Перспективы развития муниципальных рынков труда в Екатеринбургской агломерации
Prospects for the development of municipal labor markets in the Yekaterinburg agglomeration
Авторы
Аннотация
В статье актуализируется проблема прогнозирования муниципальных рынков труда малых и средних городов, находящихся в зоне влияния крупных мегаполисов. В данном контексте рассматриваются тенденции и перспективы развития рынков труда восьми муниципальных образований, входящих в состав агломерации «Большой Екатеринбург», показана роль каждого муниципального образования в составе агломерации. Приведены результаты апробации методического инструментария прогнозирования рынков труда муниципальных образований, входящих в зону притяжения крупнейшего города, каким является Екатеринбург, на перспективу до 2035 г.
Ключевые слова
муниципальный рынок труда, муниципальное образование, Екатеринбургская агломерации, «Большой Екатеринбург», прогноз рынков труда муниципальных образований
Финансирование
Публикация выполнена при поддержке Муниципального контракта от 2016 года НИР «Разработка и научное обоснование долгосрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования «города Екатеринбурга» до 2035 года
Рекомендуемая ссылка
Перспективы развития муниципальных рынков труда в Екатеринбургской агломерации// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 1999-2645. — №4 (48). Номер статьи: 4826. Дата публикации: 06.12.2016. Режим доступа: https://eee-region.ru/article/4826/
Authors
Abstract
The paper actualizes an issue of forecasting the labor markets of small and middle size cities being under the megacity forcing. The authors analyzed the trends and prospects of the labor markets development within the eight municipalities of Large Yekaterinburg agglomeration and eliminated the function of each territory. In addition, the authors elaborated methodological tools to forecast the city labor markets development and made prediction for the municipalities of Yekaterinburg forcing (attraction) up to 2035. In conclusion, the authors highlight that the regional government absolutely needs to take into account the social and economic risks creating the prospects of small municipalities’ development.
Keywords
Municipal labor market, municipal, Ekaterinburg agglomeration "Big Yekaterinburg", forecast labor markets municipalities
Project finance
The publication was supported by the Municipality of the contract (2016) research project "Development of scientific basis and the long-term forecast of social and economic development of the municipality of the city of Yekaterinburg to 2035"
Suggested Citation
Prospects for the development of municipal labor markets in the Yekaterinburg agglomeration// Regional economy and management: electronic scientific journal. ISSN 1999-2645. — №4 (48). Art. #4826. Date issued: 06.12.2016. Available at: https://eee-region.ru/article/4826/
Введение
Неравномерность экономического развития территорий и усиливающаяся социальная дифференциация населения, глобальные и локальные социально-экономические изменения актуализируют необходимость определения факторов и оценки перспектив социально-экономического развития территорий региона. Решение этих стратегических задач обеспечивается развитием сетевых структур в региональном пространстве, направленных на формирование интегрированной социально-экономической системы с высоким качеством жизни населения, диверсифицированной экономикой и инфраструктурой. Одним из видов таких структур являются агломерации как компактные пространственные группировки поселений, объединенные тесными производственными, трудовыми, культурно-бытовыми и другими видами связей в единую сложную динамическую систему.
Методология исследования
Исследователи по-разному определяют ключевую задачу, которую решает создание агломерационной структуры на территории. Так, исследования представителей немецкой школы пространственного анализа И. Тюнена, В. Кристаллера, А. Лёша [1] сводилась к формированию оптимальной, с точки зрения минимума транспортных затрат, структуры расселения региона. Представитель французской социологической школы Ф. Перру в рамках центр-периферийной парадигмы доказывал, что рост урбанистической агломерации является лишь следствием развития тех или иных отраслей – «полюсов роста» [6]. Шведским географом Т. Хагерстрандом агломерация рассматривалась, прежде всего, как центр распространения и диффузии нововведений [6]. Представитель североамериканской школы городских исследований У. Изард предложил модель транспортной сети городской агломерации, основанную на минимизации затрат на перемещения и минимизации затрат на создание путей перемещения [2].
