Инструменты и методы комплексной социо-эколого-экономической оценки состояния территорий на примере Ростовской области
Tools and methods of complex socio-ecological-economic assessment of the areas on the example of the Rostov region
Авторы
Аннотация
Объектом исследования статьи выступает социо-эколого-экономическая оценка территорий, являющаяся особо актуальной проблемой в условиях перехода к рыночным отношениям. Разработка механизма комплексной социо-эколого-экономической оценки состояния территорий необходима для сбалансированного развития экономики регионов и достижения эколого-экономического благополучия.
Ключевые слова
Социо-эколого-экономическая система, территория, комплексная оценка
Рекомендуемая ссылка
Инструменты и методы комплексной социо-эколого-экономической оценки состояния территорий на примере Ростовской области// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 1999-2645. — №4 (32). Номер статьи: 3212. Дата публикации: 16.11.2012. Режим доступа: https://eee-region.ru/article/3212/
Authors
Abstract
The object of research of the article is socio-ecologo-economic assessment of territories being especially actual problem in the conditions of the transition to the market economy. Working out of a mechanism for integrated socio-ecological-economic assessment of the areas necessary for the balanced development of the regional economy and achievement of ecologo-economic wellbeing.
Keywords
Socio-ecologo-economic system, territory, integrated assessment
Suggested Citation
Tools and methods of complex socio-ecological-economic assessment of the areas on the example of the Rostov region// Regional economy and management: electronic scientific journal. ISSN 1999-2645. — №4 (32). Art. #3212. Date issued: 16.11.2012. Available at: https://eee-region.ru/article/3212/
В большом толковом словаре современного русского языка Д.Н. Ушакова, территории — земельное пространство, ограниченное каким-нибудь пределами, границами. В Географическом энциклопедическом словаре, территория — часть поверхности земной суши с присущими ей природными, а также созданными в результате человеческой деятельности свойствами и ресурсами.
Из предложенных определений можно сделать вывод, что для территории характерны следующие особенности:
- имеет разнообразные ресурсы;
- обладает экономическими, социальными, экологическими функциями;
- имеет специфические объекты, расположенные на ней;
- определяет наличие средств и предметов труда.
Социальная часть является основной и основополагающей частью составной комплексной оценки территории, при проведении которой необходимо иметь ввиду наличие неких границ и взаимоотношений с другими соседними территориями.
Территориальный фактор в данном случае представлен как некоторая степень соответствия экономическим, социальным и экологическим последствиям общественной деятельности и соответствующих функций общества, выраженных в законодательстве.
Любая социальная система должна базироваться, как минимум на трех определенных категориях, обеспечивающих развитие и полноценное функционирование. Среди таких категорий могут выступать: непосредственно сам социум, определенные временные границы, процесс воспроизводства. Взаимосвязь этих категорий обеспечивает единство социальной системы. Отличительной особенностью социума всегда является собственная организованность, определенная для какого-либо вида деятельности, которая всегда привязана к конкретному времени и определенному пространству, следовательно, сама организация социума для этой деятельности связана с одной территорией и ее особенностями.
Наличие на различных территориях социо-эколого-экономических показателей предполагает взаимосвязанность отдельных территорий.
Социо-эколого-экономическая система — взаимосвязанное сочетание элементов природного, производственного, демографического и социального характера, функционирующих на отдельных территориях.
Целесообразно в социо-эколого-экономической системе выделить ряд подсистем: производственная, социальная, природная, рекреационная; взаимодействие которых способствует развитию целостных интеграционных систем, свойства которых не прибавляются к сумме свойств вышеназванных подсистем.
За счет того, что границы среды обитания человека постоянно расширяются, увеличивается взаимодействие общества с природой, что неизбежно влечет за собой нарастание масштабов деградации окружающей природной среды. Для минимизации негативного влияния на окружающую среду необходимо изучение каждой подсистемы, как самостоятельной части системы, что является предметом исследования, прогнозирования и планирования. Но при этом всегда нужно иметь ввиду, что их разносторонняя жизнедеятельность и полная реализация внутренних потенций возможны лишь при интеграции и диалектическом единстве этих систем. Поэтому особенно актуальными являются комплексные исследования и комплексное социально-экономическое прогнозирование [2].
