные на сбалансированное социо-эколого-экономического развитие как систем регионального хозяйства, так и их подсистем на уроне муниципалитетов и отраслевых комплексов, обеспечиваемое высоким уровнем конкурентоспособности участников.
Под вертикальным интеграционно-сбалансированным взаимодействием мегарегиона предлагается рассматривать взаимообмен потоками ресурсов (природных, человеческих, информационных и др.) между участниками систем регионального хозяйства и иными участниками систем международного и регионального уровней с целью получения синергетического эффекта каждым из них.
Целевые установки участников такого интеграционно-сбалансированного взаимодействия целесообразно идентифицировать на глобальные, стратегические и локальные [3].
Глобальная целевая установка – защита национальных интересов, повышение степени позиционирования страны (региона), оцениваемой по критериальному признаку – уровень конкурентоспособности.
Стратегическая целевая установка – обеспечение устойчивого развития в формате социо-эколого-экономического единства.
Локальная целевая установка – обеспечение сбалансированного развития территориально-локализованного пространства в разрезе его экономического районирования.
Управление развитием мегарегиона на основе модели интеграционно-сбалансированного взаимодействия должно охватывать такие уровни управления, как:международный, общенациональный, межрегиональный, внутрирегиональный.
Первые три уровня управления относятся к объектам вертикального взаимодействия, а последний уровень – уровень горизонтального взаимодействия.
Стратегическое управление мегарегионом на основе модели интеграционно-сбалансированного взаимодействия
Стратегическое управление развитием мегарегиона на основе модели интеграционно-сбалансированного взаимодействия направлено на трансформацию мегарегиона от моноцентрической к полицентрической агломерации, обеспечивающей синергию от использования потенциала системы и повышение ее конкурентоспособности, рассматриваемых в качестве основных условий (допущений) повышения уровня социально-экономического развития регионального хозяйства и повышения качества жизни ее населения [4].
В противовес моноцентрической агломерации, с единым ядром, подчиняющим своему воздействию все остальные поселения, которые резко отличаются как по потенциалу, так и по уровню социально-экономического развития, полицентрическая агломерация обычно имеет несколько связанных друг с другом центров, которые могут быть не равнозначны и по размерам, и по уровню развития.
Интеграционно-сбалансированное взаимодействие необходимо обеспечить, прежде всего, на уровне элементов системы (внутренняя среда) – на уровне муниципалитетов и отраслевых комплексов, территориально расположенных в мегарегионе.
Под горизонтальным интеграционно-сбалансированным взаимодействием мегарегиона предлагается рассматривать взаимообмен потоками ресурсов между муниципальными агломерациями в рамках существующих административно-территориальных и муниципальных делений территорий, выстраивать отношения, обеспечивающие выравнивание пространственных дисбалансов (сбалансированное развитие) и территориальное развитие. Сбалансированное развитие муниципальных образований мегарегиона — процесс обеспечения равных возможностей, вне зависимости от географического местоположения, типа образования, емкости природно-ресурсного потенциала. Достижение сбалансированного развития по горизонтали нуждается в обосновании условий и способов их достижения (табл.1).
