Территориально-производственные комплексы как форма пространственной организации производства: эволюция и перспективы развития
Territorial and production complexes as form of the spatial organization of production: evolution and prospects of development
Авторы
Аннотация
В статье рассмотрена эволюция территориально-производственных комплексов в плановой экономике СССР и рыночной экономике современной России. Показаны основные этапы развития теории территориально-производственных комплексов в контексте индустриализации страны и освоения новых территорий с опорой на работы советских ученых XX века. Проведен сравнительный анализ кластеров и территориально-производственных комплексов как форм пространственной организации производства в разрезе четырех критериев: происхождение и местоположение, цель создания, экономическая сущность, состав и структура пространственной формы организации производства. Определены основные направления развития территориально-производственных комплексов.
Ключевые слова
территориально-производственный комплекс, пространственное размещение, пространственная организация производства, регион, кластер, кластерный подход.
Финансирование
Работа выполнена при поддержке Российского гуманитарного научного фонда, грант № 16-32-00024
Рекомендуемая ссылка
Территориально-производственные комплексы как форма пространственной организации производства: эволюция и перспективы развития// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 1999-2645. — №4 (48). Номер статьи: 4813. Дата публикации: 17.11.2016. Режим доступа: https://eee-region.ru/article/4813/
Authors
Abstract
In article considered evolution of territorial and production complexes in a state planned economy of the USSR and market economy of modern Russia. Showed the main stages of development of the theory of territorial and production complexes in the context of industrialization of the country and development of new territories with a support for works of the Soviet scientists of the 20th century. Carried out the comparative analysis of clusters and territorial and production complexes as forms of the spatial organization of production in a section of four criteria: origin and location, creation purpose, economic essence, structure and structure of a spatial form of the organization of production.
Keywords
spatial placement, territorial and production complex, cluster, economic division into districts, region, taxonomical units, branch labor division.
Project finance
This work was supported by the Russian Humanitarian Science Foundation, grant number 16-32-00024
Suggested Citation
Territorial and production complexes as form of the spatial organization of production: evolution and prospects of development// Regional economy and management: electronic scientific journal. ISSN 1999-2645. — №4 (48). Art. #4813. Date issued: 17.11.2016. Available at: https://eee-region.ru/article/4813/
Введение
В современной экономике функционируют многоуровневые хозяйственные системы, в которых устойчивые экономические и производственно-технологические связи обеспечиваются целевым и организационным единством. Процесс концентрации индустриального сектора экономики прошел несколько стадий в своем развитии.
И.В. Сталин в 1930 г. на XVI съезде Всесоюзной коммунистической партии (большевиков) четко обозначил основные пути размещения производительных сил СССР, после чего последовало установление системы государственных комплексных производственно-территориальных заданий, которая является первым звеном в проведении экономического районирования [1].
Характеризуя комплексное развитие хозяйства экономического района, необходимо учитывать плановость регулирования оптимального сочетания специализирующихся, вспомогательных и обслуживающих производств, основанных на наиболее полном и эффективном использовании местных ресурсов. Для построения рациональных экономических связей между районами и народным хозяйством страны в целом требуется совершенствование системы предплановой подготовки и самого планирования. В докладах Центрального Комитета XXIV съезду КПСС особое внимание уделялось реализации важнейших социально-экономических и политических задач, которым требовалось не отведенные пять лет, а гораздо больше времени. В этой связи возникает необходимость решения вопроса о перспективности и долгосрочности планирования развития народного хозяйства, опирающегося на прогнозы демографического положения страны, потребности народного хозяйства и показатели научно-технического прогресса.
Основой специализации отдельных районов является дифференциация условий производства и уровня жизни населения. Определение специализации регионов должно основываться на последовательно проводимом народнохозяйственном подходе, который предполагает переход от народного хозяйства в целом к отдельному району [2]. При этом значение такой формы организации производства усиливается по мере развития науки и технологий, укрепления общего экономического потенциала отдельных стран и их регионов.
