Региональная экономика и управление: электронный научный журнал // Номер журнала: №4 (48), 2016

Методологические подходы к статистическому исследованию занятости в России и за рубежом

Methodological approaches to statistical study of employment in Russia and abroad

Авторы


Кандидат экономических наук, доцент
Россия, Марийский государственный университет
tvdolmatova@bk.ru

Аннотация

Развитие мировой экономики характеризуется последовательными структурными изменениями, которые выражены в увеличении доли отдельных секторов экономики и сокращении других, что подтверждает действенность теория трех секторов. Состояние и динамика структуры занятости по секторам экономики является важным аспектом, по которому можно судить об уровне экономического развития национальной экономики. От того, какие процессы и структурные изменения происходят в национальной экономике, зависит многое в жизни страны и ее перспективах. Одним из главных направлений в развитии и совершенствовании структуры народного хозяйства является система статистического учета, без которой невозможно эффективное управление и контроль. В настоящее время в России информация о занятости и ее структуре по видам экономической деятельности собирается из нескольких источников, которые имеют различные цели, охват, отчетные периоды и частоту проведения. Каждый источник информации имеет свои преимущества и недостатки и обеспечивает определенный набор показателей, характеризующих различные аспекты участия населения в экономической деятельности по производству товаров и услуг. Ввиду отсутствия единой системы показателей, характеризующих занятость, которая позволила бы диагностировать и оценивать состояние структуры занятости по видам экономической деятельности необходимо грамотное сочетании информации из всех существующих источников.

Ключевые слова

структура занятости, структуры занятости по видам экономической деятельности, Общероссийский классификатор видов экономической деятельности. статистическое исследование занятости населения

Финасирование

Статья опубликована в рамках выполнения гранта РГНФ № 15-02-00567 «Демоэкономический потенциал региона: макросистемный подход»

Рекомендуемая ссылка
Сарычева Татьяна Владимировна
Методологические подходы к статистическому исследованию занятости в России и за рубежом// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 1999-2645. — №4 (48). Номер статьи: 4832. Дата публикации: . Режим доступа: http://eee-region.ru/article/4832/
Authors

Sarycheva Tat'jana Vladimirovna
PHD, assistant professor
Russian, Mari State University
tvdolmatova@bk.ru

Abstract

The development of the world economy is characterized by consistent structural changes expressed in increasing the share of individual sectors of the economy and the reduction in others, which confirms the validity of the theory of the three sectors. Status and dynamics of the structure of employment by sectors of economy is an important aspect by which to judge the level of economic development of the national economy. What processes and structural changes occur in the national economy, depends a lot on the life of the country and its prospects. One of the main directions in the development and improvement of the structure of the economy is the system of statistical accounting, which is effective management and control. Currently in Russia, information on employment and its structure by types of economic activities is collected from several sources, which have different objectives, scope, reporting periods and frequency. Each information source has its advantages and disadvantages, and provides a set of indicators describing various aspects of participation in economic activities of producing goods and services. Due to the lack of a unified system of indicators of employment, which would allow to diagnose and assess the condition of the structure of employment by types of economic activity you need a competent combination of information from all available sources.

Keywords

employment structure, employment structure by economic activities, National Classification of Economic Activities. Statistical Analysis of Employment

Project finance

The article was published as part of the RHF grant № 15-02-00567 "Demo economic potential of the region: macrosystemic approach"

Suggested Citation
Sarycheva Tat'jana Vladimirovna
Methodological approaches to statistical study of employment in Russia and abroad. Regional economy and management: electronic scientific journal. №4 (48). Art. #4832. Date issued: 2016-12-09. Available at: http://eee-region.ru/article/4832/

Print Friendly, PDF & Email

Введение

Характер и динамика экономического развития страны являются предметом пристального внимания большого количество ученых. От того, какие процессы и структурные изменения происходят в национальной экономике, зависит многое в жизни страны и ее перспективах. Уровень экономического развития страны – это понятие историческое. Каждый этап развития национальной экономики и мирового сообщества в целом вносит те или иные изменения в состав его основных показателей и их структуру. Структура экономики находит свое отражение в структуре Валового внутреннего продукта (ВВП) и структуре занятости экономически активного населения.

При рассмотрении секторальной структуры как экономики в целом, так и структуры занятости исходной базой служит теория трех секторов, основы которой заложил экономист и статистик Колин Кларк в книге «Условия экономического прогресса», изданной в 1940 г. [1]. К первичному сектору автором были отнесены добывающая промышленность и сельское хозяйство; ко вторичному – обрабатывающий сектор экономики – обрабатывающая промышленность и строительство; к третичному – сектор услуг.