Таблица 1 — Условия, цели, способы управления сбалансированным развитием мегарегиона по горизонтали
| Условия | Целевая установка управления | Способы достижения |
| 1.Баланс между экономической и экологической компонентой | Обеспечение устойчиво-воспроизводственного развития | Разработка и реализация стратегии социо-эколого-экономического развития, формирование системы регионального экологического менеджмента |
| 2.Баланс между экономической и социальной компонентой | Обеспечение устойчиво-воспроизводственного развития | Разработка и реализация стратегии социо-эколого-экономического развития, развитие системы регионального социо-экономического менеджмента |
| 3.Баланс бюджетного обеспечения и финансовой устойчивости | Обеспечение финансовой устойчивости муниципальных образований. | Финансирование конкурентоспособных проектов, датирование на условиях социо-эколого-экономической целесообразности |
| 4.Баланс развития государства, общества, предпринимательских структур | Обеспечение компромисса интересов всех участников и повышение уровня социально-экономического развития муниципальных образований | Использование и развитие кластерных форм организации экономики, изменение качественно-количественных параметров функционирования малого предпринимательства и его участия в формировании ВРП |
| 5.Баланс целей и задач стратегического, текущего (годового) и оперативного развития | Адекватность целевых установок, задач и их соответствие общей стратегии развития мегарегиона | Системный подход к управлению с использованием инструментария планирования, анализа, мониторинга и контролинга |
Управление сбалансированным развитием мегарегиона по горизонтали (на уровне муниципальных образований) – системное управление по временному лагу «стратегический – текущий- оперативный», направленное на трансформацию мегасистемы от поляризации и дисбаланса ее составных элементов к обеспечению равных возможностей и устойчиво-воспроизводственного развития. Управление предлагается базировать на следующих принципах (правилах, постулатах):
- во-первых, релевантности, предусматривающий использование имеющегося потенциала системы муниципального образования для его развития;
- во-вторых, динамичности и гибкости — готовность системы к росту и развитию на основе как эндогенных, так и экзогенных факторов;
- в-третьих, научности, предопределяющий использование результатов научных изысканий в области регионального управления и стратегического менеджмента;
- в-четвертых, демократизма, предусматривающего равные возможности всех участников и их информационное обеспечение;
- в-пятых, соблюдения иерархии целевых установок – текущие и оперативные цели подчинены глобальным и стратегическим целям и задачам;
- в-шестых, интеграции мер государственного регулирования развития территориально-локализованных пространств и рыночных механизмов;
- в-седьмых, приоритетности проектов, обеспечивающих развитие региональной инновационной системы и рост уровня ее конкурентоспособности;
- в-восьмых, обязательности закрепления в качестве критериев эффективности управления – экономические, социальные, экологические.
Решаемая проблема в рамках системного управления – обеспечение сбалансированного социально-экономического развития участников системы «мегарегион», при глобальной целевой установке развития – повышение качества жизни населения (рис.2). Системное управление социально-экономическим развитием мегарегиона заключается в постоянном взаимодействии всех участников, при этом эффективность такого взаимодействия значительно выше результата, полученного суммированием локальных значений эффективности участников (мультиплицированный эффект).
Рис. 2. Модель системного управления экономикой мегарегиона на основе интеграционно-сбалансированного взаимодействия
Системе присуща эмерджментность. Системность подхода к развитию мегарегиона в условиях его интеграционно-сбалансированного взаимодействия предусматривает множественность форм взаимодействия между участниками.
В модели интеграционно-сбалансированного взаимодействия управления развитием мегарегиона особое внимание уделяется экологическим проблемам, разрешить которые предлагается в условиях формирования системы регионального экологического менеджмента. Современное толкование сущности устойчивого развития — улучшение условий и качества жизни населения на основе инновационных и ресурсосберегаюших технологий при умеренном воздействии на окружающую среду, без превышения хозяйственной емкости биосферы.
При этом необходимо отметить, что методология управления на основе модели интеграционно-сбалансированного взаимодействия базируется на синтезе комплексного системного и синергетического подходов. Если комплексный и системный подход предопределяет необходимость учета всех факторов и их динамику, то синергетический предусматривает интеграцию элементов, формирующих комплексный (интегрированный) потенциал мегарегиона. Подход к формированию комплексного потенциала можно выразить следующим функционалом:
CP = f{Insp; Innp; Fp; Ekp; Ecp; PRp; Pp}, (1)
где: Insp – институциональный потенциал;
Innp – инновационный потенциал;
Fp – финансовый потенциал;
Ekp – экономический потенциал;
Ecp – экологический потенциал;
PRp – природно-ресурсный потенциал;
Pp – предпринимательский потенциал.
Каждый их потенциалов, по отношению в комплексному, является локальным (частным), требующим оценки (расчета и измерения).
Заключение
Мегарегион – сложная, открытая система, для которой характерно усложение управления и наличие проблем, требующих разрешения. Разрешить необходимо экономические проблемы системы, обусловленные низким уровнем использования потенциала системы. Дисбаланс в социальном положении, внутрирегиональная поляризации нуждается в трансформации на путь сбалансированного состояния и развития системы. Обострились и экологические проблемы, разрешение которых представляется возможным в условиях разработки и обоснованию системы регионального экологического менеджмента. Все эти положение нашли отражение в концептуальном обосновании управления на основе модели интеграционно-сбалансированного взаимодействия.
