Региональная экономика и управление: электронный научный журнал // Номер журнала: №2 (50), 2017

Обеспечение экологической безопасности Ростовской области как фактор стратегического развития региона

Ensuring environmental safety in the Rostov region as a factor in the strategic development of the region

Авторы


доктор экономических наук, профессор кафедры теории и технологии в менеджменте
Россия, Южный федеральный университет
alla44@yandex.ru

Аннотация

Обеспечение экологической безопасности важный компонент национальной безопасности, который оказывает все большее влияние на благополучие и здоровье населения, а также на экономическое развитие всех отраслей народного хозяйства. В современных условиях хозяйствования и развития научно-технического прогресса рассмотрение вопросов по обеспечению экологической безопасности являются приоритетными задачами государственной политики и содержат совокупность мер направленных на целесообразное использование земли и недр, водных ресурсов, растений и животного мира, сохранение чистоты воздуха и воды, улучшение окружающей человека среды. Данная статья описывает систему обеспечения экологической безопасности на территории Ростовской области и основные стратегические задачи рационального природопользования с целью стратегического социально-экономического развития региона.

Ключевые слова

экологическая безопасность, государственная экологическая политика, экологизации роста производства, Ростовская область, стратегическое развитие региона

Рекомендуемая ссылка
Лысоченко Алла Алексеевна
Обеспечение экологической безопасности Ростовской области как фактор стратегического развития региона// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 1999-2645. — №2 (50). Номер статьи: 5017. Дата публикации: . Режим доступа: http://eee-region.ru/article/5017/
Authors

Lysochenko Alla Alekseevna
Doctor of Economics, Professor of the department of theory and technology in management
Russia, Southern Federal University
alla44@yandex.ru

Abstract

Environmental security is an important component of national security, which is having an increasing impact on the health and wellbeing of the population and the economic development of all sectors of the economy. In the contemporary economy and development of scientific and technical progress consideration of issues to ensure environmental safety are the priority tasks of state policy and contain a set of measures aimed at appropriate use of land and subsoil, water, flora and fauna, preservation of clean air and water, the improvement of the human environment. This article describes a system of ecological security on the territory of the Rostov region and the main strategic objectives of environmental management with the goal of the strategic socio-economic development of the region.

Keywords

Environmental safety, state environmental policy, greening production growth, Rostov region, strategic development of the region

Suggested Citation
Lysochenko Alla Alekseevna
Ensuring environmental safety in the Rostov region as a factor in the strategic development of the region. Regional economy and management: electronic scientific journal. №2 (50). Art. #5017. Date issued: 2017-05-17. Available at: http://eee-region.ru/article/5017/

Введение

Современное состояние системы экологической безопасности – это закономерное следствие трансформации общества, на которое оказывают воздействие внутренние и глобальные тенденции развития экономики.

Уже сегодня в разработке государственных стратегий необходимо ориентироваться на то, что продолжающий подъем экономики не должен сопровождаться стремительно возрастающим давлением на окружающую природную среду. Этот подъем следует обеспечивать механизмами сбалансированной экологизации роста производства и экологизации сознания. Экологическая безопасность должна учитываться и в повседневной жизни, и при принятии глобальных стратегических решений.

В конце апреля 2017 года Президент Российской Федерации своим Указом утвердил Стратегию экологической безопасности на период до 2025 года. Данным документом установлено, что экологическая безопасность Российской Федерации признается составной частью национальной безопасности. Стратегия определяет основные вызовы и угрозы, а также цели и задачи политики государства в сфере охраны окружающей среды.

Однако практические конкретные меры по защите окружающей среды в настоящее время ложатся на регионы, так как они непосредственно страдают от загрязнения и обладают необходимой информацией для принятия мер. Экологическая политика региона должна учитывать разные факторы: накопленное за предыдущий период загрязнение, масштабы которого различны; приоритеты государственной экологической политики; состояние экономики и здоровья населения.

 

Особенности климатических условий Ростовской области, определяющие состояние экологической безопасности региона

Ростовская область относится к степной зоне и обладает разнообразными природными ресурсами и условиями. Одним из основных конкурентных преимуществ региона являются земельные ресурсы и климатические условия, способствующие динамичному развитию агропромышленного комплекса.

Истинным богатством области являются почвы. Основу пахотных земель составляют черноземы и каштановые почвы. Водные ресурсы области оцениваются в 27,7 куб. км годового стока. Только 10% из них формируются в пределах области, а остальные поступают извне.