Такая структура общественного производства и занятости впервые подчеркнула не только роль видов деятельности, относящихся к услуговым, их значимость в экономике страны, но и способствовала более объективную формированию картины структуры самого материального производства. В своей работе автор связывал изменения в секторальной структуре производства и занятости с изменениями, выявленными статистикой, в структуре потребительского спроса. Он показал, что по мере роста душевого дохода спрос на продукцию сельского хозяйства постепенно снижается; на промышленные товары – сначала увеличивается, а затем по достижении известного уровня насыщения рынка сокращается; на услуги – постоянно растёт.

Изменения секторов в процессе развития экономики проанализировали и теоретически обосновали Ж.Фурастье [2] и С.Кузнец [3]. Авторы выдвинули гипотезу, согласно которой в ходе исторического развития происходит последовательный переход от общества с преобладанием в экономике первичного сектора, в основном сельского хозяйства, к индустриальному (вторичный сектор) и затем к обществу с доминированием третичного сектора – услуг.

Долгосрочная динамика народно-хозяйственных секторов в общем плане характеризуется следующими тенденциями. В начальный период индустриализации страны 80% населения занято в сельском хозяйстве, 10% – в обрабатывающих производственных отраслях (промышленности и строительстве) и 10% – в секторе услуг. В ходе индустриализации растет доля занятых во вторичном секторе за счет уменьшения доли первичного до тех пор, пока не достигнет определенного предела (приблизительно 50%) общей численности занятого населения. В этот период также увеличивается доля третичного сектора. На следующем этапе развития начинает уменьшаться доля вторичного сектора и прогрессирует третичный сектор, в результате чего его доля повышается. В секторе услуг на конечном этапе его развития должно быть занято 80% всего экономически активного населения, в то время как на долю первичного и вторичного секторов должно приходиться по 10% занятых.

Развитие мировой экономики характеризуется последовательными структурными изменениями, которые выражены в увеличении доли отдельных секторов экономики и сокращении других, что подтверждает действенность теория трех секторов.

В ходе хозяйственной деятельности на фоне изменения численности населения, занятого в разных секторах экономики, удельный вес основных секторов в структуре ВВП так же менялся. В связи с этим в истории развития человечества с точки зрения развития экономики выделяют три этапа, каждому из которых соответствует определенный тип экономики: аграрный, индустриальный и постиндустриальный со своими особенностями структуры народного хозяйства.

Первый этап, который длился до промышленных переворотов ХVIII – ХIХ веков, в мире господствовал аграрный тип экономики, при котором ведущую роль в экономике как по численности занятых, так и по объёмам производимой продукции играло сельское хозяйство. Параллельно шло становление нового вида деятельности, как ремесло, которое с семнадцатого века трансформировалось в мануфактуру, а уже в девятнадцатом веке – в промышленность. По мере развития промышленного производства, аграрный тип экономики преобразовывается в переходный аграрно-индустриальный тип. Перерастание мануфактуры в промышленность, базирующуюся на использовании машинного оборудования, привело к появлению первых заводов и фабрик. Число занятых в сельском хозяйстве и доля сельского хозяйства в структуре ВВП сокращаются, а занятость и объёмы производства в промышленности, напротив, возрастают.

Со второй половины ХIХ века по середину ХХ века в США, Японии, Англии, Германии, Франции и России (позже в СССР) сложился индустриальный тип производства экономики, которому характерно преобладающая роль промышленности и строительства, как в структуре занятости, так и в структуре ВВП. Усиление позиций промышленности в народном хозяйстве выразилось в том, что её доля достигла максимума – 60%. Значительный рост промышленного производства был характерен передовым странам – США, Японии, Великобритании, Германии и России. Именно в этих странах в данный период стали формироваться крупные промышленные районы, основой которых стали металлургия, машиностроение, а также химическая промышленность. За странами и колониями, отстающими в развитии, закрепилась роль поставщиков топлива и сырья в государства с развитыми промышленными комплексами. Расширение международного обмена товарами способствовало бурному развитию транспорта.

С середины ХХ века стали наблюдаться новые тенденции в развитии структуры народного хозяйства. Наряду с сокращением занятых в сельском хозяйстве, удельный вес промышленности также стал снижаться, и в первую очередь в развитых стран. Начиная с 1950-х гг. сфера услуг по сравнению с материальным производством растет в передовых странах мира опережающими темпами, что фактически стало одной из основных закономерностей их развития. Стимулом к этому послужили структурно-технологическая перестройка производства, высвобождение значительной части трудовых ресурсов из производственной сферы, дальнейшая интеллектуализация общества (средняя и высшая школа, средства массовой информации), внимание к восстановлению физических и творческих способностей человека (здравоохранение, спорт, туризм, развлечения) и особенно быстрое распространение собственно услуг.