В нашем исследовании мы придерживаемся отечественной школы пространственного развития (Г.М. Лаппо, П.М. Полян [4], Н.Н. Колосовский [3] и др.), представители которой определяют агломерацию как способ концентрации населения для интенсификации экономической деятельности, т.к. процесс перераспределения населения в крупные города – центры притяжения связан с концентрацией промышленного производства со сложными производственно-технологическими и трудовыми связями (маятниковая миграция населения), сосредоточением культурного, информационного и образовательного потенциала страны. В результате образуется компактное скопление городских населенных пунктов, объединенных интенсивными связями различной природы.
Основная причина возникновения и развития агломераций видится в изменении связки «место приложения труда – место жительства» как градообразующего стержня. Кроме того, предполагается, что эти процессы повлекут за собой существенную и многоаспектную перестройку всего расселения. С этой точки зрения, агломерация будет означать преодоление пространственной обособленности отдельных поселений и расширение границ непосредственной жизнедеятельности человека на более обширную территорию, в пределах которой будут обеспечиваться новое сочетание и новые формы соединения мест приложения труда, проживания, удовлетворения социально-культурных потребностей, рекреации [5, c. 17-18].
Классификация факторов, способствующих возникновению агломерации, представлена в табл. 1.
Таблица 1 — Факторы формирования агломерации*
| Экономические | Социально-демографические | Территориальные |
| Общие условия хозяйствования | Схожие характеристики половозрастных групп населения, состава семьи, состояния в браке | Компактное расположение группы населенных пунктов |
| Сходная структура системы управления | Схожий уровень образования | Транспортная доступность поселений |
| Наличие единых производственно-технологических циклов | Одинаковый национальный состав | Одинаковые климатические условия |
| Общие цели и задачи социально-экономического развития | Общие условия и характеристики занятости населения | Сходные условия проживания и образ жизни |
| Единство исторического развития территории | ||
*Цит. по [7, c. 24].
Анализ и результаты
В настоящее время происходит стихийное формирование городской Екатеринбургской агломерации в результате усиления центростремительных тенденций (например, выросло до 40-50%, число жителей городов-спутников, имеющих работу в Екатеринбурге, усилилась дифференциация в уровне жизни жителей мегаполиса и остальных муниципальных образований Свердловской области). Все это способствует интенсивному движению населения в направлении центра, что ведет к деформации социально-экономических процессов в городах, находящихся в границах влияния Екатеринбурга.
В зону формирования агломерации «Большой Екатеринбург» вовлечены 8 муниципальных образований Свердловской области: ядро агломерации – муниципальное образование «г. Екатеринбург» и 7 прилегающих территорий городских округов (ГО): Арамильский, Березовский, Белоярский, Верхняя Пышма, Дегтярск, Среднеуральск, Сысертский), расположенные в непосредственной близости от Екатеринбурга и имеющие тесные социально-экономические связи с мегаполисом. Основные показатели социально-трудового развития территорий, входящих в «Большой Екатеринбург», представлены в табл. 2.
В 2010-2015 гг. основные показатели предложения на рынке труда г. Екатеринбурга имели положительную динамику: увеличивалось количество трудовых ресурсов, росла численность занятых как на крупных и средних предприятиях, так и в секторе малого бизнеса. Ухудшение внешне- и макроэкономической ситуации в 2013 г., с одной стороны, и тенденция сокращения численности населения трудоспособного возраста, с другой, привели к некоторому сокращению численности занятых в экономике города, незначительному росту уровня регистрируемой безработицы и численности безработных в 2014-2015 гг., спровоцированным сокращением заявленной потребности предприятий в работниках, которое не было скомпенсировано ни созданием новых рабочих мест в экономике города, ни некоторым ростом занятости в неформальном секторе.