Огромную биосферную роль играют леса. Все леса области отнесены к защитным лесам, основное их назначение – выполнение защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных функций. Ростовская область – один из самых малолесных регионов страны (лесистость территории области составляет 2,4%, Южного федерального округа – 6,2%, Российской Федерации – 46,5%). Площадь леса Ростовской области составляет 374,3 тыс. га.

Ростовская область является уникальным по своему биологическому разнообразию регионом России. Общее число видов растительного мира Донского края близко к 3,5 тысячам, животного мира – 25 тысячам. Видовое богатство растительного и животного мира обусловлено значительным разнообразием ландшафтов степной зоны. В регионе обитают представители не только типичных степей, но и древесной растительности, лугов, различные представители водной, околоводной флоры и фауны, каменистых степей, песчаных массивов, меловых отложений и других местообитаний.

Для сохранения, изучения и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных, грибов и лишайников издана Красная книга Ростовской области. В настоящее время в неё включены: 217 видов животных, 224 вида растений, 49 видов грибов. На территории Ростовской области постоянно или временно обитает 72 вида охотничьих ресурсов. Из них 33 вида млекопитающих, 39 видов птиц. В водоемах Ростовской области обитает около 100 видов рыб.

Ростовская область относится к развитым регионам в отраслях народного хозяйства, однако это негативно отражается на окружающую среду. В регионе много нерешенных экологических проблем, которые связаны с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов, размещением  твердых коммунальных отходов, усилением антропогенного воздействия на окружающую среду.

 

Экологическая политика и обеспечение экологической безопасности Ростовской области в стратегическом развитии региона

Направления экологической политики региона закреплены в Стратегии сохранения окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области на период до 2020 года и государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование», которая реализуется посредством выполнения основных мероприятий, сгруппированных в пяти подпрограммах: «Охрана окружающей среды Ростовской области», «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ростовской области», «Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области»; «Развитие лесного хозяйства Ростовской области»; «Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области». Объем финансирования Программы  на 2014 – 2020 годы составляет 16 650,4 млн. рублей, в том числе 11 496,3 млн. рублей за счет внебюджетных источников [1, 2].

За период 2014 – 2016 годов в рамках государственной программы на природоохранные мероприятия направлено 2 234,2 млн. рублей, в том числе: 704,3 млн. рублей за счет средств федерального бюджета; 1 404,3 млн. рублей за счет средств областного бюджета; 31,5 млн. рублей за счет средств местных бюджетов; 94,1 млн. рублей за счет внебюджетных источников. Органами местного самоуправления также реализуются программные мероприятия в области охраны окружающей среды.

На 2017 год государственной программой предусмотрено 3 996,1 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета – 264,7 млн. рублей; за счет областного бюджета – 475,2 млн. рублей; за счет средств местных бюджетов – 28,1 млн. рублей; за счет внебюджетных источников – 3 228,1 млн. рублей.

Учитывая расположение Ростовской области в засушливой степной зоне, уровень экологической безопасности, в решающей степени, определяется состоянием ее водных объектов. В рамках мероприятий, направленных на оздоровление водных объектов и предотвращение негативного воздействия вод, повышение уровня безопасности гидротехнических сооружений: расчищено более 30 километров русел рек, вероятный предотвращенный ущерб составил 961 млн рублей; отремонтировано 5 гидротехнических сооружений в четырех  муниципальных районах области, вероятный предотвращенный ущерб составил  135 млн рублей; в рамках осуществления мер по охране водных объектов установлено более двух тысяч километров границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также установлено 240 специальных информационных знаков.

В атмосферный воздух региона ежегодно выбрасывается около 600 тыс. тонн загрязняющих веществ. Наблюдение за состоянием и загрязнением вредными примесями атмосферного воздуха осуществляется на стационарных постах в семи городах Ростовской области. Кроме того, в ряде городов проводятся наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха вредными примесями по варианту маршрутного обследования.

В городе Ростове-на-Дону в районе стадиона «Ростов-Арена», строящегося к чемпионату мира по футболу 2018, установлена автоматическая станция контроля загрязнения атмосферного воздуха для осуществления мониторинга в 2017-2018 годах. Станция позволит отслеживать состояние атмосферного воздуха в режиме реального времени.

Задача реформирования сферы обращения с отходами, прежде всего с твердыми коммунальными отходами, уже долгое время является предметом особого внимания на всех уровнях власти. С 1 января 2016 года основные полномочия в сфере обращения с отходами переданы субъектам Российской Федерации. Органы местного самоуправления исключаются из организации деятельности по обращению с отходами, при этом допускается их участие в данном процессе. Реализация новых полномочий по обращению с отходами входит в компетенцию нескольких региональных государственных органов исполнительной власти (министерство ЖКХ области, Министерство природы Ростовской области, Региональная служба по тарифам). Ключевым полномочием является разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами. Данное полномочие закреплено за Министерством природы Ростовской области. Ростовская область вошла в первую пятерку субъектов Российской Федерации, которыми обеспечена разработка и согласование территориальной схемы обращения с отходами с уполномоченным федеральным органом государственной власти.