Еще в 1955 г. Соединенные Штаты Америки стали первой страной, где численность занятых в непроизводственной сфере превысила численность занятых в сфере производства. Чуть познее этому примеру последовали и другие страны. Таким образом, уже в конце 1990-х гг. более 80 стран характеризовались долей сферы услуг в структуре ВВП, превышавшей 50 %, в настоящее время таких стран уже 130. Большей частью, как и следовало ожидать, в нее входят самые развитые страны западного мира. Можно добавить, что если рассматривать показатели не ВВП, а занятости экономически активного населения, то доля сферы услуг в большинстве случаев окажется еще большей: в США, Канаде, Швеции, Швейцарии, Великобритании, Франции, Нидерландах, Норвегии, Израиле она превышает 70 %. Следует отметить, что в современной экономике по данным Доклада о человеческом развитии, опубликованном ПРООН в 2015 г. [4], в сельском хозяйстве по-прежнему занята значительная часть экономически активного населения стран мира – 30,3%. В сельском хозяйстве развивающихся стран в среднем занято почти 36,9% экономически активного населения, однако, в ряде более отсталых из них эта доля значительно выше: так в странах Южной Африки, доля занятых в сельском хозяйстве достигает 59,0% от экономически активного населения, в странах Южной Азии данный показатель находится на уровне 45,9%.

Таким образом, был сделан вывод, что состояние и динамика структуры занятости по секторам экономики является важным аспектом, по которому можно судить об уровне экономического развития национальной экономики. При этом каждый сектор экономической деятельности достаточно объёмен и многообразен. Для того чтобы рассмотреть их детально они разбиваются на отдельные отрасли народного хозяйства и виды экономической деятельности, при этом становиться важным различать такие понятия как «вид экономической деятельности» и «отрасль экономики (народного хозяйства)».

 

Основная часть (методология)

В соответствии с методическими рекомендациями Статистической комиссии ООН, содержащимися во введении к третьему пересмотренному варианту Международной стандартной отраслевой классификации всех видов экономической деятельности (МСОК) [5] под экономической деятельностью понимается процесс или сочетание действий, которые приводят к получению определенного перечня продукции. Это достигается когда для создания конкретных товаров и услуг в случае объединяются и ресурсы (сырье и материалы, оборудование, рабочая сила, технологии), и производственный процесс. Под отраслью экономики (народного хозяйства) понимается совокупность всех производственных единиц, осуществляющих преимущественно одинаковый или сходный вид производственной деятельности.

Экономика России наряду с другими странами мира прошла долгий эволюционный путь. Внедрение в производство в широких масштабах достижений науки и техники на фоне изменение социально-экономического положения страны, привело к трансформации всей структуры народного хозяйства. В настоящее время экономика нашей страны имеет в своем составе сотни тысяч различных по организационно-правовой форме и размеру предприятий и организаций в производственной и непроизводственной сферах.

Одним из главных направлений в развитии и совершенствовании структуры народного хозяйства является система статистического учета. Эффективное управление и контроль такой сложной системы, как отраслевая экономика страны, невозможен без экономико-статистических классификаций и регистров. В нашей стране практика подобных группировок получила повсеместный характер уже многие десятилетия назад.

С 1 января 1976 г. был введен в действие первый общесоюзный классификатор, разработанный по постановлениям Коммунистической партии и Правительства СССР, стал Общероссийский классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) [6]. Данный документ послужил толчком к развитию нового направления государственной экономической статистики и лег в основу подходов к анализу и структурированию народного хозяйства, а также обеспечивал учет социально-экономических изменений, происходящих в нашей стране. Предложенный классификатор определял иерархию отраслей. Классификационной единицей отрасли выступали предприятия и организации, состоящие на самостоятельном балансе. Отрасль рассматривалась как часть национальной экономики и области производственно-экономической деятельности предприятий. Такой подход регламентирует отрасль, как совокупность множества предприятий, объединённых по какому-либо из отраслеобразующих признаков, в число которых входит: выпуск продукции схожего назначения и реализации; использование одинакового исходного сырья; применение схожих технологий на предприятиях; осуществление схожих функций; использование предприятиями однородной технической базы, специальный профессиональный состав кадров, а также специфические условия труда.

С точки зрения характера общественного разделения труда по ОКОНХ и участию в создании совокупного общественного продукта и национального дохода отрасли народного хозяйства были разделены на сферу материального производства и непроизводственную сферу. Считалось, что национальный доход создается только в сфере материального производства, а отрасли, относящиеся к  непроизводственной сфере, не создают ни продукцию, ни первичный доход, а носят только парораспределительный характер (рис. 1).