Таблица 2 — Динамика развития рынка труда муниципальных образований, входящих в состав агломерации «Большой Екатеринбург», в 2010-2015 гг.
Составлено и рассчитано по данным инвестиционных паспортов соответствующих муниципальных образований, размещенных на Инвестиционном портале Свердловской области [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения 22.04.2016), данных Департамента службы занятости Свердловской области [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения 22.04.2016).
В тоже время за указанный период сократился дефицит трудовых ресурсов в городе, что в большей степени связано с сокращением их общей численности.
Общая численность занятых в экономике Березовского городского округа в 2015 г. составляла 39,2 тыс. чел., увеличившись по сравнению с 2010 г. почти в 2 раза. В структуре занятых 14,4 тыс. чел (36,7%) составляют занятые на крупных предприятиях и в организациях, а 63,3% – это работники малых предприятий и индивидуальные предприниматели. Уровень регистрируемой безработицы в 2015 г. составил 1,65%, снизившись относительно 2010 г. на 0,5 п.п. Средняя начисленная заработная плата в городском округе в 2015 г. составила 29372,3 руб., или 70,8% к уровню зарплаты в Екатеринбурге. В связи с активным ростом численности населения к 2015 г. в городском округе сложился дефицит трудовых ресурсов в размере 18,5 тыс. чел.
В целом в 2010-2015 годы сохранилась положительная динамика в социально-экономическом развитии Арамильского городского округа. Это выражается, прежде всего, в обеспечении социальной стабильности, сохранении положительных тенденций развития отраслей, представленных в Арамильском городском округе, расширении производственных мощностей, создании новых и модернизации действующих рабочих мест. Общая численность занятых в экономике в 2015 г. составляла 11,2 тыс. чел. и по сравнению с 2010 г. увеличилась на 3,2 тыс. чел. (на 40%). В 2015 г. численность занятых на крупных предприятиях и организациях составила 10,0 тыс. чел тыс. чел, или 89% от общей численности занятых. В 2015 г. уровень регистрируемой безработицы составил 1,04% и по сравнению с 2010 г. снизился на 0,87 п. п. Среднемесячная заработная плата в городском округе в 2015 г. составляла 33775,2 руб. или 81,5% к уровню зарплаты в Екатеринбурге. Однако в связи с сокращением рабочих мест на крупных предприятиях и стабильной численностью трудоспособного населения к 2015 г. в экономике городского округа сложился избыток трудовых ресурсов в размере 2,6 тыс. чел.
В городском округе Верхняя Пышма также сохранилась положительная динамика социально-экономического развития. В базовых отраслях экономики продолжился рост объемов производства и модернизация промышленного комплекса. Вместе с тем нестабильная макроэкономическая ситуация и сложившиеся демографические тенденции повлияли на экономическую активность населения. Общая численность занятых в экономике городского округа в 2015 г. составляла 27,5 тыс. чел. и по сравнению с 2010 г. уменьшилась на 2,0 тыс. чел. (на 6,8%). В 2015 г. численность занятых на крупных предприятиях и организациях составила 22,2 тыс. чел. (80,7%). По сравнению с 2010 г. наблюдался рост численности занятых на крупных предприятиях и организациях на 2,4 тыс. чел. (на 8,8%). Численность занятых в сфере малого предпринимательства в 2015 г. составила 5,3 тыс. чел. Уровень регистрируемой безработицы в 2015 г. составил 1,71% и по сравнению с 2010 годом снизился на 1,4 п.п. Среднемесячная заработная плата в городском округе в 2015 г. составляла 44009,4 руб., или 106% к уровню зарплаты в Екатеринбурге. Активный рост численности населения при некотором сокращении количества рабочих мест привел к росту избытка трудовых ресурсов в экономике городского округа, который в 2015 году составил 7,7 тыс. чел.