В разработанной территориальной схеме обращения с отходами зафиксированы принятые и планируемые решения по развитию в целом системы организации и осуществления деятельности по обращению с отходами. Учтен принцип зонирования территории области, включающий строительство 8 межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов.

Частью территориальной схемы обращения с отходами является ее электронная модель, публичная форма которой размещена на сайте Министерства природы Ростовской области. Она создана для упрощенного получения всеми заинтересованными лицами информации, содержащейся в схеме.

Важным инструментом в обеспечении экологической безопасности является государственный экологический надзор. За последние три года государственными инспекторами в области охраны окружающей среды проведено 450 проверок, более 450 рейдовых мероприятий. По итогам надзорных мероприятий выявлено порядка 7 тысяч нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. В результате надзорных действий ежегодно устраняется не менее 75 % выявленных нарушений. За анализируемый период к административной ответственности привлечено более 6,5 тыс. лиц. Наложено штрафов на сумму более 100 млн рублей.

Правительством Ростовской области осуществлялся контроль за поступлением доходов от природоресурсных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. За три года обеспечено поступление в федеральный бюджет почти 1,5 миллиарда рублей, в консолидированный бюджет Ростовской области – более 2 миллиардов рублей. Существенный объем доходов составляет плата за негативное воздействие на окружающую среду – более одного  миллиарда рублей.

С целью минимизации негативного воздействия на окружающую среду осуществляется государственное регулирование рациональным природопользованием. За три года выдано: 831 разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, 137 документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Одной из основ сохранения биологического разнообразия региона является организация особо охраняемых природных территорий. В последние годы сеть ООПТ региона была расширена. Общая площадь ООПТ Ростовской области составляет 232 тыс. гектаров. Всего в настоящее время функционирует 90 ООПТ. Ежегодно за счет средств областного бюджета осуществляется мониторинг краснокнижных видов растительного и животного мира, который позволяет анализировать информацию о состоянии популяций видов на территории ООПТ и муниципальных образований региона.

За период с 2012 по 2016 годы в Ростовской области выполнены мероприятия по воспроизводству лесов на площади 6,6 тыс. гектаров. С 2017 по 2020 годы указанные мероприятия планируется осуществить на площади 5,7 тыс. гектаров.

Одним из основных направлений системы обеспечения экологической безопасности является экологическое образование и информирование населения о состоянии окружающей среды, воспитание экологической ответственности у жителей области:

  • ежегодно издается Экологический вестник Дона «О состоянии окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области», — это официальный доклад о состоянии окружающей среды;
  • ежегодно проводится более 2000 экологических субботников и 5000 мероприятий по экологическому образованию и повышению экологической культуры населения.

Организации и население привлекаются к участию: в Днях защиты от экологической опасности; в общероссийской акции «Вода России» и Всероссийском субботнике «Зеленая Россия».  (По итогам 2016 года Ростовская область вошла в десятку регионов-лидеров (7 и 4 место соответственно). С 2013 года в Орловском районе Ростовской области проводится фестиваль экологического туризма «Воспетая степь». Это масштабное экологическое мероприятие, приуроченное к цветению тюльпанов. Значимым событием для региона стало проведение мероприятия – «Праздник Эколят – Молодых защитников Природы». В 55 муниципальных образованиях области с учетом возрастных групп для детей было проведено 1470 мероприятий, в которых приняли участие около 50 000 человек [3, С. 861]

В 2017 году реализуется инициативный проект «Экологический марафон «ПРО-движение ЭКО-развития на Дону». Основная цель проекта – предоставление общественным объединениям, образовательным организациям тематических площадок для продвижения собственного инновационного экологического опыта. В проект вовлечено все население Ростовской области.

В рамках Года экологии и Года особо охраняемых природных территорий в России в Ростовской области разработан и утвержден распоряжением Правительства Ростовской области от 08.12.2016 № 628 региональный план мероприятий на 2017 год.

В настоящее время, с учетом последних изменений, в план включено 100 мероприятий, общий объем финансирования которых составляет почти 3 миллиарда рублей, из них 2 миллиарда рублей – средства инвесторов [4].

На предприятиях Ростовской области запланировано использование  технологий в области снижения негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления. В сфере охраны атмосферного воздуха также планируется реализация мероприятий по внедрению наилучших доступных технологий.