Экологическое и системообразующее в настоящее время является приоритетным направлением изучения социо-эколого-экономических систем. Следовательно, социо-эколого-экономическая система — это часть территории, на которой интенсивность связей между элементами природы и хозяйства значительно превышает совокупность элементов направленных извне или вовне системы. Эффективное общественное развитие, темпы экономического роста во многом зависят от качества природных ресурсов.
Комплексная социо-эколого-экономическая оценка территорий в настоящий момент, в связи с усложнением экономических связей и переходом к рыночным отношениям является особо актуальной проблемой. Различные оценки территории способствуют выявлению и осмыслению механизма наиболее фундаментальных процессов, формирующих территориальные социально-экономические структуры и определяющих основы территориальной организации жизни общества [3].
Отталкиваясь от названия сделаем вывод, что социо-эколого-экономическиее системы — это сбалансированный механизм, все противоречия в котором являются взаимоисключаемыми. В большей степени на развитие таких систем оказывают влияние экологические и экономические факторы, конфликты между которыми не являются исключением, даже несмотря на то, что эти факторы определяющие. Развитие таких систем связано с изменениями основополагающих показателей, которые их характеризуют. Однако, динамика развития самой системы не всегда совпадает с тенденциями развития ее основных показателей.
В реальных условиях сбалансированное развитие социо-эколого-экономической системы возможно только в результате повышения эффективности производства. Это так называемый экономический подход к развитию системы, при котором понятие эффективности закладывается еще на ранних стадиях производственного процесса и своего апогея достигает на выходе из системы, то есть при реализации товаров конечному потребителю. Основополагающими при таком подходе являются прибыль, рентабельность и экономическая эффективность.
Определение социо-эколого-экономической системы исходит из того, что она как динамично развивающийся организм содержит в себе ряд противоречий. С одной стороны, ее необходимо изучать как особенность взаимодействия социальных, экологических и экономических связей, а с другой стороны, как совокупность внешних и внутренних противоречий, определяемых всеми аспектами ее развития.
По мнению большинства ученых, социо-эколого-эконмоические системы характеризуется сложными обратными связями, которые и обеспечивают устойчивость и сбалансированность системы, но не ее стабильность, так как говорить о стабильности системы неправомерно ввиду ее независимого органического развития. Определение величины этих взаимосвязей является весьма затруднительным из-за временной трансформации системообразующих процессов, поэтому в данной ситуации наиболее целесообразным представляется системный анализ отдельных социально-экономических и экологических показателей. Изучение данных показателей должно проводиться в разрезе нескольких направлений:
- определение влияния экономической деятельности на экологию региона;
- — определение влияния экономической деятельности на социальную стабильность в обществе;
- определение последствий природоохранных мероприятий на экономику региона и социальную стабильность в обществе;
- определение влияния социальных преобразований на экономику и окружающую среду региона [1].
Четко сформированный методический подход к оценке территорий, являющийся универсальным и практически реализуемым, независимо от поставленных целей, на сегодняшний день учеными не разработан. Изучив эти вопросы можно составить описательную оценку данных методов, опираясь на экономико-математические методы.
Общий подход к оценке территорий позволил бы сопоставить результаты оценивания разных территорий (с позиции одной и той же цели) и, получать новый материал для дальнейших исследований, кроме того, такой метод позволил бы так же сравнивать результаты оценивания одной и той же территории с разных позиций [4].
На наш взгляд, для социо-эколого-экономической оценки территорий необходимо опираться (базироваться) на использование приемов логики, методов прогнозирования и математического аппарата.
Данный подход позволит дать оценку территории общими понятиями и терминологией, а также значительно автоматизировать вычислительные работы, связанные с оцениванием. Указанный подход дает возможность сопоставить результаты оценки разных территорий, получив при этом новый материал для дальнейших исследований. Также данный подход позволяет сравнивать результаты оценки одной территории, но с разных позиций.
Содержательный смысл и практическая польза такого сравнения могут быть различными, однако формальных препятствий к этому нет, так как все оценки получаются как результат действий по одной и той же алгоритмической схеме [5].
В настоящее время экологическая оценка территорий проводится поверхностно и недостаточно представлена в большинстве исследований, в отличие от оценки социально-экономического положения региона, на которой основывается большинство исследований.