Список литературы
- Оптнер С. Системный анализ для решения деловых и промышленных проблем//Изд-во: Советское радио. — 1969. — С 216.
- Ансофф И. Стратегическое управление: Сокр. Пер. с англ. / Науч. ред. Л.Н. Евенко. – М.: Экономика, 2006.
- Татаркин А.И. Обеспечение правовых, организационных и экономических условий для реализации инновационной политики в регионе. Режим доступа: http://www.INVUR.RU/print/phr (Дата обращения: 28.10.2015).
- Ваганова О.В. Методологические аспекты формирования механизмов интеграционного взаимодействия субъектов в региональных инновационных системах // Автореферат на соискание уч. степени докт. эконом. наук. – СПбГЭУ, 2016.
- Княгинин В.Н. Доклад: Прогноз развития производственных технологий на период до 2030 года // Материалы исследований ЦСР «Северо-Запад». Режим доступа: www.csr-nw.ru
- Стратегия социально-экономического развития Московской области на период до 2030 года // Режим доступа: www.mosoblduma.ru
- Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. – М.: Министерство экономического развития России, 2012. Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/doc20120210_04 (Дата обращения: 21.04.2015).
- Сураева М., Титов А. Перспективы инновационного развития и модернизации экономики России // Вопросы экономики и права. – 2013. – № 55. – С. 97-102.
- Суворинов А. В. О развитии инновационной деятельности в регионах России // Инновации. – 2006. – №2(89). – С. 49-51.
References
- Optner S. System analysis for solving business and industrial problems [Sistemnyj analiz dlja reshenija delovyh i promyshlennyh problem]// Izd-vo: Soviet Radio. — 1969. — Since 216.
- Ansoff I. Strategic Management [Strategicheskoe upravlenie]. Trans. Engl. L.N. Evenko — Moscow: The Economy, 2006.
- Tatarkin A.I. Providing legal, organizational and economic conditions for the implementation of innovation policy in the region [Obespechenie pravovyh, organizacionnyh i jekonomicheskih uslovij dlja realizacii innovacionnoj politiki v regione]. Access mode: http://www.INVUR.RU/print/phr (Date of circulation: 28.10.2015).
- Vaganova O.V. Methodological aspects of formation of mechanisms of integration interaction of subjects in regional innovation systems [Metodologicheskie aspekty formirovanija mehanizmov integracionnogo vzaimodejstvija sub#ektov v regional’nyh innovacionnyh sistemah]// Abstract on the competition of the academic. Degrees of Doct. Economy. Sciences. — SPbGEU, 2016.
- Knjaginin V.N. Report: Forecast of the development of production technologies for the period until 2030 [Doklad: Prognoz razvitija proizvodstvennyh tehnologij na period do 2030 goda ]// Research materials of the Center for Strategic Research «North-West». Access mode: www.csr-nw.ru
- Strategy of social and economic development of the Moscow region for the period until 2030 [Strategija social’no-jekonomicheskogo razvitija Moskovskoj oblasti na period do 2030 goda]// Access mode: www.mosoblduma.ru
- Strategy of innovative development of the Russian Federation for the period until 2020 [Strategija innovacionnogo razvitija Rossijskoj Federacii na period do 2020 goda]. — M .: Ministry of Economic Development of Russia, 2012. Access mode: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/doc20120210_04 (Date of circulation: 21.04.2015).
- Suraeva M., Titov A. Prospects of innovative development and modernization of the Russian economy [Perspektivy innovacionnogo razvitija i modernizacii jekonomiki Rossii]// Issues of Economics and Law. — 2013. — No. 55. — P. 97-102.
- Suvorinov A. V. On the development of innovation in the regions of Russia [O razvitii innovacionnoj dejatel’nosti v regionah Rossii]// Innovations. — 2006. — No. 2 (89). — P. 49-51.
Еще в рубриках
Государственное и муниципальное управление