Эволюционное развитие территориально-производственных комплексов в России
В процессе образования территориальных таксономических единиц произошло обособление производства, специализации и взаимосвязанности элементов, которое послужило основой формирования специфической формы организации производительных сил, получившей позднее название производственно-территориальных и территориально-производственных комплексов (ПТК или ТПК). Такая форма пространственной организации производства стала рассматриваться в качестве ядра всех единиц административно-территориального деления и экономического районирования СССР [3].
Советская теория ТПК сформировалась на общих положениях экономической теории, став частью территориальной организации производительных сил и теории размещения. Обобщение практики социалистического строительства и познание объективных законов территориального и общественного разделения труда положило начало советской теории ТПК.
Становление советской теории ТПК неразрывно связано с деятельностью одного из создателей плана ГОЭЛРО Г.М. Кржижановского, а также с автором первой схемы экономического районирования страны и руководителя проектов первых промышленных комплексов на Днепре и Ангаре — И.Г. Александровым. В Плане ГОЭЛРО территория СССР была разбита на ряд больших экономических районов с правильным распределением общественного труда и производства, с учетом их своеобразия и особенностей [4].
В 1920-х и в начале 1930-х годов в результате обобщения существующих теорий, практической реализации плана ГОЭЛРО, разработки схем экономического и административного деления страны, первого пятилетнего плана был дан толчок формированию и практическому воплощению многих исходных положений организации процесса формирования производительных сил в пределах отдельных регионов. Суть этого утверждения заключается в исключительной значимости производственного принципа в процессе формирования отдельных элементов территориальной структуры страны, в требовании четкоконтурированной специализации и пропорциональном развитии, комплексном использовании ресурсов, с позиции народного хозяйства страны [5].
С середины 1940-х годов и особенно в 1950-1960-е годы резко возрос интерес к вопросам территориальной организации производительных сил в стране и в отдельных районах. Этому способствовали и опыт решения проблем размещения хозяйства в годы войны, например, работа комиссий, занимавшейся размещением эвакуированных предприятий на Урале, и начало работ по совершенствованию 13-членной сетки экономического районирования СССР и, что самое важное это начало работ по крупномасштабному использованию ресурсов новоосвоенных районов. Именно в этот промежуток времени проблемы территориальной организации производительных сил наиболее часто выносились на крупные научные и практические совещания и конференции.
Становление современного этапа формирования теории территориально-производственных комплексов
Становление современного этапа формирования теории ТПК, относят к началу 1970-х годов, о чем свидетельствует создание значимого общегосударственного предпланового документа долгосрочного планирования (Генеральная схема размещения производительных сил СССР).
Территориальная структура народного хозяйства включает в себя разномасштабные и разнотипные территориальные системы на конкретной территории. Они формируются и функционируют в результате территориального и отраслевого разделения труда, а также процесса комплексообразования, структурой, которой выступает как набор элементов и определенных форм территориальной организации производства, так и характер их взаимодействия на основе территориального разделения труда. Существующая взаимосвязь и взаимодействие всех составных элементов территориальной структуры в народнохозяйственном комплексе страны достигается с помощью комплексности, т.е. основы функционирования экономических районов любого таксономического ранга и объективной закономерности развития районов страны. Важным принципом управления народным хозяйством страны является планирование развития этих элементов на основе комплексного подхода, а также перспективное планирование развития экономических районов.
В результате непосредственного взаимодействия теории и практики были не просто возрождены, но и получили дальнейшее развитие в ключе новых задач и условий многие идеи Госплана 1920-х годов [6]. Именно в этот период произошла консолидация идей о территориально-производственных сочетаниях и формирование основ современной теории ТПК. Территориально-производственные сочетания различных рангов признаны особой формой организации взаимосвязанных производств, основой всего процесса районирования и в особенности освоения новых территорий.
Территориально-производственные комплексы на соответствующем этапе развития экономики нашей страны стали новой прогрессивной формой территориальной организации хозяйства. Планомерное формирование и развитие ТПК позволяют вовлекать в народнохозяйственный оборот ценные природные ресурсы, и в первую очередь, в районах нового освоения. ТПК сочетают в себе предприятия отраслей специализации, которые развиваются на основе природных и трудовых ресурсов определенных экономических районов страны и которые имеют единую социальную и производственную инфраструктуры, а также общую энергетическую и строительную базу [7; 8].