В 2010-2015 гг. в Белоярском городском округе в целом сохранялась социальная стабильность. Общая численность занятых в экономике городского округа в 2015 г. составила 12,9 тыс. чел., уменьшившись по сравнению с 2010 г. на 0,6 тыс. чел. (на 4,4%). В структуре занятых 5,7 тыс. чел. составляют занятые на крупных предприятиях и в организациях (44,2%), а 55,8% – это работники малых предприятий и индивидуальные предприниматели. Уровень регистрируемой безработицы в 2015 г. составил 1,4%, снизившись относительно 2010 г. на 0,75 п.п. Размер начисленной среднемесячной заработной платы в 2015 г. составил 26388,2 руб., что составило лишь 63,6% к уровню зарплаты в Екатеринбурге. Значительное сокращение числа рабочих мест в экономике городского округа привело к увеличению профицита трудовых ресурсов, который в 2015 году составил 4,4 тыс. чел.
Динамично развивается рынок труда городского округа Среднеуральск. Общая численность занятых в экономике городского округа в 2015 г. составила 7,2 тыс. чел., уменьшившись по сравнению с 2010 г. на 400 чел. (5,2%). В структуре занятых в 2015 году численность работников предприятий и организаций составила 4,8 тыс. чел. (66,8%), а численность занятых в малом предпринимательстве — 2,4 тыс. чел (33,2%). За 2010-2015 гг. уровень регистрируемой безработицы в округе снизился на 1,3 п.п. и составил 1,61% в 2015 году. Размер среднемесячной заработной платы в 2015 г. составил 35540,0 руб., что составило 85,5% к уровню зарплаты в Екатеринбурге. Сокращение числа рабочих мест в муниципальном образовании способствовало росту профицита трудовых ресурсов, который в 2015 г. составил 4,0 тыс. чел.
В Сысертском городском округе в анализируемый период сохранялась на рынке труда определенная стабильность. Общая численность занятых в экономике Сысерти в 2015 г. составила 23,3 тыс. чел., сократившись относительно 2010 г. на 0,2 тыс. чел (на 0,8%). В 2015 г. численность работников предприятий и организаций составила 15,9 тыс. чел, или 68,2% от численности занятых в экономике, численность занятых в малом предпринимательстве – 7,4 тыс. чел., или 31,8%. Регистрируемая безработица в 2015 г. была на уровне 1,4%, снизившись на 0,29 п.п. по сравнению с 2010 годом. Размер начисленной среднемесячной заработной платы в округе в 2015 г. составил 26059,5 руб., что на 37,4% меньше, чем уровень зарплаты в Екатеринбурге. Дисбаланс на рынке труда городского округа нарастал довольно быстрыми темпами и в 2015 г. составил уже +1,8 тыс. чел. (в 2010 г. составлял +0,1 тыс. чел.).
В 2015 году социально-экономическая ситуация в городском округе Дегтярск характеризовалась как стабильная, однако ухудшение макроэкономической ситуации, а также негативные демографические тенденции отразились на динамике показателей рынка труда. Общая численность занятых в экономике городского округа в 2015 г. составила 2,95 тыс. чел., сократившись по сравнению с 2010 г. на 0,2 чел. В структуре занятых численность работников предприятий и организаций составила 1,6 тыс. чел., или 51,8% (в 2010 г. – 1,9 тыс. чел., или 16%). В этом же году численность занятых в малом предпринимательстве составила 1,4 чел., или 46,4% и выросла относительно 2010 года на 5,4%. Размер начисленной среднемесячной заработной платы в экономике округа составил 24384,3 руб., что меньше средней зарплаты в Екатеринбурге на 40,9%. Сокращение числа рабочих мест в экономике городского округу способствовало увеличению избыточности трудовых ресурсов до 4,0 тыс. чел. в 2015 г.