 

Отрасли народного хозяйства в соответствии с ОКОНХ

Рисунок 1 – Отрасли народного хозяйства в соответствии с ОКОНХ

 

Необходимо отметить, что ОКОНХ разрабатывался в условиях существования централизованной плановой экономики, при этом его основная цель заключалась в регулировании деятельности хозяйствующих субъектов в зависимости от их отраслевой принадлежности и ведомственной подчиненности. Анализ деятельности отдельных субъектов и всего народного хозяйства в целом осуществлялся в рамках расширенного социалистического воспроизводства. С переход на к рыночной структуре экономике стало очевидно, что существующая система учета и статистики перестала достоверно и адекватно отражать реально существующую отраслевую экономику и инфраструктуру России, так как принятие грамотного своевременного решение на всех уровнях управления невозможно без объективной аналитической информации, отражающей ситуацию на отраслевых рынках страны в полной мере. Одна из главных причин отказа от ОКОНХ заключалась в невозможности проведения сравнительного статистического анализа и сопоставления отраслевых показателей экономики России с отраслевыми показателями рынков западных стран, так как в основе статистики в странах с развитой рыночной лежала классификация по видам экономической деятельности различных хозяйствующих субъектов. В связи с этим в 2003 г. функционирующий почти тридцать лет отраслевого классификатора (ОКОНХ) был заменен Единым общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД), содержание и структура которого соответствуют основным стандартам Организаций Объединенных Наций и Европейского союза. Внедрение и использование ОКВЭД [7] открыло новые возможности для экономической статистики. Стала возможна оценка межотраслевых пропорций, сложившихся в современной России, а так же определение масштаба новых видов экономической деятельности, совершенно недавно появившихся на рынке, но активно растущих и развивающихся.

Основное отличие ОКОНХ и ОКВЭД заложено уже в названиях. Если в ОКОНХ представлена совокупность предприятий, производящих однородную продукцию, то по ОКВЭД объектом классификации является вид экономической деятельности, то есть одно предприятие может одновременно заниматься различными видами деятельности.

 

Таблица 1 – Отличия ОКОНХ и ОКВЭД

Показатели ОКОНХ ОКВЭД
Период 1976-2003 2003 по настоящее время
Объект
классификации
Совокупность предприятий, производящих однородную продукцию Виды экономической деятельности
Структура Иерархическая группировка. На всех фазах, фактором деления является вид деятельности. Иерархическая группировка
Классификационный признак Обеспечивает группировку предприятий и организаций по отраслям с целью предоставления научного анализа межотраслевых связей и пропорций в развитии народного хозяйства, соизмеримости показателей при анализе экономической результативности общественного производства и роста коэффициента полезного действия общественного труда, а также координирования плановых и отчетных показателей, квалифицирующих развитие экономики и культуры страны В качестве квалификационных признаков видов экономической деятельности используются признаки, характеризующие сферу деятельности, процесс производства. Не учитываются такие квалификационные признаки как форма собственности и ведомственная подчиненность хозяйствующих субъектов, не делается различий между внутренней и внешней торговлей, рыночными и нерыночными, коммерческими и некоммерческими видами деятельности

 

В классификации видов экономической деятельности ОКВЭД заложен принцип распределения хозяйствующих субъектов по признаку добывающих, обрабатывающих и предоставляющих услуги.

 

Группировка видов экономической деятельности

Рисунок 2 – Группировка видов экономической деятельности

 

С целью описания экономики структура классификации видов экономической деятельности в ОКВЕД построена таким образом, чтобы объекты классификации (виды экономической деятельности) включали все или почти все виды деятельности, осуществляемые в какой-либо отрасли. В этом случае группировки видов экономической деятельности по наименованию совпадают с группировками предприятий, образующих отрасль, которым присущи эти виды экономической деятельности. В указанном смысле отрасль представляет как бы сборку различных видов экономической деятельности. Согласно ОКВЭД, если предприятие приоритетом своей деятельности ставит разработку и проектирование продукции, занимается стимулированием ее производства, владеет сырьем, материалами, ее деятельность можно рассматривать так же, как если бы организация сама производила эту продукцию.

Классификатор ОКВЭД входит в состав ЕСКК – Единой системы классификации и кодирования технико-экономической информации, используемой в автоматизированных системах управления народного хозяйства. Внедрение и использование ОКВЭД дало возможность вступить в диалог с международным экономическим сообществом уже на едином языке цифр и определений. На национальном уровне ОКВЭД дает возможность оценить экономический потенциал стран, представляющие собой реально существующую интеграцию (ЕС в Западной Европе, НАФТА и ОАГ в Северной и Латинской Америке, или интеграции РФ – БРИКС, ЕАЭС, ЧЭС).