Исследователи выделяют традиционные и программно-целевые ТПК, разница между которым состоит в том, что последние создаются планово и развиваются целенаправленно под воздействием регулятивных усилий государства.
Кластерный подход в развитии территориально-производственных комплексов
Для эффективной реструктуризации бывших «промышленных гигантов» в России потребуется тесное взаимодействие и сотрудничестве между бизнес структурами, властью, вузами, научно-исследовательскими институтами и т. п. Расширенное развитие малого и среднего предпринимательства возможно достичь при помощи кластерного подхода, который предоставляет необходимые инструменты и аналитическую методологию.
Главное отличие кластера от ТПК заключается, в способности кластера максимально учитывать рыночные механизмы, он может быть эффективным только в том случае, когда сами предприятия для повышения своей конкурентоспособности приходят к необходимости объединения в кластер [9].
Наличие неиспользованного резерва производственных мощностей и трудовых ресурсов позволит российской экономике создавать крупные ТПК, результатом деятельности которой послужит изменение облика и специализации района, в котором формируется ТПК, развитие его экономической и социальной структуры. Вместе с тем нельзя забывать и большой капиталоемкости такого комплекса.
Сравнительный анализ пространственных форм организации производства представлен в таблице 1.
Таблица 1. Основные характеристики территориально-производственных комплексов и кластеров
| Критерий | Территориально-производственный комплекс | Кластер |
| Происхождение и местоположение | Результат работы ученых и регулятивных усилий государства для территорий нового освоения | Продукт действия рыночных сил для староосвоенных регионов |
| Цель создания | Формирование единой технологической цепочки по переработке сырья до готовой продукции | Снижение трансакционных издержек в работе предприятий, объединенных в рамках технологической цепочки на основе упрочения взаимосвязей между ними и ориентированных на конечного потребителя |
| Экономическая сущность | Комплекс предприятий, максимизирующих добавленную стоимость в территориальной экономике | Сеть предприятий, работающих в единстве тесных взаимосвязей и взаимной конкуренции |
| Состав и структура | Преимущественно отрасли тяжелой промышленности, управляемые из центра | Множество равноправных мелких и средних высокотехнологичных компаний, добровольно объединенных для достижения общих целей |
Кластерный подход следует рассматривать как один из способов структурирования и систематизации экономики локальных территорий. Такой подход предполагает повышение конкурентоспособности и экономической эффективности за счет минимизации издержек производства, обеспечивает привлечение инвестиций в рамках взаимодействия особых факторов, оказывающих определенное влияние на взаимоподдерживающие связи и формирование эффективных механизмов поддержки их инновационного развития. В рамках данного подхода не все желающие компании могут быть представителями кластера. Зачастую представителями выступают компании определенных отраслей народного хозяйства, их тесная кооперация способна обеспечить наибольшие инновационные и экономические эффекты [10; 11].
Ограничением для использования ТПК в решении задач экономического развития является высокая потребность подобных форм организации производства в инвестициях и необходимость активного государственного вмешательства в экономические процессы. При планировании развития кластеров следует помнить, что императивным требованием их формирования является сложившаяся конкурентная среда, которая на практике нередко отсутствует в регионах.
Актуальность проблем совершенствования планирования и высокая эффективность территориально-производственных комплексов, как формы пространственной организации производительных сил, способствовали их включению в число объектов перспективного народнохозяйственного планирования, решая крупные народнохозяйственные проблемы и создавая ТПК нового типа.
Основные задачи и перспективы развития территориально-производственных комплексов на современном этапе
Территориально-производственные комплексы являются не только наиболее рациональной формой организации хозяйства в рыночной экономике, особенности которой заключаются в свободе хозяйственной деятельности и многообразии форм собственности, но и новым способом размещения производительных сил. Данный способ заключается в комплексном подходе к размещению отдельных предприятий, с учетом особенностей их современного состояния и перспектив развития, соответствующего ТПК не забывая при этом общую систему территориального разделения труда, существующую в стране.
Территориальное разделение труда на каждом этапе экономического развития данной территории характеризуется разной степенью вовлечения в ее отдельные части.