В области снижения негативного воздействия на водные объекты будут реализованы мероприятия по улучшению экологического состояния Цимлянского водохранилища и его притоков. Также в плане – реализация мероприятия по оздоровлению водного бассейна реки Темерник.

С целью сохранения биологического разнообразия сделаны акценты на мероприятия по лесовосстановлению, по пресечению незаконного оборота древесины, планируются работы по созданию новых экологических троп на особо охраняемых природных территориях областного значения.

Реализация всех запланированных мероприятий потребует, как межведомственного взаимодействия всех органов и уровней власти, так и участия бизнес-сообщества, общественности и науки.

 

Заключение

2017 год объявлен Годом экологии и Годом особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации. Сегодня без защиты окружающей среды и ответственного природопользования невозможно нормальное социально-экономическое развитие страны, региона, муниципального образования и повышение качества жизни людей. На заседании Государственного совета 27 декабря 2016 года Президентом Российской Федерации определены задачи поэтапного перехода России к модели экологически устойчивого развития.

Стратегической задачей на уровне региональной экополитики в системе обеспечения продовольственной безопасности является поддержание стабильного состояния окружающей природной среды и ее улучшение посредством внедрения современных технологий, закрытия или перепрофилирования загрязняющих производств. Необходимой основой для обеспечения эффективности экологической политики является согласованность  задач на всех уровнях — от федерального до регионального [5, С.107].

Стратегические аспекты в системе обеспечения экологической безопасности в регионе включают: снижение антропогенной  нагрузки на окружающую среду; оздоровление водных объектов и предотвращение негативного воздействия вод, повышение уровня безопасности гидротехнических сооружений; сохранение и воспроизводство объектов животного и растительного мира, повышение уровня экологической культуры.

 

Библиографический список

  1. Постановление Правительства Ростовской области от 05.02.2013 № 48 «Об утверждении Стратегии сохранения окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области на период до 2020 года» // КонсультантПлюс.
  2. Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 595 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование» // КонсультантПлюс.
  3. Лысоченко А.А. Стратегические аспекты рационального природопользования в экологической политике региона / Защита окружающей среды как фактор социально-экономического развития территорий муниципальных образований: опыт и проблемы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием 14-15 апреля 2017 г., Ростов-на-Дону. – С. 854-862.
  4. Распоряжение Правительства Ростовской области от 08.12.2016 № 628 «Об организации проведения в Ростовской области мероприятий в рамках Года экологии и Года особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
  5. Лысоченко А.А. Экологизация сельскохозяйственного природопользования – императив обеспечения продовольственной безопасности // Journal of Economic Regulation. 2014. Т. 5. № 2. С. 105-114.

 

References

  1. The resolution of the Government of the Rostov region dated 05.02.2013 No. 48 «About approval of strategy of preservation of the environment and natural resources of the Rostov region for the period till 2020 [Ob utverzhdenii Strategii sohranenija okruzhajushhej sredy i prirodnyh resursov Rostovskoj oblasti na period do 2020 goda]» // ConsultantPlus.
  2. The resolution of the Government of the Rostov region from 25.09.2013 № 595 «On approval of the state program of Rostov region «environmental Protection and rational nature management» [Ob utverzhdenii gosudarstvennoj programmy Rostovskoj oblasti «Ohrana okruzhajushhej sredy i racional’noe prirodopol’zovanie] // ConsultantPlus.
  3. Lysochenko A.A. Strategic aspects of environmental management in the region environmental policy [Strategicheskie aspekty racional’nogo prirodopol’zovanija v jekologicheskoj politike regiona]/ environmental Protection as a factor of socio-economic development of territories of municipal formations: practice and problems: Materials of all-Russian scientific-practical conference with international participation April 14-15 2017, Rostov-on-don. – P. 854-862.
  4. The order of the Government of the Rostov region from 08.12.2016 № 628 «On organization in the Rostov region activities in the framework of the Year of ecology and the Year of specially protected natural territories in the Russian Federation [Ob organizacii provedenija v Rostovskoj oblasti meroprijatij v ramkah Goda jekologii i Goda osobo ohranjaemyh prirodnyh territorij v Rossijskoj Federacii]» // Consultant plus.
  5. Lysochenko A.A. greening of the agricultural environmental management – the imperative of food security [Jekologizacija sel’skohozjajstvennogo prirodopol’zovanija – imperativ obespechenija prodovol’stvennoj bezopasnosti]// Journal of Economic Regulation. 2014. Vol. 5. No. 2. P. 105-114.

Экономика природопользования