В настоящее время в России информация о занятости и ее структуре по видам экономической деятельности собирается из нескольких источников, которые имеют различные цели, охват, отчетные периоды и частоту проведения. Каждый источник информации имеет свои преимущества и недостатки и обеспечивает определенный набор показателей, характеризующих различные аспекты участия населения в экономической деятельности по производству товаров и услуг (рис. 3).

 

Основные источники информации о занятости и ее структуре

Рисунок 3 – Основные источники информации о занятости и ее структуре

 

Одним из основных источником информации о занятости населения являются обследования организаций – юридических лиц. Система показателей, которая обеспечивается государственными статистическими наблюдениями организаций, формировалась путем последовательного пересмотра всей системы информации о численности работников [8].

В условиях ухода от государственного регулирования занятости на уровне предприятий, а также многократного увеличения количества хозяйствующих субъектов в начале 90-х годов произошел отказ от сплошных наблюдений по профессионально-квалификационной структуре работающих, подготовке и переподготовке кадров на производстве, образовательном уровне работающих. Взамен единого порядка получения сведений от всех предприятий и организаций для форм текущего наблюдения по труду введен цензовый метод с различной периодичностью представления информации и составом показателей:

  • по кругу организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства – ежемесячно;
  • по кругу малых предприятий в режиме выборочного наблюдения – один раз в квартал.

По результатам обследований организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, с месячной и квартальной периодичностью (в зависимости от состава показателей) собирается информация:

  • о численности и заработной плате оплачиваемых работников по категориям (в зависимости от формы трудовых отношений),
  • о численности работников, переведенных на режим неполного рабочего времени и находящихся в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы, а также о неотработанном ими времени,
  • количестве отработанных человеко-часов,
  • приеме и увольнении работников,
  • наличии свободных рабочих мест,
  • прогнозах предприятий по введению новых рабочих мест.

По результатам обследований малых предприятий с квартальной периодичностью разрабатывается информация о численности и заработной плате оплачиваемых работников по категориям (в зависимости от формы трудовых отношений).

Необходимо отметить, что данные как по крупным и средним предприятиям, так и по малым формируются и по видам экономической деятельности, и по субъектам Российской Федерации. Начиная с 1998 г., в статистическую практику введены ежемесячные расчеты численности и оплаты труда работников по полному кругу организаций, включая малые, а также оценку на не учитываемый в месячном режиме круг организаций.

К преимуществам результатов обследований организаций относится обеспечение достаточно точной классификации занятого населения по видам экономической деятельности. Так, классификация основного вида экономической деятельности основана на информации, содержащейся в Статистическом регистре субъектов хозяйственной деятельности, и согласуется с классификацией единиц наблюдения для переменных производства. Помимо этого, при проведении обследований организаций отчетный период в большинстве случаев совпадает с отчетным периодом, по которому формируются оценки показателей производства. Однако этот источник информации не позволяет учесть те категории работающих на предприятиях формального сектора, которые не оформляют трудовых отношений, а также население, занятое предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, занятое по найму у индивидуальных предпринимателей или в домашних хозяйствах отдельных граждан. Кроме того, программа статистических наблюдений за деятельностью малых предприятий, микропредприятий не предусматривает сбор информации о о количестве отработанного времени.

Данные налоговых органов содержат информацию, характеризующую предпринимательскую деятельность, по следующим показателям [9]:

  • численность физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств), состоящих на учете в налоговых органах;
  • численность нотариусов, осуществляющих частную практику, и адвокатов, состоящих на учете в налоговых органах.
  • численность индивидуальных предпринимателей, производивших начисления единого социального налога на доход от предпринимательской деятельности;
  • численность наемных работников у индивидуальных предпринимателей и физических лиц, на вознаграждение которых производились начисления единого социального налога.

Кроме того, при интеграции данных и оценке количества рабочих мест наемных работников в организациях используются данные налоговых органов о численности работников в организациях, выступающих в качестве работодателей, на заработную плату которых произведены начисления единого социального налога.

Единый государственный регистр предприятий и организаций (ЕГРПО) представляет собой информационную базу данных, в которой содержатся сведения о зарегистрированных на территории России юридических лицах и их обособленных структурных подразделениях (филиалах и представительствах). Он был создан в ходе выполнения Государственной программы перехода РФ на новые стандарты учета и статистики как инструмент государственного учета и идентификации всех хозяйствующих субъектов на территории Российской Федерации. Ведение ЕГРПО осуществляет Федеральная служба государственной статистики (Росстат). который ведут органы государственной статистики.