Устойчивый характер приобрели и недостатки, имеющие место в развитии ТПК. К их числу относят нарушение сроков строительства хозяйственных объектов и отсутствие синхронности ввода их в эксплуатацию, что приводит к диспропорции развития комплекса. Зачастую в формирующихся комплексах развитие инфраструктурных отраслей отстает от ведущих объектов строительства [14; 15].
Попытки исправить данные недостатки привели к выдвижению новых задач исследования ТПК, связанных с совершенствованием предплановой подготовки, планирования и управления процессом создания территориально-производственных комплексов.
Основной задачей формирования ТПК является получение дополнительного экономического эффекта за счет таких инструментов, как:
- рациональный подбор предприятий в состав ТПК;
- оптимальный уровень производства на специализированных предприятиях;
- пропорциональность между отраслями специализации и дополняющими производствами, между производством и инфраструктурой, производством и транспортом;
- рациональное использование всех видов ресурсов, продуманного и обоснованного размещения на территории ТПК строящихся предприятий;
- асинхронный ввод в действие взаимосвязанных объектов.
Современный этап развития теории ТПК характеризуется:
- углублением теоретических основ;
- широким внедрением положений теории ТПК в практику технико-экономического перспективного проектирования;
- реализацией теории ТПК при освоении новых районов и решении крупных народнохозяйственных проблем;
- утверждением ТПК прогрессивной формой пространственной организации производительных сил, что усилило внедрение основных идей теории ТПК в практику работы плановых органов и их научных коллективов.
Заключение
В результате создания отраслевых и межотраслевых производственных комплексов, и комбинатов, у проектных организаций возникла необходимость учета влияния территории, не просто как места размещения своих объектов, а как сложной комбинации различных природных и материальных ресурсов, населения и всей совокупности объектов других отраслей, между которыми существует многоступенчатая система взаимосвязей. Опыт доказывает, что решение некоторых крупных задач народного хозяйства с позиций узкоспециализированных отраслей без внимательного учета территориальных факторов приводит к появлению новых трудных, а иногда и неразрешимых проблем.
Таким образом, практика социалистического строительства нашей страны, опирающаяся на теорию территориальной организации производительных сил, способствовала укреплению теории ТПК, ее пониманию и восприятию широким кругом специалистов и ученых, занятых различными проблемами предплановых исследований, проектированием и перспективным планированием. Формирование территориально-производственных комплексов в различных районах нашей страны стало объективной реальностью. Развитие теории и совершенствование территориальной организации производительных сил страны идут параллельно, и в тоже время взаимно обогащают и дополняют друг друга, учитывая современные требования, специфику задач и районы их решения.
Библиографический список:
- Экономическое районирование СССР // Вопросы географии. Сб. 47. Посвящен светлой памяти Н.Н. Колосовского. Отв. ред. Н.Н. Баранский, — М.: Географгиз, 1959. — 199 с.
- Пробст А.Е. Вступительная статья // Изард У. Методы регионального анализа. — М.: Прогресс, 1966.
- Территориальная организация производительных сил СССР / Вопросы географии. Сб. 75. Посвящен памяти Н.Н. Баранского и Н.Н. Колосовского. Отв. ред. Н.Н. Казанский, Н.П. Никитин. — М.: Мысль, 1968. — 214 с.
- Бандман М.К. Территориально-производственные комплексы: теория и практика предплановых исследований. — Новосибирск: Наука, 1980. — 256 с.
- Бандман М.К. Новые ТПК как форма пространственной организации производительных сил // Территориальная организация народного хозяйства. — М., 1978. — С. 51-55.
- Степанов М.Н. Современные проблемы экономической географии СССР. — М., 1976. — с. 100-114
- Шнипер Р.И. Экономический риск начинается в сфере научной подготовки территорий // ЭКО, 1995. — № 10. — С. 129-134.
- Шнипер Р.И. Регион: диагностика и прогнозирование / отв. ред. В.В. Кулешов; ИЭОПП СО РАН. — Новосибирск, 1996. — 135 с.
- Колосовский Н.Н. Теория экономического районирования. – М.: Мысль, 1969. – 335 с.