Для исправления сложившейся ситуации предложим комплексное экологическое изучение территорий, включающее анализ природно-ресурсного потенциала, динамику экологической ситуации, анализ природоохранных мероприятий, анализ экологической политики.
Большое количество методов, принципов и способов проведения комплексной социо-эколого-экономической оценки территорий, учитывающие особенности их экологического и экономического состояния разработано в настоящее время.
Оперативно-диагностический метод, на котором, по ряду классификационных признаков проводятся непосредственные обследования территорий, является основным методом.
Ранжирование территорий по степени экологического благополучия – второй метод, в котором учитываются параметры антропогенной нагрузки на окружающую среду и ее состояние. Данный метод получил широкое практическое применение, например, для вычисления объема выброса загрязняющих веществ в атмосферу, для определения размера этих вредных веществ на единицу продукции.
Применение методов многомерного статистического исследования позволяет получить достаточно объективные оценки, используя основные группы уровневых (по состоянию на определенную дату) показателей, характеризующих социо-эколого-экономические возможности региона: блоки экономического, социального и экологического развития. По каждому блоку определяется общий индекс развития, на основе которых выводится интегрированный индекс устойчивости (сбалансированности) развития региона [1].
При этом важным моментом является выбор формы построения обобщающего показателя (интегрированного индекса) устойчивости социо-эколого-экономического потенциала наиболее часто индикаторы устойчивого развития выражаются в форме среднеарифметического частных индикаторов [6].
Индекс устойчивости целесообразно рассчитывать по формуле средней геометрической из трех индексов: экономического, социального и экологического развития, что позволит отразить влияние каждого из составляющей социо-эколого-экономической оценки, при этом изменений одной из составляющих приведет к изменению общего результата.
Разработка механизма комплексной социо-эколого-экономической оценки состояния территорий необходима для сбалансированного развития экономики регионов и достижение эколого-экономического благополучия. На наш взгляд совершенствование социо-эколого-экономической оценки состояния территорий наиболее целесообразно направить на увеличение эколого-экономического благополучия.
В процессе исследования территорий целесообразно использование системного подхода, который позволил более точно сформулировать понятие региональной социо-эколого-экономической системы, как самостоятельно существующей системы, состоящей из взаимосвязанных элементов, взаимодействующих с окружающей природной средой и зависящих от нее .
Региональная социо-эколого-экономическая включает в себя следующие основные подсистемы: экономическую, экологическую и социальную, включающие в себя динамику экономического роста, уровень и качество жизни населения, состояние окружающей среды соответственно.
Предложим механизм комплексной социо-эколого-экономической оценки территорий, который базируется на собственной системе показателей, позволяющей наиболее полно охарактеризовать социо-эколого-экономическое состояние территорий, для выявления ее сильных и слабых сторон.
Таблица 1 — Показатели, характеризующие социо-эколого-экономическое состояние территорий*
| Показатели, характеризующие социо-эколого-экономическое состояние территорий | ||
| Социальны | Экономические | Экологические |
| — численность населения; — численность трудящихся; — половой состав населения; — численность экономически активного городского и сельского населения; — число случаев заболеваний с установленным впервые диагнозом, в расчете на 100 тыс. взрослого населения; — уровень благосостояния населения; — уровень образованности; — число медицинских учреждений; — число культурно-досуговых учреждений. |
— среднемесячная заработная плата работающих; — численность незанятых трудовой деятельностью граждан; — объем промышленного производства на душу населения; — численность объектов социальной сферы на душу населения; — уровень развития туристско-рекреационного комплекса; — наличие основных фондов; — размер прибыли; — уровень занятости в регионе; — стоимость природоохранных мероприятий. |
— уровень загрязнения атмосферного воздуха; — уровень загрязнения почвы и земельных ресурсов; — уровень загрязнения растительного и животного мира; — уровень загрязнения твердыми бытовыми отходами; — уровень загрязнения радиационными отходами; — количество источников выбросов; — показатель качества природной среды; — показатель воздействия на окружающую природную среду. |
* составлено автором
Загрязнение окружающей природной среды, провоцирующее высокую заболеваемость населения и, как следствие, глобальное ухудшение состояния здоровья населения — социальные причины, которые наряду с экологическими и экономическими противоречиями сформулировали, в перспективе тупиковый, техногенный природоемкий тип экологического развития.