Обследование населения по проблемам занятости – единственный источник информации, который позволяет производить одновременно измерение не только занятых экономической деятельностью, но и безработных, а также экономически неактивных лиц в соответствии с критериями Международной организации труда (МОТ), оценить реальные размеры безработицы как в целом по стране, так и по каждому субъекту Российской Федерации. [10].

К занятым в экономике, в соответствии с методологией МОТ, относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый краткий период (одна неделя или один день) выполняли работу по найму за вознаграждение, а также приносящую доход работу не по найму как с привлечением, так и без привлечения наемных работников. В число занятых включаются лица, которые выполняли работу без оплаты на семейном предприятии, а также лица, которые временно отсутствовали на работе из-за болезни, ежегодного отпуска или выходных дней, обучения, учебного отпуска с частичным сохранением заработной платы или без сохранения заработной платы (продолжительностью менее 6 месяцев) по инициативе администрации, забастовки, других подобных причин. Не включаются лица, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров или услуг только для собственного потребления [11].

Обследования населения по проблемам занятости позволяют в едином измерении формировать согласованные между собой данные о распределении населения на три категории: занятые, безработные, экономически неактивное население. Важно, что отнесение респондентов к одной из указанных категорий производится не на основе их мнения, кем они себя считают – занятыми, безработными или неактивными, а на основе сочетания ответов на вопросы анкеты, которые последовательно задаются респондентам, с целью выяснить их статус экономической активности.

Начиная с 2001 года, при разработке итогов обследования населения по проблемам занятости предусматривается формирование информации о численности и составе занятых в неформальном секторе экономики. Методологические положения по измерению занятости в неформальном секторе экономики утверждены постановлением Госкомстата России от 25 октября 2001 года № 76. При разработке критериев для классификации занятого население по принадлежности к неформальному сектору экономики использовались положения Резолюции, относящейся к статистике занятости в неформальном секторе, принятой 15-й Международной конференцией статистиков труда (январь 1993 г.).

Для целей статистики занятости неформальный сектор в России рассматривается как совокупность производственных единиц, составляющих часть сектора домашних хозяйств, или некорпоративных предприятий, принадлежащих домашним хозяйствам, которые осуществляют производство товаров и услуг для реализации на рынке и не являются самостоятельными юридическими единицами, созданными отдельно от домашнего хозяйства или его членов, которым они принадлежат. С учетом этих положений в качестве критерия определения единиц неформального сектора в России принимается критерий отсутствия государственной регистрации в качестве юридического лица.

Таким образом, главным достоинством измерения занятого и безработного населения путем анализа данных выборочных обследований по проблемам занятости состоит в том, что сбор информации о занятости путем опроса населения в домашних хозяйствах позволяет охватить все сферы экономической деятельности и все категории трудящихся (включая неформальный сектор), занятых созданием товаров и услуг.

К недостаткам результатов обследования можно отнести то, что выборочный метод обеспечивает представительные результаты только при достаточном объеме выборки объектов наблюдения. Кроме того, классификация занятого населения по видам деятельности производится со слов опрашиваемых, которые в силу различных причин не всегда точно идентифицируют вид деятельности производственной единицы, в которой работают.

В рамках системы обобщающих статистических расчетов статистические органы России до настоящего времени производят составление баланса трудовых ресурсов, расчет наличия и использования трудовых ресурсов в среднем за год, как в целом по России, так и по субъектам Российской Федерации.

Опыт применения Системы национальных счетов в России потребовал пересмотра состава показателей статистики занятости, дополнения ее показателями, отражающими общие затраты труда, включая дополнительную занятость, с тем, чтобы связь этого показателя с показателями производства была более тесной.

Расчет совокупных затрат труда и составление счетов по труду – новое направление в статистической практике России. Разработка этого направления осуществлялась на федеральном уровне с привлечением ряда территориальных органов статистики для проведения экспериментальных расчетов, в ходе которых апробировалась разрабатываемая методология. На первом этапе методологические работы и экспериментальные расчеты по оценке совокупных затрат труда проводились на базе обследования населения по проблемам занятости, в программу которого были внесены соответствующие дополнения. Результаты экспериментальных расчетов, проведенных с участием территориальных органов государственной статистики, выявили необходимость разработки комплексного подхода к расчетам показателей совокупных затрат труда на основе интеграции данных из различных источников, предусматривающего, разработку методов сопоставления данных, их анализа и корректировки. С учетом этого на втором этапе были разработаны методологические рекомендации по оценке совокупных затрат труда по выпуску товаров и услуг на всех видах работ, предусматривающие использование всех имеющихся источников информации в целях более полного и точного учета показателей трудовых затрат, необходимых для сопоставления с показателями производства. В 2001-2003 гг. работы по созданию методологических основ оценки совокупных затрат труда по производству товаров и услуг на всех видах работ были продолжены в рамках разработки системы счетов по труду и интеграции их с системой расчета баланса трудовых ресурсов. Начиная с итогов за 2003 год систематические расчеты показателей совокупных затрат труда на производство товаров и услуг по отраслям экономики и промышленности внедряются по всем субъектам Российской Федерации.