- Севастьянов Л.И. Моделирование процесса формирования ТПК в районах нового хозяйственного освоения // Экономико-географические проблемы формирования ТПК Сибири. — Новосибирск: ИЭиОПП СО АН СССР, 1973, вып. 3, ч. II. — С. 4-23.
- Колосовский Н.Н. Избранные труды. — Смоленск: Ойкумена, 2006. — 336 с.
- Анализ тенденций и перспектив развития региональной экономики: сб. науч. тр. / под ред. Р.И. Шнипера; ИЭОПП СО РАН. — Новосибирск, 1994. — 184 с.
- Проблемные регионы ресурсного типа: программы, проекты и транспортные коридоры / под ред. М.К. Бандмана и В.Ю. Малова. — Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2000. — 264 с.
- Некрасов Н. Н., Проблемы региональной экономики, М., 1974.
- Бандман М.К. Избранные труды и продолжение начатого / под ред. д.э.н. Малова В.Ю. — ИЭОПП СО РАН, Новосибирск, 2014. — 448 с.
References
- Еkonomicheskoe rajonirovanie SSSR // Voprosy geografii. Sb. 47. Posvjashhen svetloj pamjati N.N. Kolosovskogo. Otv. red. N.N. Baranskij, — M.: Geografgiz, 1959. — 199 s.
- Probst A.E. Vstupitel’naja stat’ja // Izard U. Metody regional’nogo analiza. — M.: Progress, 1966.
- Territorial’naja organizacija proizvoditel’nyh sil SSSR / Voprosy geografii. Sb. 75. Posvjashhen pamjati N.N. Baranskogo i N.N. Kolosovskogo. Otv. red. N.N. Kazanskij, N.P. Nikitin. — M.: Mysl’, 1968. — 214 s.
- Bandman M.K. Territorial’no-proizvodstvennye kompleksy: teorija i praktika predplanovyh issledovanij. — Novosibirsk: Nauka, 1980. — 256 s.
- Bandman M.K. Novye TPK kak forma prostranstvennoj organizacii proizvoditel’nyh sil // Territorial’naja organizacija narodnogo hozjajstva. — M., 1978. — S. 51-55.
- Stepanov M.N. Sovremennye problemy jekonomicheskoj geografii SSSR. — M., 1976. — s. 100-114
- Shniper R.I. Jekonomicheskij risk nachinaetsja v sfere nauchnoj podgotovki territorij // JeKO, 1995. — № 10. — S. 129-134.
- Shniper R.I. Region: diagnostika i prognozirovanie / otv. red. V.V. Kuleshov; IJeOPP SO RAN. — Novosibirsk, 1996. — 135 s.
- Kolosovskij N.N. Teorija jekonomicheskogo rajonirovanija. – M.: Mysl’, 1969. – 335 s.
- Sevast’janov L.I. Modelirovanie processa formirovanija TPK v rajonah novogo hozjajstvennogo osvoenija // Jekonomiko-geograficheskie problemy formirovanija TPK Sibiri. — Novosibirsk: IJeiOPP SO AN SSSR, 1973, vyp. 3, ch. II. — S. 4-23.
- Kolosovskij N.N. Izbrannye trudy. — Smolensk: Ojkumena, 2006. — 336 s.
- Analiz tendencij i perspektiv razvitija regional’noj jekonomiki: sb. nauch. tr. / pod red. R.I. Shnipera; IJeOPP SO RAN. — Novosibirsk, 1994. — 184 s.
- Problemnye regiony resursnogo tipa: programmy, proekty i transportnye koridory / pod red. M.K. Bandmana i V.Ju. Malova. — Novosibirsk: IJeiOPP SO RAN, 2000. — 264 s.
- Nekrasov N. N., Problemy regional’noj jekonomiki, M., 1974.
- Mark Konstantinovich Bandman. Izbrannye trudy i prodolzhenie nachatogo / pod red. d.je.n. Malova V.Ju. — IJeOPP SO RAN, Novosibirsk, 2014. — 448 s.
Еще в рубриках
Экономика промышленности
Отраслевая экономика регионов