| Механизм социо-эколого-экономической оценки территоирй в Ростовской области | Регулирование техногенного воздействия предприятий области на состояние окружающей среде: — совершенствование управления природопользованием в регионе; — создание финансово-промышленных компаний с целью финансового обеспечения социо-эколого-экономической деятельности; — создание инновационных фондов за счет средств разработчиков потребителей научно-технической продукции, заинтересованных организаций и бюджетных средств. |
| Мероприятия по обеспечению экологической безопасности в регионе: — выделение в составе областного бюджета целевого бюджетного экологического фонда; — выделение льготных кредитов и субсидий из экологических фондов на внедрение экологически чистых технологий, перспективных научных исследований, развитие экологического туризма с целью защиты окружающей природной среды. |
|
| Экологизация местной налоговой системы с целью содействия инвестициям природоохранного назначения: — для предприятий, производящих экологически чистую продукцию необходимо создание налоговых и кредитных льгот; — на экологически чистую продукцию (услуги) необходимо введение поощрительных цен; — для экологически вредных технологий необходимо введение специального налогообложения; — для работ, выполняемых за счет средств экологических фондов необходимо освобождение от НДС; — для предприятий, не отвечающих экологическим требованиям необходимо введение дополнительного налогообложения; — для предприятий, занимающихся утилизацией отходов и выпускающих экологически чистую продукцию необходимо снижение налога на прибыль. |
|
| Развитие сферы экологического страхования для повышения инвестиционной привлекательности: — страхование ответственности предприятий на случай загрязнения окружающей природной среды; — разработка системы оценки ущерба; — привлечение государства в качестве гаранта защиты от крупных убытков. |
|
| Внедрение инструмента управления социо-эколого-экономическим развитием территорий Ростовской области: — организация систематизированной оценки экологичности производства и оборудования; — введение аудита для решения экологических проблем с целью улучшения экологической безопасности производства. |
Рисунок 1. Механизм комплексной социо-эколого-экономической оценки территорий Ростовской области*
* составлено автором
В заключение целесообразно сделать вывод, что для эффективной комплексной социо-эколого-экономической оценки территорий необходима разработка организационно-экономического механизма базирующеюся на:
- комплексной разработке государственных и региональных программ развития территорий;
- разработке научно-обоснованных подходов и опробированных методик при социо-эколого-экономической оценке;
- оптимизации антропогенного воздействия на социо-эколого-экономическую систему;
- проведении согласованной политики в области экологии и охраны окружающей природной среды;
- разработке мер по стимулированию развития рационального природопользования отдельных территорий.
Библиографический список:
- Бружукова О.В. Комплексная социо-эколого-экономическая оценка формирования и прогнозирование развития территориальных систем/Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук.-г.Ставрополь 2010г.
- Вдовина Т. Экономические методы охраны и регулирования использования техногенных ресурсов/Т.Вдовина//Экономика и природопользование. 2000. №4.С.90
- Меньшиков С.М. Взгляд на реформы и регулирование экономики/ С.М. Меньшиков // Вопросы экономики.-1997-№6-С23-25.
- Мэнкъю Н.Г. Макроэкономика/Н.Г. Мэнкъю. — М.: Изд-во ГУ, 1994. — 141-198 с.
- Технологические инновации в России. — М.: Центр исследований и статистики науки, 1997.-400с.
- Mansfield E.E. et. al. Research and Innovation in the Modern Corporation, Macmillan,1972.
Bibliographic list:
- Bruzhukova OV Comprehensive socio-economic evaluation and prediction of the formation of regional systems / Dissertation for the degree of candidate of economic nauk.-Stavropol 2010.
- Vdovin T. Economic methods of protection and regulation of the use of man-made resources / T.Vdovina / / Economics and environmental management. 2000. № 4.S.90
- Menshikov SM A look at the reform and regulation of the economy / S. Menshikov / / Questions ekonomiki.-1997-№ 6-C23-25.
- Menkyu NG Macroeconomics / NG. Menkyu. — Moscow: Moscow State University in 1994. — 141-198 p.
- Technological innovation in Russia. — Moscow: Center for Science Research and Statistics, 1997-400C.
- Mansfield E.E. et. al. Research and Innovation in the Modern Corporation, Macmillan, 1972.