Среднегодовая численность занятых в экономике – это показатель, который формируется в рамках обобщающих статистических расчетов с использованием различных источников информации: обследований организаций, обследования населения по проблемам занятости, данных административной статистики. При этом базовым источником являются годовые разработки по труду по данным обследований организаций, которые дополняются данными о работающих не по найму и по найму в сфере предпринимательской деятельности без образования юридического лица, в фермерских хозяйствах, данными о работающих в экономике России иностранных гражданах.

Среднегодовая численность занятых в экономике, которая формируется при составлении баланса трудовых ресурсов, и численность занятого населения по данным обследования населения по проблемам занятости – это две разные системы статистической оценки, которые напрямую методологически несопоставимы и имеют разные сферы использования. Методологические различия касаются охватываемого периода, методологии определения показателя, состава охватываемы категории занятого населения, порядка учета населения при формировании территориального разреза (т.е. по месту работы или по месту проживания). Данные обследования населения по проблемам занятости о численности занятого населения характеризуют наличие работы для постоянного населения России, данные о среднегодовой численности занятых в экономике характеризуют фактическое участие в производстве товаров и услуг в экономике России, включая участие иностранных граждан. На уровне субъекта Российской Федерации данные обследования населения по проблемам занятости характеризуют занятость населения применительно к месту проживания, данные о среднегодовой численности занятых по итогам баланса трудовых ресурсов – применительно к месту работы.

Важнейшим источником информации о безработице выступают органы государственной службы занятости, в функции которых входит регистрация граждан, ищущих работу, признание граждан безработными, обеспечение государственных гарантий для безработных и оказание гражданам содействия в поиске работы. Сбор и разработка сведений осуществляется с 1991 с месячной и квартальной периодичностью. В месячной отчетности предусмотрены показатели, характеризующие общую численность граждан, обратившихся в службы занятости в поисках работы, процессы их регистрации в качестве безработных, снятия их с учета в связи с трудоустройством, оформлением на досрочную пенсию, направлением на профессиональное обучение и другим причинам. В этой же форме предусмотрена информация о заявленной предприятиями и организациями потребности в работниках, о назначениях и выплатах пособий по безработице, об участии в общественных работах и некоторые другие показатели. Квартальная отчетность служб занятости представлена более подробным перечнем показателей, характеризующих: социально-демографический состав как общей численности граждан, ищущих работу, так и тех, кто официально признан безработными; распределение безработных по продолжительности безработицы; масштабы и формы профессионального обучения; и профессиональной ориентации.

 

Вывод

Таким образов, в связи с тем, что в настоящее время отсутствует единая система показателей, характеризующих занятость по видам экономической деятельности, которая позволила бы диагностировать и оценивать состояние структуры занятости по видам экономической деятельности, при формировании комплексной методологии статистического исследования занятости и безработицы исследования методики оценки состояния регионального рынка труда необходимо грамотное сочетании информации из всех существующих источников.

 

Библиографический список

  1. Colin Clark. Conditions of Economic Progress / Clark Colin // London, Macmillan and Co.,1940. – 504p.
  2. Фурастье Же. Великая надежда XX века/ Ж. Фурастье. – М.: Наука, 2001. — 183 с.
  3. Kuznets S. Quantitative aspects of the economic growth of nations: II, Industrial distribution of national product and labor force / S. Kuznets // Economic Development and Cultural Change. — 1957. — Supplement to vol. 5 – № 4, July. – P. 1-110.
  4. Доклад о человеческом развитии 2015. Труд во имя человеческого развития / Пер. с англ.; Программа развития ООН. – М.: Издательство «Весь Мир», 2016. – 284 с.
  5. Международная стандартная отраслевая классификация всех видов экономической деятельности, третий пересмотренный вариант, Статистические документы, Серия М, 2005. – № 4, Rev.3.1 (издание Организации Объединенных Наций), – 255 с.
  6. Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ) (утв. Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 01.01.1976) (ред. от 15.02.2000) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6198/
  7. Постановление Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст (ред. от 31.03.2015) «О принятии и введении в действие ОКВЭД» (вместе с «ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности») (Введен в действие 01.01.2003)
  8. Приказ Росстата от 30.07.2014 N 493 «Об утверждении официальной статистической методологии расчета совокупных затрат труда, согласованных с показателями выпуска продукции по видам экономической деятельности, для отражения в базовых таблицах «затраты — выпуск»
  9. Хабиб М.Д. Статистический анализ состояния и основных тенденций развития реального сектора экономики РФ / М.Д. Хабиб, Е.А. Долгих // Вестник университет (Государственный университет управления), 2013 – № 17 – С.198-210
  10. Методологические положения по проведению выборочных обследований населения по проблемам занятости (обследований рабочей силы), утвержденные приказом Росстата от 21.12.10 г. №452.
  11. Сарычева Т.В. Статистическое исследование занятости населения: комплексный подход / Т.В. Сарычева // Современные проблемы науки и образования. – 2013. – № 5; URL: http://www.science-education.ru/111-10649 (дата обращения: 05.11.2016).