Проведенный анализ свидетельствует о разновекторных тенденциях на рынках труда муниципальных образований, входящих в Екатеринбургскую агломерацию. С одной стороны, активно развивается центр агломерации – растет численность занятых, создаются новые рабочие места, снижается уровень регистрируемой безработицы, заработная плата значительно превышает аналогичный показатель, характерный для других территорий. С другой стороны, состояние рынков труда прилегающих муниципальных образований не имеет положительной динамики, а в ряде случаев ухудшается: сокращается число рабочих мест, растет избыток трудовых ресурсов, размер заработной платы существенно ниже, чем в Екатеринбурге. Все это активизирует миграционную подвижность населения в поисках не только более высоких заработков, но и просто рабочего места.
Прогнозные расчеты рынков труда муниципальных образований проводились по трем вариантам с определением границ наиболее вероятных изменений в характеристике трудовых ресурсов со среднесрочным прогнозным горизонтом в 20 лет (до 2035 г.).
Инновационный сценарий рынка труда как наиболее желательный опирается на гипотезу о том, что пик кризиса уже пройден, и в ближайшие 2-3 года ожидается положительная динамика социально-экономического развития муниципальных образований, формирующих Екатеринбургскую агломерацию.
При разработке прогноза учитывались тенденции последних лет:
- сокращение численности населения в трудоспособном возрасте,
- дефицит трудовых ресурсов;
- высокий уровень маятниковой миграции в пределах Большого Екатеринбурга;
- дефицит и квалифицированных кадров;
- отток молодого населения с территорий Свердловской области на учебу и работу в Екатеринбург.
Кроме того, в прогноз развития рынков труда муниципальных образований заложены параметры, характеризующие реализацию государственную и региональную политику занятости населения, к стратегическим задачам которой относятся: стимулирование занятости населения моложе и старше трудоспособного возраста; дополнительное привлечение трудовых ресурсов за счет миграции; повышение трудовой мобильности населения; снижение уровня безработицы; создание новых и модернизация высокопроизводительных рабочих мест.
Прогноз предложения на рынке труда муниципальных образований рассчитывался на основе составления перспективных балансов трудовых ресурсов с учетом тенденций развития муниципальных рынков труда в прошлом и перспективных тенденций, заложенных в программных документах социально-экономического развития. как в целом Свердловской области, так и ее конкретных территорий.
Оценка спроса на трудовые ресурсы осуществлялась на основе расчета количества рабочих мест в экономике муниципалитета с учетом реализации Программы создания высокопроизводительных рабочих мест (ВПРМ) в промышленности Свердловской области до 2020 г. По прогнозным оценкам, уровень регистрируемой безработицы будет незначительным (менее 1% даже во время кризисных ситуаций в экономике). Невысокие значения напряженности и регистрируемой безработицы на формальном рынке труда могут свидетельствовать о том, что значительная доля экономически активного, а также часть экономически неактивного населения втягивается в трудно учитываемый неформальный сегмент экономики. Результаты прогноза представлены в таблице 3.
Как свидетельствуют данные таблицы 3, кардинального изменения ситуации на рынках труда муниципальных образований в составе «Большого Екатеринбурга» не ожидается.
Таблица 3 — Прогноз рынков труда муниципальных образований Екатеринбургской агломерации в 2035г. (инновационный сценарий)
Екатеринбург сохранит за собой функцию единственного центра агломерации с емким рынком труда, нуждающимся в покрытии значительного дефицита трудовых ресурсов, и высоким уровнем заработной платы, превышающем аналогичный показатель практически на всех других рассматриваемых территориях. Прилегающие городские округа будут аккумулировать население и создавать источник трудовых ресурсов для центра агломерации. При этом Арамильский и Березовский городские округа в связи с их территориальной близостью к мегаполису продолжат поставлять трудовые ресурсы для Екатеринбурга в ущерб собственной экономике (особенно Березовский ГО, где сохранится значительный дефицит трудовых ресурсов). В остальных муниципальных образованиях будет наблюдаться рост численности населения (в основном за счет внутренней миграции), опережающий создание рабочих мест и формирующий избыток трудовых ресурсов, который в конечном итоге будет востребован рынком труда Екатеринбурга.