 

References:

  1. Colin Clark. Conditions of Economic Progress / Clark Colin // London, Macmillan and Co., 1940.
  2. Furast’e Zhe. The great hope of the XX century [Velikaja nadezhda XX veka]. M . Nauka, 2001 183 p.
  3. Kuznets S. Quantitative aspects of the economic growth of nations: II, Industrial distribution of national product and labor force / S. Kuznets // Economic Development and Cultural Change.   Supplement to vol. 5  № 4, July. pp. 1-110.
  4. Human Development Report 2015. The work in the name of human development [Doklad o chelovecheskom razvitii 2015. Trud vo imja chelovecheskogo razvitija]. Per. with English .; United Nations Development Programme. M . Publisher «All The World», 2016. 284 p.
  5. International Standard Industrial Classification of All Economic Activities, Third Revision, Statistical Papers [Mezhdunarodnaja standartnaja otraslevaja klassifikacija vseh vidov jekonomicheskoj dejatel’nosti, tretij peresmotrennyj variant, Statisticheskie dokumenty]. Series M, 2005. number 4, Rev.3.1 (United Nations publication), 255 p.
  6. All-Union Classifier «Sectors of the economy» (IBAN) (approved by the State Statistical Committee of the USSR, the USSR State Planning Committee, the USSR State Standard 01.01.1976.) (As amended on 15.02.2000.) [Obshhesojuznyj klassifikator «Otrasli narodnogo hozjajstva» (OKONH) (utv. Goskomstatom SSSR, Gosplanom SSSR, Gosstandartom SSSR 01.01.1976) (red. ot 15.02.2000)]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6198
  7. Resolution of the State Standard of Russia from 06.11.2001 N 454-a (ed. From 03.31.2015) «On the Adoption and Implementation of the NACE» (along with «OK 029-2001 (NACE Rev. 1). National Classification of Economic Activities») (entered into force 01.01.2003) [Postanovlenie Gosstandarta Rossii ot 06.11.2001 N 454-st (red. ot 31.03.2015) «O prinjatii i vvedenii v dejstvie OKVJeD» (vmeste s «OK 029-2001 (KDES Red. 1). Obshherossijskij klassifikator vidov jekonomicheskoj dejatel’nosti») (Vveden v dejstvie 01.01.2003)].
  8. Rosstat Order from 30.07.2014 N 493 «On approval of the official statistical methodology for calculating the total cost of work agreed with the indicators of output by economic activity, to reflect the base tables’ costs — Issue» [Prikaz Rosstata ot 30.07.2014 N 493 «Ob utverzhdenii oficial’noj statisticheskoj metodologii rascheta sovokupnyh zatrat truda, soglasovannyh s pokazateljami vypuska produkcii po vidam jekonomicheskoj dejatel’nosti, dlja otrazhenija v bazovyh tablicah «zatraty — vypusk»].
  9. Habib M.D. Statistical analysis of the state and the main trends of development of the real sector of the Russian Federation [Statisticheskij analiz sostojanija i osnovnyh tendencij razvitija real’nogo sektora jekonomiki RF]. Bulletin of the University (State University of Management) 2013 number 17 pp.198-210
  10. Methodological Guidelines for the population sample surveys on employment (labor force survey), approved by order of the Federal State Statistics Service of 21.12.10 №452 [Metodologicheskie polozhenija po provedeniju vyborochnyh obsledovanij naselenija po problemam zanjatosti (obsledovanij rabochej sily), utverzhdennye prikazom Rosstata ot 21.12.10 g. №452].
  11. Sarycheva T.V. Statistical research of employment, an integrated approach [Statisticheskoe issledovanie zanjatosti naselenija, kompleksnyj podhod]. Modern problems of science and education. № 5; URL: http://www.science-education.ru/111-10649 (reference date: 11.05.2016).

Методология исследований, Экономика труда