Заключение
Таким образом, на территории Екатеринбургской агломерации продолжится стягивание экономического пространства и концентрация экономической активности в ее ядре. Эти процессы сохранят и усилят территориальную дифференциацию социально-экономического развития, уровня и качества жизни населения периферийных зон, что обуславливает необходимость учета агломерационных процессов при разработке прогнозов и планов социально-экономического развития каждой территории, вовлеченной в агломерационный процесс.
Библиографический список:
- Бияков О.А. Теория экономического пространства: методологический и региональный аспекты. – Томск: Изд-во Том. ун-та, 2004. – 152 с. [Электронный ресурс]. URL: http://vtit.kuzstu.ru/books/ shelf/book7/index.html. Дата обращения: 17.01.2016.
- Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. – М., Издательство «Прогресс», 1966. – 660 с.
- Колосовский Н.Н. Основы экономического районирования. – М.: Госполитиздат, 1958. – 200 с.
- Лаппо Г., Полян П., Селиванова Т. Агломерации России в XXI веке. [Электронный документ]. URL: http://www.frrio.ru/uploads _files/Lappo.pdf Дата обращения 25.01.2016.
- Матафонов М.Э., Вербицкая Н.О., Федоров В.А., Кучинская В.Е. Человеческие ресурсы крупнейшего города: модели, прогнозирование, управление. – Екатеринбург: Правовед-2001, 2003. – 148 с.
- Носонов А.М. Теории пространственного развития в социально-экономической географии // Теоретические вопросы регионологии. [Электронный документ]. URL: http://prj-pgpu.narod.ru/prj_11_1.pdf Дата обращения: 18.04.2016.
- Пространственная организация социально-трудовых систем: генезис и проблемы развития: кол. монография / отв. ред. О.А. Козлова. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2010. – 206 с.
References
- Bijakov O.A. The theory of economic space: methodological and regional aspects [Teorija jekonomicheskogo prostranstva: metodologicheskij i regional’nyj aspekty]. Tomsk. Tomsk University Publishing, 2004. 152 p. Retrieved from: http://vtit.kuzstu.ru/books/ shelf/book7/index.html (date of access: 17.01.2016).
- Izard U. Methods of regional analysis: introduction in regional science [Metody regional’nogo analiza: vvedenie v nauku o regionah]. Publishing House “Progress”, 1966. 660 p.
- Kolosovskij N.N. Economic zoning [Osnovy jekonomicheskogo rajonirovanija]. Moscow. Gospolitizdat, 1958. 200 p.
- Lappo G., Poljan P., Selivanova T. Russian agglomeration ay XXI century [Aglomeracii Rossii v XXI veke]. Retrieved from: http://www.frrio.ru/uploads_files/Lappo.pdf (date of access: 25.01.2016).
- Matafonov M.Je., Verbickaja N.O., Fedorov V.A., Kuchinskaja V.E.. Human resources of the biggest city, models, prediction, management [Chelovecheskie resursy krupnejshego goroda, modeli, prognozirovanie, upravlenie]. Yekaterinburg. Pravoved 2001, 2003. 148 p.
- Nosonov A.M. Theories of space development in socio-economic geography [Teorii prostranstvennogo razvitija v social’no-jekonomicheskoj geografii]. Theoretical issues of regionology. Retrieved from: http://prj-pgpu.narod.ru/prj_11_1.pdf (date of access: 18.04.2016).
- Spatial organization of socio-labor systems: genesis and development problems: monograph (ed. O.A. Kozlova) [Prostranstvennaja organizacija social’no-trudovyh sistem: genezis i problemy razvitija: kol. Monografija]. Yekaterinburg. Institute of Economics UB of RAS, 2010. 206 p.
Еще в рубриках
Свердловская область
Экономика народонаселения и экономика труда